劉 參

廣東省韶關(guān)市公安消防局，廣東 韶關(guān) 512026

?

消防法制建設(shè)及消防監(jiān)督的關(guān)聯(lián)研究

劉 參

廣東省韶關(guān)市公安消防局，廣東 韶關(guān) 512026

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國家和社會(huì)對(duì)消防法制建設(shè)也越來越重視，其中消防法制建設(shè)與消防監(jiān)督之間的關(guān)系十分密切，進(jìn)一步提升消防監(jiān)督力度，促進(jìn)消防法制建設(shè)的進(jìn)步。文章簡(jiǎn)單分析了消防法制建設(shè)及消防監(jiān)督之間存在的問題，提出改進(jìn)措施。

消防法制建設(shè)；消防監(jiān)督；關(guān)聯(lián)性

一、消防法制建設(shè)及消防監(jiān)督之間存在的問題

(一)消防監(jiān)督水平有待提高

目前，我國的消防監(jiān)督工作中，還存在監(jiān)督人員數(shù)量不足的問題，影響著消防法制的正常建設(shè)。一些中小城市的消防大隊(duì)中，消防監(jiān)督人員的設(shè)置不合理，加上人手不足，工作人員不僅要進(jìn)行專項(xiàng)行動(dòng)，還必須兼顧日常工作。消防監(jiān)督工作需要根據(jù)具體情況編制數(shù)據(jù)報(bào)告，文字錄入的工作量較大。消防人員數(shù)量缺乏的情況下，只能輕視消防監(jiān)督工作，重視專項(xiàng)行動(dòng)等。目前，消防人員的專業(yè)消防知識(shí)比較欠缺，并不能滿足當(dāng)前的消防工作需求，降低了實(shí)際消防工作中的要求和監(jiān)督工作水平，造成執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督不到位的情況。此外，部門地區(qū)的消防人員流動(dòng)性較大，在一定程度上影響了消防法制建設(shè)工作。

(二)消防監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)

現(xiàn)行的消防法指出，由當(dāng)?shù)嘏沙鏊?fù)責(zé)消防宣傳的日常工作，還明確規(guī)定了派出所必須負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)的消防檢查及監(jiān)督工作。但派出所本身工作量就大，很容易忽視消防工作，尤其是在工作人員不足的情況下。派出所的工作重點(diǎn)是處理刑事案件，做好區(qū)域內(nèi)的治安管理，但由于消防監(jiān)督工作缺乏足夠警力支持，影響著消防法制建設(shè)。此外，部分派出所工作人員不熟悉消防監(jiān)督業(yè)務(wù)，在工作開展工程中缺乏對(duì)應(yīng)的考核機(jī)制，也制約了消防工作的順利開展，容易出現(xiàn)漏管的情況。地區(qū)政府一般是將地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為工作計(jì)劃的重點(diǎn)，在一定程度上忽視了消防監(jiān)督工作與法制建設(shè)，為地方消防安全帶來不利影響。消防法制建設(shè)及消防監(jiān)督方面存在的多方面問題嚴(yán)重地威脅了人們生命及財(cái)產(chǎn)安全。

(三)消防法規(guī)不完善

我國現(xiàn)行消防法律法規(guī)隨著時(shí)間的推移不斷改進(jìn)，在有關(guān)配套制度上也做了相應(yīng)修訂。但在實(shí)際消防工作中，現(xiàn)有消防法律法規(guī)不能完全滿足使用需求。從整體工作方面來看，與社會(huì)形勢(shì)相比，消防法規(guī)具有一定的滯后性，對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還缺乏一定適應(yīng)性，影響了我國消防監(jiān)督及消防法制建設(shè)的有效配合。隨著消防技術(shù)的不斷進(jìn)步，也出現(xiàn)了多種消防設(shè)備與器材，但由于對(duì)消防器材缺乏規(guī)范化管理，一些消防設(shè)備與材料并不能大規(guī)模的使用及推廣。新型消防規(guī)范中主要是通過兩種模式呈現(xiàn)出來，一是行為模式，二是后果模式。前者是規(guī)范化管理人們的行為；后者是及時(shí)處理人們行為所產(chǎn)生的后果，制定消防法律法規(guī)時(shí)需要高度重視對(duì)應(yīng)的邏輯關(guān)系，處理好行為與后果，法制建設(shè)與監(jiān)督之間的關(guān)系。

二、消防法制建設(shè)及消防監(jiān)督間的問題解決措施

(一)提升消防監(jiān)督力度

對(duì)具體消防工作進(jìn)行綜合分析，消防執(zhí)法方面的整改過程難度很大，在消防處罰方面的執(zhí)行難度也較大，這直接影響著消防監(jiān)督工作，從而制約了消防法制建設(shè)。有關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)我國消防局勢(shì)以及本地區(qū)的具體消防情況，進(jìn)一步提升消防監(jiān)督力度，打破消防法制建設(shè)的發(fā)展壁壘，構(gòu)建素質(zhì)高、經(jīng)驗(yàn)豐富的消防監(jiān)督隊(duì)伍，規(guī)范基層消防監(jiān)督工作，提升消防法制建設(shè)水平，以科學(xué)化、合理化和系統(tǒng)化的模式有序開展消防監(jiān)督工作。同時(shí)，在消防監(jiān)督執(zhí)法過程中，需要嚴(yán)格遵循消防法中的有關(guān)制度規(guī)定，發(fā)現(xiàn)消防隱患就必須立即查處和整改，剔除受檢單位存在的潛在消防隱患。整個(gè)消防工作必須堅(jiān)持依法監(jiān)督、依法治火的原則，從源頭上控制消防安全，促使消防法制建設(shè)及消防監(jiān)督工作之間配合更加密切。

(二)健全相關(guān)性消防制度

在消防制度完善過程中，必須綜合消防監(jiān)督和依法治火兩方面來進(jìn)行。消防法規(guī)制定中，必須參考市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，盡量符合市場(chǎng)的需要，進(jìn)一步完善消防法律制度，促進(jìn)消防法制建設(shè)的進(jìn)步。消防立法與管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該仔細(xì)分析消防工作特點(diǎn)及形式，對(duì)現(xiàn)行消防制度進(jìn)行整合，彌補(bǔ)消防法制規(guī)范的空白頁。在消防監(jiān)督及法制建設(shè)中，應(yīng)該結(jié)合創(chuàng)新思維來明確其中的職責(zé)規(guī)范與范圍，結(jié)合消防工作中的最新工藝與技術(shù)，規(guī)范消防管理法規(guī)，增強(qiáng)消防法制建設(shè)的有效性。

(三)提升消防人員的綜合素質(zhì)

消防法制建設(shè)及監(jiān)督過程中，需要一支專業(yè)性強(qiáng)、綜合素質(zhì)高、經(jīng)驗(yàn)豐富的消防隊(duì)伍。需要定期對(duì)消防人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，提升其職業(yè)道德，培養(yǎng)其消防技能。此外，還應(yīng)整合消防管理人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升其知識(shí)及工作水平。消防人員在執(zhí)法過程中，應(yīng)該主動(dòng)更新執(zhí)法理念，建構(gòu)消防監(jiān)督知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升消防隊(duì)伍的整體執(zhí)法水平與能力，促進(jìn)我國消防法制建設(shè)及消防監(jiān)督工作朝著制度化、規(guī)范化及專業(yè)化方向前進(jìn)。

三、結(jié)語

綜合社會(huì)發(fā)展的要求，調(diào)整消防監(jiān)督及發(fā)展建設(shè)的工作模式及管理模式，改善消防法制建設(shè)工作，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

[1]李海崗.試論消防法制建設(shè)與消防監(jiān)督的關(guān)聯(lián)性[J].法制博覽，2016，06：167-168.

D

A

劉參(1983-)，男，漢族，安徽碭山人，廣東省韶關(guān)市公安消防局。