潘　薛

貴州民族大學(xué)法學(xué)院，貴州　貴陽(yáng)　550025

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貴州生態(tài)旅游研究*
——以貴州三都水族自治縣為例

潘薛

貴州民族大學(xué)法學(xué)院，貴州貴陽(yáng)550025

摘要：貴州因其獨(dú)特的地理地貌和人文氣息，吸引了來(lái)自國(guó)內(nèi)外游客的觀(guān)光。但是在貴州發(fā)展生態(tài)旅游的旅游同時(shí)，相關(guān)利益者產(chǎn)生了矛盾。本文將從法律的角度，以貴州三都水族自治縣為例，對(duì)其中的法律關(guān)系做出分析，并提出旅游與生態(tài)雙贏發(fā)展的建議，為貴州旅游業(yè)發(fā)展提供借鑒與參考。

關(guān)鍵詞：貴州；生態(tài)旅游

三都水族自治縣，隸屬于貴州省黔南布依族苗族自治州，位于黔南布依族苗族自治州東南部，是中國(guó)唯一的水族自治縣。地處“月亮山、雷公山”腹地。夏長(zhǎng)冬短，氣候春秋分明，夏無(wú)酷暑，冬無(wú)嚴(yán)寒。景點(diǎn)內(nèi)旅游資源豐富，森林茂密叢生，有文物點(diǎn)45處，其中縣級(jí)文物保護(hù)單位5處，省級(jí)文物保護(hù)單位4處。其中開(kāi)發(fā)了較多的旅游景點(diǎn)。水族被稱(chēng)為“遠(yuǎn)古走來(lái)的貴族”，三都被譽(yù)為“鳳凰羽毛一樣美麗的地方”。水族有被譽(yù)為象形文字的“活化石”——水族文字(水書(shū))，世界歷時(shí)最長(zhǎng)的年節(jié)——端節(jié)，“東方情人節(jié)”——卯節(jié)，水族刺繡的活化石——馬尾繡，以及水族歌舞、建筑、習(xí)俗、服飾、飲食、民間藝術(shù)等民風(fēng)民俗，都風(fēng)格獨(dú)特，極具觀(guān)賞、體驗(yàn)和審美價(jià)值。水族端節(jié)、水書(shū)、馬尾繡一并列為國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。

一、生態(tài)旅游的概念及內(nèi)涵

學(xué)者們對(duì)生態(tài)旅游的概念進(jìn)行了較長(zhǎng)時(shí)間的研究，有點(diǎn)學(xué)者認(rèn)為生態(tài)旅游是主要依靠森林資源，所以這類(lèi)的研究應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注森林公園及自然保護(hù)區(qū)。①繼而又研究者又得出生態(tài)旅游不僅關(guān)注自然資源，還要延伸至其外延——人文歷史文化②。這是一個(gè)新的突破，這就擴(kuò)大了生態(tài)旅游的概念。所以在對(duì)一個(gè)地方開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游資源的同時(shí)也要關(guān)注人文、民族文化是否被破壞。我國(guó)是一個(gè)多民族的國(guó)家，所以對(duì)于少數(shù)民族文化、語(yǔ)言文字應(yīng)該盡力去保存。有的學(xué)者認(rèn)為生態(tài)旅游應(yīng)以一種綜合感官的標(biāo)準(zhǔn)去評(píng)價(jià)，能將自然與歷史文化的一種讓旅游者感官得到融合的資源稱(chēng)為旅游資源。③綜上研究可以得出，生態(tài)旅游不僅是需要在開(kāi)發(fā)旅游資源，進(jìn)行生態(tài)資源旅游時(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，同時(shí)應(yīng)該包括人文歷史及民族文化。這樣才是利于一個(gè)地方長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展生態(tài)旅游的方式。

二、生態(tài)旅游中的法律關(guān)系

(一)當(dāng)?shù)卣臋?quán)利與義務(wù)

1.當(dāng)?shù)卣臋?quán)利

(1)制定地方行政法規(guī)、規(guī)章的權(quán)利。三都水族自治縣是一個(gè)民族自治區(qū)域，根據(jù)憲法規(guī)定“民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例。”所以三都縣政府可以針對(duì)自身在發(fā)展生態(tài)旅游過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾用單行條例的方式予以調(diào)整。

(2)享有監(jiān)督權(quán)。政府具有一個(gè)監(jiān)管職能。通過(guò)監(jiān)督可以及時(shí)依職權(quán)調(diào)解市場(chǎng)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序。

(3)監(jiān)督權(quán)。生態(tài)旅游是由居民，開(kāi)發(fā)者根據(jù)游客的需要不斷迎合開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，以換取更多的利益。這里有可能在開(kāi)發(fā)者和居民在追求利益時(shí)違背法律，大肆破壞生態(tài)，造成環(huán)境一定損害。這是政府應(yīng)該作為看不見(jiàn)的手去調(diào)節(jié)這個(gè)失衡的市場(chǎng)。但是當(dāng)如果政府是自己實(shí)施開(kāi)發(fā)，就成了自己監(jiān)督自己。所以在政府應(yīng)該要區(qū)分監(jiān)督部門(mén)。不能由開(kāi)發(fā)者和監(jiān)督者同屬于一個(gè)部門(mén)或者一個(gè)組織。

2.當(dāng)?shù)卣牧x務(wù)

(1)激勵(lì)義務(wù)。貴州現(xiàn)主打“生態(tài)旅游”與“少數(shù)民族風(fēng)情”兩張名片來(lái)展示貴州，發(fā)展貴州旅游業(yè)?，F(xiàn)貴州旅游業(yè)在“十二五”期間發(fā)展很快，旅游總收入年均增長(zhǎng)27%，預(yù)計(jì)接下來(lái)貴州旅游業(yè)將會(huì)成井噴式增長(zhǎng)。④所以一定程度在推進(jìn)貴州旅游業(yè)發(fā)展時(shí)政府應(yīng)該對(duì)其提供資金、人才、資源、稅收等方面的鼓勵(lì)，以促進(jìn)當(dāng)?shù)匮杆侔l(fā)展。

(2)引導(dǎo)、規(guī)范生態(tài)旅游市場(chǎng)的義務(wù)。三都的生態(tài)旅游的制度需要政府予以引導(dǎo)。引導(dǎo)游客、開(kāi)發(fā)者建立一種保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)。同時(shí)對(duì)于相應(yīng)的開(kāi)發(fā)點(diǎn)應(yīng)積極尋求各種方式提供

(3)維護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)。政府在審判開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，監(jiān)督開(kāi)發(fā)工程或是自行開(kāi)發(fā)項(xiàng)目或基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，更應(yīng)注重生態(tài)的保護(hù)。生態(tài)是難以恢復(fù)的。如果在開(kāi)發(fā)的同時(shí)造成生態(tài)的破壞，那將是得不償失。所以政府應(yīng)該維護(hù)生態(tài)環(huán)境。

(二)開(kāi)發(fā)者的權(quán)利與義務(wù)

1.開(kāi)發(fā)者的權(quán)利

(1)開(kāi)發(fā)的權(quán)利。只要是符合國(guó)家規(guī)定的開(kāi)發(fā)主體便可以開(kāi)發(fā)。

(2)救濟(jì)權(quán)利。作為開(kāi)發(fā)者，在審批土地使用權(quán)或者其他開(kāi)發(fā)權(quán)利時(shí)往往是需要政府審批。然而當(dāng)政府存在違法損害到開(kāi)發(fā)者，開(kāi)發(fā)者可以向有關(guān)部門(mén)尋求救濟(jì)。例如申訴、符合，甚至是行政訴訟。

(3)獲得幫助權(quán)。當(dāng)開(kāi)發(fā)者入駐三都縣進(jìn)行開(kāi)發(fā)，在基礎(chǔ)設(shè)施，政策優(yōu)惠等方面是需要當(dāng)?shù)卣e極支持與幫助。

2.開(kāi)發(fā)者的義務(wù)

(1)通過(guò)合理方式進(jìn)行開(kāi)發(fā)。生態(tài)資源一旦被破壞便難以恢復(fù)。所以開(kāi)發(fā)者在開(kāi)發(fā)的同時(shí)應(yīng)該更加注重生態(tài)的保護(hù)。只有在維護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)，便能同時(shí)推動(dòng)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)同時(shí)發(fā)展。

(2)不影響當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活的義務(wù)。開(kāi)發(fā)者在開(kāi)發(fā)的同時(shí)應(yīng)該考慮到是否會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裨斐刹涣加绊?，不論是少?shù)民族文化習(xí)俗方面的尊重還是居民的生活生產(chǎn)方面。

(三)當(dāng)?shù)鼐用竦臋?quán)利與義務(wù)

1.當(dāng)?shù)鼐用竦臋?quán)利

(1)獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。當(dāng)?shù)剡M(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)，勢(shì)必會(huì)給居民帶來(lái)不便。同時(shí)如果開(kāi)發(fā)征收了居民的土地修建基礎(chǔ)設(shè)施或者其他設(shè)備，當(dāng)?shù)鼐用裼袡?quán)獲得來(lái)自于政府或者開(kāi)發(fā)者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

(2)監(jiān)督救濟(jì)權(quán)。政府和開(kāi)發(fā)者違規(guī)操作，致使國(guó)家、社會(huì)、當(dāng)?shù)鼐用窭婕吧鷳B(tài)受損，當(dāng)?shù)鼐用裼袡?quán)向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行投訴、舉報(bào)，甚至訴訟。

2.當(dāng)?shù)鼐用竦牧x務(wù)

(1)支持、配合的義務(wù)。當(dāng)?shù)剡M(jìn)行開(kāi)發(fā)，勢(shì)必會(huì)造成居民中的部分經(jīng)濟(jì)利益或者土地利益的喪失。但是著眼于未來(lái)，開(kāi)發(fā)的工作將對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)及生態(tài)帶來(lái)好處，在獲得相應(yīng)補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，應(yīng)該支持這項(xiàng)開(kāi)發(fā)的進(jìn)行。

(2)共同保護(hù)生態(tài)的義務(wù)。生態(tài)永遠(yuǎn)是經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的底線(xiàn)。不論是政府、開(kāi)發(fā)者還是居民，都應(yīng)該為維護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境做出努力。只有這樣，才能達(dá)到生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙贏的局面。如果開(kāi)發(fā)中出現(xiàn)破壞生態(tài)的行為，居民有義務(wù)向有關(guān)部門(mén)反映，起訴。

三、生態(tài)旅游中存在的問(wèn)題

(一)政府管理缺位

三都第一個(gè)對(duì)外開(kāi)放的景區(qū)——瑤人山國(guó)家森林公園龍?zhí)翜暇皡^(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施未建好的情況下便對(duì)外開(kāi)放。致使游客垃圾隨處亂扔，公園內(nèi)一片混亂。公園內(nèi)沒(méi)有設(shè)置公廁，游客只好不斷踐踏小草，躲在密林后解決。這不僅破壞了生態(tài)環(huán)境，帶來(lái)不好的社會(huì)風(fēng)氣，同時(shí)也使游客滿(mǎn)意度逐漸降低。政府的這種做法便沒(méi)有做好管理監(jiān)督。三都目前還沒(méi)有一家星級(jí)賓館，縣城較好的賓館床位不過(guò)300多張，現(xiàn)有的旅館、餐館從數(shù)量到質(zhì)量都不夠，現(xiàn)在大多數(shù)賓館的服務(wù)人員都是臨時(shí)聘用而沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。相應(yīng)的介紹資料及特色產(chǎn)品，伴手禮等都較為缺乏，使游客在游覽之后缺乏直觀(guān)的感覺(jué)。三都現(xiàn)在沒(méi)有任何的鐵路、航空和水運(yùn)，主要依靠幾條公路進(jìn)行運(yùn)輸。瑤人山國(guó)家森林公園雖然已經(jīng)開(kāi)放，但旅游步道只建成了七個(gè)景區(qū)中的一個(gè)。進(jìn)入瑤人山的路在一場(chǎng)大雨后泥濘不堪，基礎(chǔ)設(shè)施不完善。

(二)當(dāng)?shù)貧v史文化在消失

語(yǔ)言在不斷漢化，民族服飾也在漢化，尤其是女性的服飾正在簡(jiǎn)化其形式，與數(shù)年前的樣式大相徑庭；更多的人喜歡小洋房而厭倦祖先流傳下來(lái)的木樓；節(jié)日方面已趨于分散化和多元化；水族人民幾千年流傳下來(lái)的水書(shū)瀕臨消失。

(三)政府促進(jìn)義務(wù)為達(dá)到

三都發(fā)展旅游業(yè)是由縣委、縣政府牽頭，發(fā)展計(jì)劃局、件數(shù)、國(guó)土局等單位具體來(lái)實(shí)施，而作為旅游主要的建設(shè)和管理部門(mén)的旅游局并未做出什么措施來(lái)推動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作基本圍繞在街道建設(shè)、計(jì)劃生育、農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面，幾個(gè)部門(mén)并未真正合力推動(dòng)發(fā)展。另外存在這各部門(mén)推諉責(zé)任，利益糾紛等問(wèn)題。

(四)開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)無(wú)度，損害環(huán)境

從三都目前實(shí)際情況看，自然環(huán)境在實(shí)施國(guó)家退耕還林、珠江防護(hù)林等工程后，取得一定成效，但由于后續(xù)財(cái)源有限，木材加工工業(yè)不斷掘起，亂砍濫伐現(xiàn)象仍在進(jìn)行，礦山無(wú)序開(kāi)采依然存在，國(guó)道、省道兩旁砂石場(chǎng)隨處可見(jiàn)，生態(tài)環(huán)境遭受不同程度的破壞，導(dǎo)致都柳江上游冬季時(shí)常出現(xiàn)斷流現(xiàn)象。

四、貴州省生態(tài)旅游研究的發(fā)展建議

(一)政府調(diào)整角色定位，制定單行條例規(guī)制各主體權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任

三都縣是一個(gè)具有自治立法的區(qū)域，當(dāng)?shù)卣梢愿鶕?jù)自身發(fā)展，對(duì)三都縣政府、居民及開(kāi)發(fā)者運(yùn)用法律的手段進(jìn)行調(diào)整。其中應(yīng)該包含公眾參與原則、預(yù)防為主原則，鼓勵(lì)激勵(lì)原則等。公眾參與原則便是在立法、執(zhí)法、司法的過(guò)程中應(yīng)該賦予公民參與的權(quán)利，保證立法科學(xué)，執(zhí)法透明，司法公正。同時(shí)應(yīng)該明確公眾參與的渠道及救濟(jì)渠道。如果公眾參與被侵害，就應(yīng)該讓公眾知曉救濟(jì)渠道，保證“陽(yáng)光政府”，為民辦實(shí)事。預(yù)防為主原則便是開(kāi)發(fā)者在報(bào)給政府開(kāi)發(fā)審批事項(xiàng)的同時(shí)應(yīng)該同時(shí)要將保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)及人文文化的措施方案拿出，并且具有可實(shí)施性，可操作性。兩個(gè)方案同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)投產(chǎn)，同時(shí)運(yùn)用，保證從源頭預(yù)防一些生態(tài)方面及人文方面被破壞。鼓勵(lì)激勵(lì)原則便是明確政府的鼓勵(lì)激勵(lì)責(zé)任。當(dāng)?shù)亻_(kāi)展生態(tài)旅游，一定程度上便是要讓政府做好相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為開(kāi)發(fā)者及當(dāng)?shù)鼐用裉峁┍憷?。但不能用犧牲?lái)生態(tài)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是應(yīng)當(dāng)“生態(tài)”與“經(jīng)濟(jì)”并駕齊驅(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提是生態(tài)的保護(hù)及平衡，達(dá)成兩者雙贏的局面。

(二)執(zhí)法透明公開(kāi)

執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)程序符合相應(yīng)的法律，同時(shí)賦予開(kāi)發(fā)者及居民監(jiān)督權(quán)，對(duì)于執(zhí)法者置法律于不顧，憑自身喜好任意行使權(quán)力，開(kāi)發(fā)者和居民都有權(quán)力去有關(guān)部門(mén)進(jìn)行投訴、申訴，或者起訴。

(三)司法公正

在單行條例中明確了開(kāi)發(fā)者及居民的救濟(jì)權(quán)，對(duì)于司法中所遇到的問(wèn)題可以進(jìn)行司法訴訟。同時(shí)在司法過(guò)程中違法將會(huì)因侵犯上位法而承擔(dān)法律責(zé)任。

[注釋]

①學(xué)者鄧金陽(yáng)、陳德東認(rèn)為，“生態(tài)旅游資源構(gòu)建，主要是以森林類(lèi)的資源為主，因此對(duì)我國(guó)生態(tài)旅游資源的研究應(yīng)重點(diǎn)應(yīng)該以森林公園和自然保護(hù)區(qū)為研究范圍.

②學(xué)者盧云亭、王建軍認(rèn)為，“生態(tài)旅游資源是在自然場(chǎng)所或自然與歷史文化相融合的場(chǎng)所中，可供生態(tài)旅游者感知、享受、體驗(yàn)生態(tài)自然功能與價(jià)值的資源.

③學(xué)者盧云亭、王建軍他們認(rèn)為“生態(tài)旅游資源是在自然場(chǎng)所或自然與歷史文化相融合的場(chǎng)所中，可供生態(tài)旅游者感知、享受、體驗(yàn)生態(tài)自然功能與價(jià)值的資源.

④孫志剛代表：貴州旅游業(yè)有條件實(shí)現(xiàn)“井噴式”增長(zhǎng)[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/city/2016-03/08/c_128781870.htm，2015-3-11.

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[3]劉自學(xué).生態(tài)旅游視野中的三都水族風(fēng)情旅游開(kāi)發(fā)[J].黑龍江史志，2013(2).

作者簡(jiǎn)介：潘薛(1989-)，女，水族，貴州貴陽(yáng)人，貴州民族大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，研究方向：經(jīng)濟(jì)法。

中圖分類(lèi)號(hào)：F592.7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)13-0043-02

*貴州民族大學(xué)校級(jí)課題項(xiàng)目成果(項(xiàng)目編號(hào)：校學(xué)生科研2014[120]號(hào))。