高 松

武漢工程大學(xué)，湖北 武漢 430000

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主銷(xiāo)區(qū)糧食安全供給側(cè)現(xiàn)狀與保障措施

高 松

武漢工程大學(xué)，湖北 武漢 430000

我國(guó)糧食安全的關(guān)鍵在于糧食供給側(cè)改革，因此有必要做好現(xiàn)狀與暴漲的研究工作。本研究中筆者以某糧食主銷(xiāo)區(qū)為研究對(duì)象，剖析糧食安全攻擊側(cè)現(xiàn)狀，給出具體的保障措施，保障我國(guó)糧食安全供給。

主銷(xiāo)區(qū)；糧食安全；供給側(cè)改革；保障措施

一、引言

隨著我國(guó)糧食供給側(cè)改革的深入，直接影響到我國(guó)糧食安全。本研究中筆者以主銷(xiāo)區(qū)糧食安全供給側(cè)現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，分析其中存在的問(wèn)題，并給出具體的保障措施，提高糧食安全。

二、主銷(xiāo)區(qū)糧食安全供給側(cè)存在問(wèn)題

雖然各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)投入了大量的物力財(cái)力，但糧食安全供給側(cè)問(wèn)題依然不能有效解決，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)農(nóng)民不熱衷種糧

現(xiàn)如今受到農(nóng)產(chǎn)品比價(jià)效益的影響，單純的糧食種植缺少利潤(rùn)，大多數(shù)農(nóng)戶家庭只選擇種植自己的口糧；城鄉(xiāng)收入差別極大，農(nóng)民并不熱衷于種植商品糧，原因有三點(diǎn)：①自留地較少，全家守著一點(diǎn)地不可能很好的生活；②種地相對(duì)辛苦，城里打工收入高且相對(duì)輕松；③城鄉(xiāng)收入存在較大差距，種地收入不能滿足全家基本開(kāi)支。

(二)種植氛圍不濃厚

糧食主銷(xiāo)區(qū)規(guī)?；匾暽唐芳Z受到三方面因素的影響：①農(nóng)戶受到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任田影響。土地流轉(zhuǎn)中受到阻礙，部分農(nóng)戶擔(dān)心土地轉(zhuǎn)包出去后影響基本生活[1]；②土地租金不斷上漲，造成種糧大戶成本持續(xù)增加，內(nèi)心擔(dān)憂種糧收益不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；③補(bǔ)貼體制限制。目前糧食生產(chǎn)直補(bǔ)政策沒(méi)有切實(shí)落實(shí)，誰(shuí)種糧誰(shuí)受益的政策受到限制，種糧大戶沒(méi)有享受到直補(bǔ)政策的實(shí)惠。

(三)倉(cāng)儲(chǔ)體系不健全

國(guó)家與地方政府儲(chǔ)備庫(kù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)收納倉(cāng)及村級(jí)收曬存儲(chǔ)房三者共同構(gòu)成糧食倉(cāng)儲(chǔ)體系。村級(jí)收曬存儲(chǔ)房主要起著收曬存種糧大戶商品糧的作用；鄉(xiāng)鎮(zhèn)收納倉(cāng)則發(fā)揮收儲(chǔ)農(nóng)民售糧的作用；國(guó)家與地方政府儲(chǔ)備庫(kù)發(fā)揮著集中儲(chǔ)糧、調(diào)控市場(chǎng)的作用。近些年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)收納倉(cāng)與國(guó)家地方政府儲(chǔ)備庫(kù)不斷改造完善，但卻忽略了種植大戶糧食收曬場(chǎng)與存儲(chǔ)房的建設(shè)，造成農(nóng)民沒(méi)有市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)，只能向糧庫(kù)出售余糧，國(guó)家與地方政府儲(chǔ)備庫(kù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)收納倉(cāng)往往滿儲(chǔ)，忽略農(nóng)民利益。

(四)產(chǎn)業(yè)扶持不協(xié)調(diào)

產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制不協(xié)調(diào)主要表現(xiàn)在涉糧部門(mén)實(shí)施產(chǎn)業(yè)化政策時(shí)彼此缺少有效溝通與協(xié)調(diào)，各部門(mén)間不能共同發(fā)力。比如支持糧食產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展時(shí)，各部門(mén)之間就同一項(xiàng)目與企業(yè)的扶持之間缺少溝通，造成政策差異的出現(xiàn)；糧食烘干設(shè)備屬于農(nóng)機(jī)項(xiàng)目，糧食企業(yè)添置相關(guān)設(shè)施出于為農(nóng)民服務(wù)的目的，但在補(bǔ)貼落實(shí)方面存在阻力；新農(nóng)村農(nóng)戶住房改造中，農(nóng)村種糧大戶需要商品糧整曬場(chǎng)與存儲(chǔ)房，這點(diǎn)在規(guī)劃中沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)。

三、主銷(xiāo)區(qū)糧食安全供給側(cè)保障措施

主銷(xiāo)區(qū)糧食安全供給側(cè)保障措施落實(shí)下去，主要從以下幾方面入手，建立健全保證網(wǎng)絡(luò)。

(一)農(nóng)村糧食收購(gòu)點(diǎn)建設(shè)

每個(gè)縣市建立完善的商品糧收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，建立以城市為中心的骨干糧庫(kù)與覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)的若干收納倉(cāng)，農(nóng)民售糧時(shí)可以就近選擇[2]。借助新農(nóng)村建設(shè)機(jī)遇，考慮種糧戶建設(shè)商品糧收曬場(chǎng)與存儲(chǔ)房的實(shí)際需求，推行農(nóng)戶序時(shí)售糧，保證農(nóng)民售糧收入。

(二)完善糧食配送網(wǎng)絡(luò)

主銷(xiāo)區(qū)每個(gè)縣市至少扶持和發(fā)展一家糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)，同時(shí)改善糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，推廣數(shù)字化倉(cāng)儲(chǔ)管理系統(tǒng)，促進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)配送功能的提升，有效對(duì)接主產(chǎn)區(qū)糧食物流。充實(shí)與擴(kuò)大地方糧食儲(chǔ)備規(guī)模，確保倉(cāng)中有糧，穩(wěn)定市場(chǎng)。在任何情況下都可以發(fā)揮穩(wěn)定市場(chǎng)的作用。

(三)促進(jìn)糧食加工業(yè)壯大

每個(gè)縣市培育一家上規(guī)模的糧食加工企業(yè)，保證企業(yè)年加工能力≥3萬(wàn)噸，穩(wěn)定糧食加工需要。與此同時(shí)，不斷鼓勵(lì)糧食加工企業(yè)升級(jí)技術(shù)，打造地方品牌，帶動(dòng)轄區(qū)內(nèi)糧食加工行業(yè)發(fā)展，充分滿足市場(chǎng)需求，確保糧食供應(yīng)安全[3]。

(四)建設(shè)城鎮(zhèn)居民糧食供應(yīng)點(diǎn)

國(guó)務(wù)院提出中心城市每3萬(wàn)人口至少有一個(gè)糧食供應(yīng)站的要求，各級(jí)糧食行政主管部分應(yīng)該響應(yīng)號(hào)召，在城鎮(zhèn)中合理布局與規(guī)范一批城鄉(xiāng)超市與便民糧店。推動(dòng)管理糧油供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)范化，保證糧油質(zhì)量安全。財(cái)政部每年投入大量扶持資金改善糧油供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)施。

(五)建立健全專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍

糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)重視糧食專業(yè)人才培養(yǎng)問(wèn)題，避免人才斷裂與技術(shù)人員老化問(wèn)題，建立健全技術(shù)人才激勵(lì)機(jī)制，做好專業(yè)人士技術(shù)培訓(xùn)工作，提高文化素養(yǎng)與專業(yè)水平。同時(shí)引進(jìn)技術(shù)人才，完善薪酬機(jī)制留住人才，保證人才可以安心工作。除此之外，鼓勵(lì)在崗人士提高自身專業(yè)素質(zhì)，參加各種技術(shù)培訓(xùn)，確保主銷(xiāo)區(qū)糧食安全。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，各級(jí)政府行政體制改革過(guò)程中重視糧食行政管理部門(mén)的地位，讓糧食行政管理部門(mén)作為糧食收儲(chǔ)與監(jiān)管主要部門(mén)，有效落實(shí)宏微觀調(diào)控。只有如此，才能有效提高主銷(xiāo)區(qū)糧食安全供給側(cè)保障措施，本研究中筆者分析供給側(cè)現(xiàn)狀，并給出具體的保障措施.

[1]倪洪興.世界糧食安全形勢(shì)及對(duì)我國(guó)啟示[J].中國(guó)黨政干部論壇，2014(09)：12.

[2]周媛媛.江蘇省糧食安全形勢(shì)分析及對(duì)策[J].邊疆經(jīng)濟(jì)與文化，2013(12)：67.

[3]李偉.中國(guó)糧食安全形勢(shì)與對(duì)策思考[J].中國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)，2012(09)：112-113.

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A

高松(1988-)，男，山東濟(jì)南人，武漢工程大學(xué)，法學(xué)專業(yè)研究生。