余 敏

武漢工程大學(xué)，湖北 武漢 430000

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食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀分析

余 敏

武漢工程大學(xué)，湖北 武漢 430000

食品安全監(jiān)管直接影響著社會(huì)穩(wěn)定，但目前關(guān)于這方面的研究較少，側(cè)重于研究食品安全認(rèn)識(shí)與問題，缺少關(guān)于食品安全監(jiān)管機(jī)制的研究，因此有必要做好食品安全監(jiān)管研究工作。本研究中筆者結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，分析食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀及存在的問題，并給出具體的應(yīng)對(duì)措施，提高食品安全監(jiān)管力度，保證人民生命健康安全。

食品安全監(jiān)管；存在問題；應(yīng)對(duì)措施

一、引言

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)了食品工業(yè)的迅速發(fā)展，加上安全監(jiān)管力度不足暴露出眾多的問題。比如在河南等地出現(xiàn)的利用瘦肉精喂養(yǎng)生豬、溫州地區(qū)的地溝油、染色饅頭及含有三聚氰胺的奶粉等，這些頻繁出現(xiàn)的食品問題不斷挑戰(zhàn)著消費(fèi)者的承受底線?，F(xiàn)如今人們往往對(duì)食品產(chǎn)生不信任感，90%的民眾覺得我國食品安全狀況堪憂。食品安全問題不是簡單的行業(yè)問題，還對(duì)社會(huì)穩(wěn)定及和諧社會(huì)的構(gòu)建具有重要影響。

二、食品安全監(jiān)管問題的形成原因

(一)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)多樣化發(fā)展

現(xiàn)如今經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)多樣化的發(fā)展趨勢，從事食品生產(chǎn)和經(jīng)營的企業(yè)參差不齊，直接影響到事前監(jiān)管，這也是食品事前監(jiān)管力度不足的主要原因。雖說《食品安全法》給予了食品安全執(zhí)法人員執(zhí)法權(quán)限，但是食品監(jiān)管中涉及到眾多部門，部門工作人員能力參差不齊。與此同時(shí)執(zhí)法過程中部分工作人員存在綜合素質(zhì)不過關(guān)、執(zhí)法意識(shí)不強(qiáng)的等問題[1]。實(shí)際中食品安全監(jiān)管設(shè)備與資金不能按時(shí)到位，限制執(zhí)法人員的監(jiān)管手段，直接影響到食品安全監(jiān)管的順利進(jìn)行。

(二)食品小作坊監(jiān)管不嚴(yán)

《食品安全法》中明確規(guī)定了食品監(jiān)管范圍，但對(duì)一些特殊監(jiān)管對(duì)象卻沒有涉及，相關(guān)法律法規(guī)上屬于典型空白地帶，比如在街頭巷尾常見的流動(dòng)攤販、超市門口現(xiàn)賣攤位、無證小作坊等，這類食品經(jīng)營方式有著明顯的短周期、強(qiáng)流動(dòng)、頻活動(dòng)及難于取證等特點(diǎn)，造成監(jiān)管難度大，影響民眾身心健康。

(三)產(chǎn)生新產(chǎn)品與新技術(shù)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，越來越多的新產(chǎn)品與新品種應(yīng)運(yùn)而生，地方食品監(jiān)管主體受到多方面因素的影響，包括經(jīng)費(fèi)因素、設(shè)備技術(shù)及人員素質(zhì)等。食品行業(yè)快速發(fā)展的背景下，地方食品監(jiān)管部門反應(yīng)遲鈍，造成監(jiān)管力度跟不上市場需求，對(duì)于市場中出現(xiàn)的新產(chǎn)品與新品種不能做出全面準(zhǔn)確評(píng)估，也就談不上判斷其中存在的可能危害。綜上所述，這些原因是影響食品安全監(jiān)管問題形成的主要因素，當(dāng)然實(shí)際中還存在其他問題，這里筆者暫時(shí)不做討論。

三、提高食品安全監(jiān)管力度的措施

針對(duì)食品安全監(jiān)管中存在的問題，筆者結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，給出具體的應(yīng)對(duì)措施，分別從人員建設(shè)、法律法規(guī)及建立可追朔體系展開論述。

(一)提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)

食品監(jiān)管中對(duì)執(zhí)法人員專業(yè)水平有著較高的要求，執(zhí)法人員需要具備全面的素質(zhì)能力，執(zhí)法手段、法律基礎(chǔ)、責(zé)任意識(shí)與技術(shù)能力缺一不可，實(shí)際中監(jiān)管部門要有意識(shí)的培養(yǎng)執(zhí)法人員相關(guān)素質(zhì)；我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是很均衡，各地方食品監(jiān)管執(zhí)法能力高低不同，部分經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的食品監(jiān)管執(zhí)法人員法律意識(shí)淡薄，實(shí)際中有必要增強(qiáng)執(zhí)法人員的法律與責(zé)任意識(shí)[2]。具體來說，監(jiān)管部門可以定期舉辦培訓(xùn)、行業(yè)交流等方式提高人員執(zhí)法意識(shí)；與此同時(shí)，食品主管部門結(jié)合地區(qū)情況整合基層執(zhí)法資源，提高執(zhí)法能力，嚴(yán)格控制履職考核，提高食品安全監(jiān)管能效。

(二)建立健全食品法律法規(guī)

相比于其他行業(yè)，食品領(lǐng)域法律法規(guī)建設(shè)不是很到位，目前除了一部《食品安全法》外，缺少相配套的法律法規(guī)。食品安全涉及到老百姓生活的各個(gè)方面，負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管的主管部門出臺(tái)法律與細(xì)則，各地方政府結(jié)合地區(qū)具體情況制定詳細(xì)的食品行業(yè)法律法規(guī)與政策。提高食品安全監(jiān)管力度，給民眾建立食品安全的信心，保證食品安全。

(三)推行食品安全可追溯體系

我國食品監(jiān)管時(shí)間不是很長，與西方國家相比存在較大的差距，目前西方國家內(nèi)部推行食品安全可追溯體系，強(qiáng)調(diào)種植、收割、生產(chǎn)、售賣到餐桌全環(huán)節(jié)監(jiān)控，整個(gè)流程中嚴(yán)格按照相關(guān)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與操作規(guī)范進(jìn)行。我國引入食品安全可追溯體系時(shí)間不是很長，但已經(jīng)有成功的應(yīng)用案例，有效解決食品跨地區(qū)全過程追溯問題[3]。就我國現(xiàn)狀來說，可以首先在具備實(shí)力的大型企業(yè)中試行食品電子化管理模式，利用信息技術(shù)監(jiān)管食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，當(dāng)產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題時(shí)，監(jiān)管部門不但可以明白問題及產(chǎn)生原因，可以調(diào)整生產(chǎn)環(huán)節(jié)避免類似問題再次出現(xiàn)，最終有效解決問題。

四、結(jié)論

目前為止我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定的成績，但食品行業(yè)因?yàn)樯a(chǎn)、經(jīng)營等產(chǎn)業(yè)鏈較長，中間存在較多的變數(shù)，整個(gè)食品安全形勢較為嚴(yán)峻。因此實(shí)際中只有完善制度才能保證執(zhí)法有法可依。除此之外，食品安全監(jiān)管過程中嚴(yán)格控制準(zhǔn)入制度，杜絕不合格人員進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍，保證隊(duì)伍的純潔性與高效性，提高食品安全監(jiān)管質(zhì)量。

[1]溫啟龍.基層食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀問題與對(duì)策研究[J].現(xiàn)代食品，2015(18)：34.

[2]趙學(xué)濤.推進(jìn)第三方食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)市場化發(fā)展的應(yīng)對(duì)性思考[J].食品研究與開發(fā)，2015(08)：78.

[3]楊心宇.北京市食品企事業(yè)單位自檢人員培訓(xùn)需求調(diào)研報(bào)告[J].食品安全質(zhì)量檢測學(xué)報(bào)，2015(03)：112.

F203；D

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余敏(1988-)，女，湖北鄂州人，武漢工程大學(xué)，法學(xué)專業(yè)研究生。