□ 馬平昌

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樹立發(fā)展新理念加快推進(jìn)濟(jì)寧轉(zhuǎn)型發(fā)展科學(xué)發(fā)展

□ 馬平昌

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記圍繞以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、立足提高質(zhì)量和效益、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，發(fā)表了一系列重要講話，內(nèi)容豐富，思想深刻。濟(jì)寧市以習(xí)近平總書記系列重要講話精神、視察山東視察濟(jì)寧重要講話精神為指引，牢固樹立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，認(rèn)真落實(shí)中央“五大政策支柱”和“五大重點(diǎn)任務(wù)”要求，抓住用好系列重大機(jī)遇，更大力度突破新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、縣域經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展、生態(tài)建設(shè)“五大領(lǐng)域”，全力攻堅(jiān)信息產(chǎn)業(yè)、文化旅游和城市建設(shè)“三個(gè)重點(diǎn)”，持續(xù)完善提升民生保障“十大體系”，實(shí)現(xiàn)“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好開局，為實(shí)現(xiàn)綜合實(shí)力進(jìn)入全省第一方陣、魯西科學(xué)發(fā)展高地建設(shè)走在西部前列、確立淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市地位、與全省同步提前全面建成小康社會(huì)“四大目標(biāo)”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、崇尚創(chuàng)新，培育發(fā)展新動(dòng)能

習(xí)近平總書記指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。濟(jì)寧市堅(jiān)持把創(chuàng)新擺在全市發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)各方面的創(chuàng)新，培育發(fā)展新動(dòng)力。一是全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。強(qiáng)化載體、平臺(tái)、人才、金融等各種要素支撐和保障，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加大對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新的政策資金引導(dǎo)支持力度，深入實(shí)施企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)“百企示范、千企行動(dòng)”計(jì)劃。加大高層次人才引進(jìn)培養(yǎng)力度，以企業(yè)為中心，集聚一批對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有帶動(dòng)作用的高端人才。二是打造信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎。實(shí)施信息產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展“三年行動(dòng)計(jì)劃”，突出抓好信息產(chǎn)業(yè)招商引資、智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施、信息園區(qū)集聚、服務(wù)平臺(tái)引進(jìn)、人才金融保障、“互聯(lián)網(wǎng)+”拓展應(yīng)用“六大工程”，加快建設(shè)山東省軟件和信息服務(wù)業(yè)、智慧城市產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)“三大產(chǎn)業(yè)基地”。三是更大力度改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。主動(dòng)順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢(shì)，積極對(duì)接“中國(guó)制造2025”，對(duì)工程機(jī)械、汽車及零部件、紡織服裝等十大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)逐行業(yè)制定互聯(lián)網(wǎng)化提升計(jì)劃和企業(yè)技術(shù)裝備升級(jí)計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行大規(guī)模技術(shù)改造，不斷推動(dòng)企業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品升級(jí)。四是大力實(shí)施服務(wù)業(yè)提速發(fā)展戰(zhàn)略。突出發(fā)展與先進(jìn)制造業(yè)相配套的現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、科技研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展文化旅游、商貿(mào)餐飲、房地產(chǎn)等生活性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展信息消費(fèi)、文化休閑、健康養(yǎng)老等新興服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提品質(zhì)、新興服務(wù)業(yè)拓領(lǐng)域，年內(nèi)服務(wù)業(yè)增加值、稅收占比均提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。五是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、支持保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展“四大體系”，打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上邁出新步伐。六是深化改革釋放發(fā)展活力。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，一方面提高中央和省委改革任務(wù)的精準(zhǔn)落地水平，一方面從濟(jì)寧實(shí)際出發(fā)，圍繞解決發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，在政府職能轉(zhuǎn)變、行政審批、投融資、農(nóng)村、公共文化、教育衛(wèi)生、養(yǎng)老保險(xiǎn)等領(lǐng)域推出務(wù)實(shí)改革措施。

二、注重協(xié)調(diào)，推動(dòng)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，必須處理好局部和全局、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、重點(diǎn)和非重點(diǎn)的關(guān)系，推動(dòng)區(qū)域、城鄉(xiāng)、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。濟(jì)寧緊緊聚焦發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的突出問(wèn)題，補(bǔ)齊短板、深挖潛力、厚植優(yōu)勢(shì)，不斷提高發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性。一是在解決縣域發(fā)展不平衡問(wèn)題上，實(shí)施新一輪“縣域經(jīng)濟(jì)提升三年行動(dòng)計(jì)劃”，從政策、資金、項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、人才等方面加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱縣的扶持支持力度，為薄弱縣發(fā)展提供更強(qiáng)的助力，進(jìn)一步形成強(qiáng)縣領(lǐng)跑、弱縣進(jìn)位、競(jìng)相發(fā)展、全面崛起的縣域發(fā)展格局。二是在解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題上，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，推進(jìn)教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，進(jìn)一步提升農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)水平。同時(shí)，通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等措施，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。三是堅(jiān)持物質(zhì)文明與精神文明并重。更大力度突破首善之區(qū)文化強(qiáng)市建設(shè)，全力推進(jìn)曲阜文化建設(shè)示范區(qū)、孔子學(xué)院總部體驗(yàn)基地、干部政德教育基地、儒學(xué)人才高地和市文化中心“四平臺(tái)一中心”建設(shè)。

三、倡導(dǎo)綠色，加快建設(shè)綠色生態(tài)濟(jì)寧

習(xí)近平總書記要求，必須牢固樹立保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。濟(jì)寧堅(jiān)守山青、天藍(lán)、水清、地潔四條底線，堅(jiān)持“綠化當(dāng)模范、治水當(dāng)示范、治氣當(dāng)先行”，以高于省定標(biāo)準(zhǔn)治水、治氣、減排、增綠，建設(shè)天藍(lán)地綠水清的美好家園。一是實(shí)施藍(lán)天碧水工程。持續(xù)開展大氣污染防治十大攻堅(jiān)行動(dòng)，深化重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)廢氣污染治理，逐步解決“煤電化工圍城”問(wèn)題。完善“治用保”水污染防控體系，加強(qiáng)沿河環(huán)湖污染源治理，加快人工濕地水質(zhì)凈化、中水回用、垃圾處理和雨污分流管網(wǎng)建設(shè)，確保南四湖和南水北調(diào)東線水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。二是打響綠色行動(dòng)戰(zhàn)役。強(qiáng)化節(jié)能減排剛性指標(biāo)管理，實(shí)行總量和強(qiáng)度雙控，堅(jiān)決杜絕新上高耗能、高排放項(xiàng)目。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，開展百戶企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。三是筑牢生態(tài)安全屏障。實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，加快環(huán)南四湖大生態(tài)帶建設(shè)，完成濕地保護(hù)修復(fù)10萬(wàn)畝。創(chuàng)新采煤塌陷地治理模式，加快建設(shè)國(guó)家級(jí)采煤塌陷地光伏發(fā)電示范區(qū)，綜合治理塌陷地2.4萬(wàn)畝。

四、厚植開放，增添發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

對(duì)外開放是繁榮發(fā)展的必由之路，經(jīng)濟(jì)全球化是我們謀劃發(fā)展必須面對(duì)的時(shí)代潮流。近年來(lái)，濟(jì)寧在對(duì)外開放上取得了顯著成績(jī)，目前48家境外世界500強(qiáng)企業(yè)在我市投資項(xiàng)目達(dá)到84個(gè)，去年對(duì)外實(shí)際投資5.9億美元、居全省第3位，兩家企業(yè)進(jìn)入中國(guó)跨國(guó)公司100強(qiáng)，如意、太陽(yáng)紙業(yè)走出國(guó)門布局產(chǎn)業(yè)鏈條、建立生產(chǎn)基地。但濟(jì)寧開放度不夠、經(jīng)濟(jì)外向度低的問(wèn)題仍比較突出。濟(jì)寧把開放擺在更加突出位置，主動(dòng)融入國(guó)家全方位開放的總布局，實(shí)現(xiàn)更高水平的引進(jìn)來(lái)、走出去，不斷拓展開放新空間、構(gòu)建開放新體制、形成開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。一是實(shí)施“千企百展”行動(dòng)。組織企業(yè)參加境內(nèi)外知名展會(huì)，進(jìn)一步拓展國(guó)際市場(chǎng)。二是打好儒家文化品牌。利用好孔子學(xué)院總部體驗(yàn)基地平臺(tái)，積極參與“孔子走進(jìn)東盟工程”，利用“海上絲綢之路”沿途國(guó)家的孔子學(xué)院，實(shí)施一批文化合作交流項(xiàng)目，加快推進(jìn)曲阜、鄒城中韓文化貿(mào)易合作試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)。三是發(fā)揮惠普、甲骨文、IBM國(guó)際知名企業(yè)品牌效應(yīng)。走出國(guó)門到美國(guó)硅谷、德國(guó)漢諾威、日本筑波、印度班加羅爾等地與世界頂尖IT企業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接，力爭(zhēng)持續(xù)不斷地落地一批知名IT企業(yè)。四是支持紡織、造紙、工程機(jī)械、水泥、電解鋁等優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)行業(yè)“走出去”。在全球拓展?fàn)I銷網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)大型成套裝備、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及上下游服務(wù)等輸出，培育更多的跨國(guó)企業(yè)。

五、推進(jìn)共享，持續(xù)提升民生保障水平

習(xí)近平總書記指出，共享理念實(shí)質(zhì)就是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)的是逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求。保障改善民生沒(méi)有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)，濟(jì)寧市按照全民共享、全面共享、共建共享和漸進(jìn)共享“四個(gè)共享”的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度，筑牢社會(huì)保障“安全網(wǎng)”。一是啟動(dòng)實(shí)施民生保障十大體系完善提升三年行動(dòng)計(jì)劃。進(jìn)一步創(chuàng)新政策、提高標(biāo)準(zhǔn)、豐富內(nèi)容，突出抓好保就業(yè)穩(wěn)定、保義務(wù)教育、?；踞t(yī)療、?；攫B(yǎng)老、保民生底線、創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式“五保一創(chuàng)”，繼續(xù)深化提升“學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”“萬(wàn)名保健醫(yī)生進(jìn)農(nóng)戶”活動(dòng)，系統(tǒng)提升民生保障水平。二是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。以脫貧攻堅(jiān)“六大行動(dòng)”為抓手，通過(guò)增加就業(yè)崗位、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊搬遷、社會(huì)救助和低保兜底等方式，完成10.5萬(wàn)人脫貧任務(wù)。加強(qiáng)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成貧困村戶戶通和電網(wǎng)升級(jí)改造任務(wù)，解決貧困村飲水安全問(wèn)題。三是提高教育質(zhì)量。啟動(dòng)實(shí)施基礎(chǔ)教育高水平均衡發(fā)展“三年行動(dòng)計(jì)劃”，切實(shí)解決中小學(xué)校大班額問(wèn)題，年內(nèi)新改擴(kuò)建城鎮(zhèn)中小學(xué)校90所、面積100萬(wàn)平方米，建成校舍建筑面積40萬(wàn)平方米，新增學(xué)位4萬(wàn)個(gè)。四是建設(shè)健康濟(jì)寧。實(shí)施健康惠民工程和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提升“三年行動(dòng)計(jì)劃”，鞏固深化“先看病、后付費(fèi)”、病歷費(fèi)用“雙公開”、醫(yī)患糾紛第三方調(diào)處等特色惠民措施，穩(wěn)步提升就醫(yī)群眾滿意度。加強(qiáng)城鄉(xiāng)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)醫(yī)療資源向基層社區(qū)、農(nóng)村流動(dòng)。五是創(chuàng)新社會(huì)治理。扎實(shí)有效地做好矛盾排查化解、信訪維穩(wěn)、社會(huì)治安等工作，確保社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。毫不放松地抓好安全生產(chǎn)，堅(jiān)決防止和遏制重特大事故發(fā)生。

（作者為中共濟(jì)寧市委書記）