王秋瑩

海南師范大學(xué)，海南 ?？?571158

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行政法上請(qǐng)求權(quán)的體系及功能研究

王秋瑩

海南師范大學(xué)，海南 ?？?571158

請(qǐng)求權(quán)原本就是對(duì)民事權(quán)利的一種分類，而且這種分類與人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)是并列的，只是前者是按照權(quán)利發(fā)揮作用的反思，而后者則是按照權(quán)利所保護(hù)的利益形式來決定。筆者在本文中就行政法上的請(qǐng)求權(quán)的體系以及功能進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，以期給相關(guān)研究者以有益借鑒。

行政法；請(qǐng)求權(quán)；體系；功能

通過請(qǐng)求權(quán)的概念裝置可以讓當(dāng)事人的權(quán)利能夠得到更好的實(shí)現(xiàn)，而請(qǐng)求權(quán)已經(jīng)成為整個(gè)民法體系的重要基礎(chǔ)，在行政法中，行政機(jī)關(guān)承擔(dān)著兩種義務(wù)，一是針對(duì)公共利益的義務(wù)，二是針對(duì)相對(duì)請(qǐng)求權(quán)的義務(wù)，并且只有行政機(jī)關(guān)違反針對(duì)相對(duì)人請(qǐng)求權(quán)的義務(wù)，相對(duì)人才可以提出行政訴訟。

一、行政法上請(qǐng)求權(quán)理論概述

(一)公權(quán)利

有國(guó)外專家學(xué)者將公權(quán)利分為了三種，其一，自由權(quán)，所謂自由權(quán)就是請(qǐng)求國(guó)家權(quán)力的不行使，或者是排除國(guó)家權(quán)力對(duì)個(gè)人自由行為的干預(yù)；其二，收益權(quán)，收益權(quán)通常會(huì)被分成權(quán)力保護(hù)請(qǐng)求權(quán)、利益滿足請(qǐng)求權(quán)以及高等教育權(quán)。其三，參政權(quán)。在國(guó)內(nèi)也有學(xué)者將公權(quán)利分為了參政權(quán)、受益權(quán)和自由權(quán)三類，并且將三者進(jìn)行了詳意細(xì)分析敘述。參政權(quán)中包含了選舉權(quán)、被選舉前、條例的制定以及議員、首長(zhǎng)、官員的解職請(qǐng)求權(quán)等等，受益權(quán)則包括憲法上的受益權(quán)、作為具體請(qǐng)求權(quán)的公權(quán)以及行政上的不服申訴權(quán)等，除此之外，公權(quán)還包含了行政程序的參與權(quán)、行政介入請(qǐng)求權(quán)等等。

(二)請(qǐng)求權(quán)與公權(quán)利聯(lián)系

請(qǐng)求權(quán)與公權(quán)利之間有著密切的聯(lián)系，公權(quán)利本身是一種實(shí)體權(quán)力，具有實(shí)體和程序兩種性質(zhì)，而請(qǐng)求權(quán)是一種向他人要求獲得一些東西的權(quán)利請(qǐng)求權(quán)本身具有實(shí)體法律中的權(quán)利和程序法中的訴權(quán)的含義。請(qǐng)求權(quán)的權(quán)能包含了所有的公權(quán)利，而且除了請(qǐng)求權(quán)之外，還有支配權(quán)、形成權(quán)等，比如，支配權(quán)主要包含自由權(quán)，公民的自由權(quán)如果被侵犯，公民就可以申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)撤銷其違法干預(yù)行為。也就是說，行政法中的請(qǐng)求權(quán)大都是公民為了貫徹公權(quán)利而向相關(guān)的行政機(jī)關(guān)所提出的請(qǐng)求，一般來說，公民的請(qǐng)求不近而已通過法院向行政機(jī)關(guān)提出，而且可以直接向行政機(jī)關(guān)提出。

二、行政法上請(qǐng)求權(quán)的分類

(一)給付性請(qǐng)求權(quán)

給付性請(qǐng)求權(quán)是最具有原始意義的請(qǐng)求權(quán)。根據(jù)給付的內(nèi)容可以將其分為作為請(qǐng)求權(quán)和一般性的給付請(qǐng)求權(quán)。其一，作為請(qǐng)求權(quán)是請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)作出具體的行政行為權(quán)利。以德國(guó)的為例，其可以給予行政機(jī)關(guān)兩種義務(wù)，課予行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為的義務(wù)，以及行政機(jī)關(guān)作出特定具體行政行為的義務(wù)，而兩者的區(qū)別在于，前者，具體的行政行為的種類法院給予了明確的指示，而至于如何作出具體的行政管理行為，則由行政機(jī)關(guān)決定。對(duì)法院的判決也是依照案情的裁判程度而定，如果行政機(jī)關(guān)還有裁量權(quán)，那么法院就可以為其作出具體的行政行為義務(wù)，如果行政機(jī)關(guān)沒有裁量權(quán)，法院就課予行政機(jī)關(guān)作出某一特定的具體行政行為。其二，一般性的給付請(qǐng)求權(quán)是請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)給予除了具體的行政行為之外的其他的給付權(quán)力。而依照給付的基礎(chǔ)理論的不同又可以將其分為兩種類型，一是原始的給付請(qǐng)求權(quán)，由基本權(quán)利導(dǎo)出的對(duì)國(guó)家的財(cái)物給付的請(qǐng)求權(quán)。二是分享權(quán)是國(guó)家已經(jīng)已有的先行行為，但是卻拒絕他人的特定給付，此時(shí)，其他人便可以要求國(guó)家給予其相同點(diǎn)給付行為。

(二)行政合同上的請(qǐng)求權(quán)

現(xiàn)階段我國(guó)法律中已經(jīng)存在了很多行政合同。比如，公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、環(huán)境自愿協(xié)議、行政強(qiáng)制執(zhí)行協(xié)議等等。在民法中，合同請(qǐng)求權(quán)本身包含了履行請(qǐng)求權(quán)、返還給付請(qǐng)求權(quán)以及減少價(jià)金請(qǐng)求權(quán)等。另外，在《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》中，主管部門或者獲得了特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)違反了協(xié)議的，由過錯(cuò)方來承擔(dān)違約責(zé)任，如果給對(duì)方造成了損失，則應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

(三)公法上無因管理請(qǐng)求權(quán)

無因管理是民法制度是某人沒有經(jīng)過委托或者沒有其他根據(jù)的為業(yè)主提供掛了行為。管理行為如果符合了業(yè)主的主觀意思或者履行了公共服務(wù)的義務(wù)，那么無因管理就是合法的，管理人擁有補(bǔ)償其支出的請(qǐng)求權(quán)。

(四)行政程序參加請(qǐng)求權(quán)

行政程序參加請(qǐng)求權(quán)的產(chǎn)生是伴隨行政程序的出現(xiàn)而出現(xiàn)的，是要求參與行政機(jī)關(guān)意志形成的權(quán)利，包含了聽證請(qǐng)求權(quán)和保密請(qǐng)求權(quán)。行政聽證主要分為兩種形式，其一是正式的聽證，其二是非正式的聽證。前者是行政機(jī)關(guān)在作成處分的過程中，依照法律的規(guī)定給聽證的機(jī)會(huì)，從而讓當(dāng)事人提出更多的證據(jù)的程序。而后者則是行政機(jī)關(guān)在作出處分時(shí)，僅僅給當(dāng)事人口頭或者書面的陳述機(jī)會(huì)，不需要基于記錄來作出處分。

三、結(jié)語

行政法上的請(qǐng)求權(quán)本身源自公權(quán)利，而請(qǐng)求權(quán)作為公權(quán)利的類型，其可以分為原權(quán)型請(qǐng)求權(quán)和救濟(jì)型請(qǐng)求權(quán)。各種請(qǐng)求權(quán)之間存在著密切的聯(lián)系，從而更好的保護(hù)公民的合法權(quán)益。

[1]王澤鑒.法律思維與民法實(shí)例——請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)理論體系[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2001：68.

[2]朱巖.論請(qǐng)求權(quán)[J].判解研究，2003(6).

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王秋瑩(1994-)，女，云南人，海南師范大學(xué)，本科生，研究方向：法學(xué)。