李晨霞

(甘肅省小隴山林業(yè)實驗局,甘肅天水741020)

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太陽山省級森林公園旅游開發(fā)初探

李晨霞

(甘肅省小隴山林業(yè)實驗局,甘肅天水741020)

1　太陽山省級森林公園概況

太陽山省級森林公園位于甘肅省小隴山林業(yè)實驗局麥積林場所轄林區(qū)內(nèi)。距天水市24km，即地處甘肅省天水市城郊。由太陽山、石門、關陵河三個景區(qū)組成。其地理坐標為：105°45′～106°11′E，34°19′～34°31′N，麥積林場總面積為26790.0hm2，公園總面積為5486.0hm2。

2　現(xiàn)狀分析

2.1優(yōu)勢

2.1.1區(qū)位優(yōu)勢。區(qū)位優(yōu)勢明顯，位于“一帶一路”中“一帶”的規(guī)劃版圖內(nèi)，亦是關中天水經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)，可融入天水市旅游圈，天水麥積山石窟是國家級風景名勝區(qū)，具有國際性品牌，每年吸引著大量國內(nèi)外游客。依托全省旅游資源優(yōu)勢，甘肅省實施“321”戰(zhàn)略，構建優(yōu)勢區(qū)位集聚的產(chǎn)業(yè)布局體系。

2.1.2資源優(yōu)勢。森林面積5486hm2，景區(qū)除了森林景觀，還擁有地貌景觀、森林景觀、水體景觀、氣象景觀等，還有許多引人入勝的人文景觀和名勝古跡，景區(qū)地處天水市郊，基本保持了原生態(tài)的自然環(huán)境，植被茂密，環(huán)境秀美，資源景觀組合好；氣候溫和濕潤，景區(qū)內(nèi)森林覆蓋率高達86.9%，空氣質(zhì)量高，是天然的氧吧，適宜休閑度假。

2.1.3政策優(yōu)勢。2014年國務院發(fā)布《關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的意見》、《國民旅游休閑綱要(2013-2020)》等法律法規(guī)和政策文件，在不斷提升旅游業(yè)的戰(zhàn)略地位的同時，有力促進了整體發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化?！耙粠б宦贰币?guī)劃將使中西部地區(qū)交通條件得到極大改善，極大促進東部主要旅游客源市場進入中西部旅游資源集中的目的地。

2.1.4客源市場優(yōu)勢。天水、寶雞、 西安是太陽山省級森林公園的核心客源市場，三地市國民經(jīng)濟呈現(xiàn)持續(xù)快速增長的發(fā)展勢頭。天水、寶雞、西安的社會經(jīng)濟發(fā)展與旅游市場需求，對太陽山省級森林公園建設是十分有利的。同時，“一帶一路”、“關天經(jīng)濟區(qū)”的實施，將極大的促進東部省市、乃至周邊境外游客來旅游。

2.2劣勢

2.2.1旅游服務配套設施不夠健全。森林公園現(xiàn)有避暑山莊1幢，建筑面積400多m2，各個檔次的床位30個，餐廳100m2，旅游商店1處，娛樂廳150m2，購置旅游帳篷10座，修筑人工湖1處，面積3畝。目前旅游區(qū)景點設施不健全，水、電、道路、通訊等基礎設施條件還較差，景區(qū)道路等級較低，多為林三、四級公路和便道，給排水、供熱基礎設施缺乏，接待能力不足，不能滿足日益增長的游客的需求。

2.2.2市場組織薄弱，缺乏營銷力度。太陽山森林公園的經(jīng)營是沿用老一套的經(jīng)營手法，從而造成景區(qū)的經(jīng)營滯后。表現(xiàn)在其廣告宣傳力度不夠，促銷活動較少，客源組織渠道少，景區(qū)形象不鮮明，品牌意識不夠，宣傳推廣、市場策略上都缺乏創(chuàng)新意識，甚至是景區(qū)的薄弱之處。

2.2.3公園娛樂項目少，游客的參與性少。森林旅游的逐漸興起，并不是說游客馬上能從以往的觀光、休閑、游樂性旅游意識直接轉(zhuǎn)變成單純的融入自然的出游意識，單調(diào)的旅游產(chǎn)品并不能讓游客感到滿足。游客在放松的同時也有需要參與其中的意望，參與性少有時候會讓人覺得“物不所值”。

2.2.4旅游商品少且無特色。省級森林景區(qū)，除了自身擁有的資源可供觀賞游覽，以及簡單的基礎設施，公園的餐飲、購物都沒有突現(xiàn)大眾化，旅游產(chǎn)品因而顯得非常單一，也缺少特色，無法達到旅游的六要素要求水準。

2.2.5公園文化開發(fā)不足。一個旅游景點依靠單純的自然風貌很難吸引更多的游客或爭取回頭客，文化的氣質(zhì)是最能吸引游客回頭的重要原因。太陽山森林公園擁有值得開發(fā)的文化價值，但卻因缺少開發(fā)力度而導致這一塊的缺陷，無法體現(xiàn)它的文化價值。

2.2.6缺乏大眾化消費。公園的餐飲、住宿不成規(guī)模，在衛(wèi)生上面讓游客無意就餐。在大眾餐飲上沒有進行可行性的項目建設，高檔消費又無法留住客人，所以在餐飲這一塊上不盡完善。

2.3森林公園發(fā)展面臨的機遇

2.3.1國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整帶來的機遇?！秶衤糜涡蓍e綱要(2013～2020年)》，提出要逐步增加旅游休閑公共服務設施建設的資金投入，并鼓勵社會資金投資建設旅游休閑設施。撬動500億旅游消費市場，黨的十八大提出生態(tài)產(chǎn)品新概念，是生態(tài)文明建設的一個核心理念，“一帶一路”戰(zhàn)略部署，國內(nèi)長假制度的實行，國內(nèi)旅游業(yè)必將進入快速發(fā)展時期，國內(nèi)觀光旅游與度假旅游都會大幅度增加。從旅游市場的供需條件看，甘肅的森林旅游發(fā)展勢態(tài)一直很好，每年游客規(guī)模增長保持在10%左右。

2.3.2地方政府高度重視。旅游局非常重視森林旅游業(yè)發(fā)展，正大力打造生態(tài)休閑和文化旅游精品。該森林公園目前已成為省級森林公園，其旅游發(fā)展受到省市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門高度重視，在政策上將得到上級政府的有力扶持，這些為景區(qū)的開發(fā)提供了有力的支持和保障。

2.3.3森林度假旅游的快速發(fā)展。在生活水平提高、閑暇假期增多、消費觀念改變等因素的促動下，自駕車、自助散客旅游已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的出游時尚。回歸自然，走進森林，領略優(yōu)美的生態(tài)風光，利用森林的特殊功能來調(diào)節(jié)身心，恢復心理和生理平衡，森林旅游作為一種獨具特色的旅游方式，越來越受到人們的青睞。有專家預測，在21世紀的最初20年里，森林旅游人數(shù)凈以2位數(shù)的速度增長，全球旅游總?cè)藬?shù)中，有一半以上的旅游者要走進森林。

2.4森林公園發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

2.4.1國內(nèi)挑戰(zhàn)。西部省市的自然資源條件存在著一定相似性。周邊的省(區(qū))如陜西、四川、新疆等，森林旅游區(qū)起步也比較早，發(fā)展速度較快，特別是近鄰陜西省的森林旅游，發(fā)展速度非常迅速，對本區(qū)開展森林旅游存在著一定的威脅。

2.4.2省內(nèi)挑戰(zhàn)。甘肅省從1992年起，依托國有林場和自然保護區(qū)，開始進行森林公園的開發(fā)和建設，至目前，全省已建成各類森林公園94個，對小隴山開發(fā)森林旅游存在著一定挑戰(zhàn)。

2.4.3鄰近挑戰(zhàn)。與本公園鄰近的麥積山風景名勝區(qū)、陜西太白山森林公園等，對開展森林旅游，形成大旅游環(huán)境有積極推動作用，但各自競爭有限的客源市場，相互形成競爭對手，一些風景名勝區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)、城郊公園、游樂園等，都對森林旅游有部分替代性，形成競爭和挑戰(zhàn)。

3　對策及建議

3.1明確定位、打造亮點

以開展生態(tài)旅游為宗旨，以良好的森林、山體、地貌等自然景觀和豐富的動植物資源為主體，以保護為前提，充分開發(fā)利用旅游資源的多樣性與多功能性，建設成為集旅游、度假、休閑療養(yǎng)、會議接待、野營探險和文化娛樂等多種功能為一體的省級森林公園，發(fā)展以觀光游覽、休閑度假為主題的森林生態(tài)旅游；弘揚以常綠闊葉林森林生態(tài)系統(tǒng)為主題的森林生態(tài)文化，培養(yǎng)民眾水源保護和森林保護意識。

3.2強化管理，實行“三權分離”

森林公園的開發(fā)建設考慮采取企業(yè)投資自主開發(fā)經(jīng)營、政府進行規(guī)劃開發(fā)建設過程的監(jiān)督、控制和配合的方式進行，實行“三權分離”。解決當?shù)卣_發(fā)資金投入困難以及政府經(jīng)營政府管理模式帶來的種種弊端，可保證國有資源增值保值，又調(diào)動了企業(yè)的積極性，改變了景區(qū)普遍存在的地方政府既是所有者又是經(jīng)營者、管理者的狀況，真正實現(xiàn)政府放心、企業(yè)舒心、管委會放心。使森林公園更好更快的進行開發(fā)建設和環(huán)境保護。

3.3強化保護意識，加快軟硬件建設

制定并穩(wěn)妥實施生態(tài)環(huán)境保護建設與綜合治理方案，切實保護好自然生態(tài)環(huán)境和旅游資源，同時提高游人對生態(tài)環(huán)境和自然資源的保護意識，正確處理好旅游開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護的矛盾。加快森林公園硬件建設，加快為旅游配套服務的道路(公路及漫步道)，供電、供水、通訊設施、垃圾污水處理設施、安全保障設施和保護設施、以及旅游服務設施的建設。加強森林公園的軟件建設，培養(yǎng)一支高素質(zhì)，綜合管理能力強的旅游管理隊伍，一支技能高、服務質(zhì)量好的旅游服務隊伍，同時組建一支高素質(zhì)的旅游導游隊伍。

3.4加強營銷，多渠道拓展市場

立足天水市及蘭州市，依托天寶高速、天巉公路、天江公路、310國道、316國道輻射陜西、四川等地。開拓以習儒修學、宗教朝圣、康體健身、休閑度假和科研教學為主導的多元化目標市場。太陽山省級森林公園在開發(fā)、保護、促銷、管理等方面除形成自身的網(wǎng)絡體系外，與天水市的相關知名旅游景點形成區(qū)域聯(lián)合整體優(yōu)勢，實現(xiàn)資源共亨、客源互流、產(chǎn)品互補、構筑區(qū)域旅游網(wǎng)絡，帶動地方經(jīng)濟的發(fā)展。利用價格公關，調(diào)劑分別制定適當策略，刺激旅游消費額，同時積極聯(lián)系旅游社、賓館、飯店及相關企業(yè)，適時借用公關優(yōu)勢，贏得他們對森林公園支持，擴大森林公園的影響力。

2016-03-01

S759.91文獻標識碼:A

DOI.:10.13268/j.cnki.fbsic.2016.04.042