王秋瑩

海南師范大學，海南 ?？?571158

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行政法上請求權的體系及功能研究

王秋瑩

海南師范大學，海南 海口 571158

請求權原本就是對民事權利的一種分類，而且這種分類與人身權、財產權是并列的，只是前者是按照權利發(fā)揮作用的反思，而后者則是按照權利所保護的利益形式來決定。筆者在本文中就行政法上的請求權的體系以及功能進行簡要分析，以期給相關研究者以有益借鑒。

行政法；請求權；體系；功能

通過請求權的概念裝置可以讓當事人的權利能夠得到更好的實現，而請求權已經成為整個民法體系的重要基礎，在行政法中，行政機關承擔著兩種義務，一是針對公共利益的義務，二是針對相對請求權的義務，并且只有行政機關違反針對相對人請求權的義務，相對人才可以提出行政訴訟。

一、行政法上請求權理論概述

(一)公權利

有國外專家學者將公權利分為了三種，其一，自由權，所謂自由權就是請求國家權力的不行使，或者是排除國家權力對個人自由行為的干預；其二，收益權，收益權通常會被分成權力保護請求權、利益滿足請求權以及高等教育權。其三，參政權。在國內也有學者將公權利分為了參政權、受益權和自由權三類，并且將三者進行了詳意細分析敘述。參政權中包含了選舉權、被選舉前、條例的制定以及議員、首長、官員的解職請求權等等，受益權則包括憲法上的受益權、作為具體請求權的公權以及行政上的不服申訴權等，除此之外，公權還包含了行政程序的參與權、行政介入請求權等等。

(二)請求權與公權利聯系

請求權與公權利之間有著密切的聯系，公權利本身是一種實體權力，具有實體和程序兩種性質，而請求權是一種向他人要求獲得一些東西的權利請求權本身具有實體法律中的權利和程序法中的訴權的含義。請求權的權能包含了所有的公權利，而且除了請求權之外，還有支配權、形成權等，比如，支配權主要包含自由權，公民的自由權如果被侵犯，公民就可以申請行政機關撤銷其違法干預行為。也就是說，行政法中的請求權大都是公民為了貫徹公權利而向相關的行政機關所提出的請求，一般來說，公民的請求不近而已通過法院向行政機關提出，而且可以直接向行政機關提出。

二、行政法上請求權的分類

(一)給付性請求權

給付性請求權是最具有原始意義的請求權。根據給付的內容可以將其分為作為請求權和一般性的給付請求權。其一，作為請求權是請求行政機關作出具體的行政行為權利。以德國的為例，其可以給予行政機關兩種義務，課予行政機關作出具體行政行為的義務，以及行政機關作出特定具體行政行為的義務，而兩者的區(qū)別在于，前者，具體的行政行為的種類法院給予了明確的指示，而至于如何作出具體的行政管理行為，則由行政機關決定。對法院的判決也是依照案情的裁判程度而定，如果行政機關還有裁量權，那么法院就可以為其作出具體的行政行為義務，如果行政機關沒有裁量權，法院就課予行政機關作出某一特定的具體行政行為。其二，一般性的給付請求權是請求行政機關給予除了具體的行政行為之外的其他的給付權力。而依照給付的基礎理論的不同又可以將其分為兩種類型，一是原始的給付請求權，由基本權利導出的對國家的財物給付的請求權。二是分享權是國家已經已有的先行行為，但是卻拒絕他人的特定給付，此時，其他人便可以要求國家給予其相同點給付行為。

(二)行政合同上的請求權

現階段我國法律中已經存在了很多行政合同。比如，公用事業(yè)特許經營協議、環(huán)境自愿協議、行政強制執(zhí)行協議等等。在民法中，合同請求權本身包含了履行請求權、返還給付請求權以及減少價金請求權等。另外，在《市政公用事業(yè)特許經營管理辦法》中，主管部門或者獲得了特許經營權的企業(yè)違反了協議的，由過錯方來承擔違約責任，如果給對方造成了損失，則應該承擔相應的賠償責任。

(三)公法上無因管理請求權

無因管理是民法制度是某人沒有經過委托或者沒有其他根據的為業(yè)主提供掛了行為。管理行為如果符合了業(yè)主的主觀意思或者履行了公共服務的義務，那么無因管理就是合法的，管理人擁有補償其支出的請求權。

(四)行政程序參加請求權

行政程序參加請求權的產生是伴隨行政程序的出現而出現的，是要求參與行政機關意志形成的權利，包含了聽證請求權和保密請求權。行政聽證主要分為兩種形式，其一是正式的聽證，其二是非正式的聽證。前者是行政機關在作成處分的過程中，依照法律的規(guī)定給聽證的機會，從而讓當事人提出更多的證據的程序。而后者則是行政機關在作出處分時，僅僅給當事人口頭或者書面的陳述機會，不需要基于記錄來作出處分。

三、結語

行政法上的請求權本身源自公權利，而請求權作為公權利的類型，其可以分為原權型請求權和救濟型請求權。各種請求權之間存在著密切的聯系，從而更好的保護公民的合法權益。

[1]王澤鑒.法律思維與民法實例——請求權基礎理論體系[M].北京：中國政法大學出版社，2001：68.

[2]朱巖.論請求權[J].判解研究，2003(6).

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王秋瑩(1994-)，女，云南人，海南師范大學，本科生，研究方向：法學。