王 成

浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院，浙江 寧波 315100

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涉校矛盾糾紛第三方調(diào)解機(jī)制探析

王 成

浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院，浙江 寧波 315100

伴隨教育業(yè)矛盾糾紛增多，構(gòu)建涉校矛盾糾紛第三方調(diào)解機(jī)制具有十分重要的意義，不僅能克服訴訟弊端，維護(hù)合法權(quán)益，同時(shí)能提供專業(yè)援助，維護(hù)校園和諧。本文從理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)探討了建立涉校矛盾糾紛第三方調(diào)解機(jī)制的基礎(chǔ)，并從組織機(jī)構(gòu)、工作程序、保障機(jī)制等方面探析了涉校矛盾糾紛第三方調(diào)解機(jī)制的構(gòu)建。

涉校矛盾糾紛；第三方調(diào)解

調(diào)解是人類社會(huì)進(jìn)程中的一種解決矛盾，平息糾紛，化干戈為玉帛，構(gòu)建和諧社會(huì)的實(shí)踐活動(dòng)，是中國傳統(tǒng)法文化的重要資源，因此調(diào)節(jié)制度被西方稱為東方經(jīng)驗(yàn)①。我國目前較為成熟的調(diào)解制度除了具有綜合性的人民調(diào)解，還建立了交通事故、醫(yī)療糾紛、勞動(dòng)爭議方面的專業(yè)的第三方調(diào)解制度。伴隨社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和教育改革的深入，各類涉校矛盾糾紛急劇增多，建立涉校矛盾糾紛第三方調(diào)解已開始成為理論界研究的課題，但目前為止研究不多，本文擬就構(gòu)建涉校矛盾糾紛第三方調(diào)解機(jī)制進(jìn)行一些探討。

一、構(gòu)建涉校矛盾糾紛第三方調(diào)解機(jī)制的意義

(一)克服訴訟弊端

隨著社會(huì)法制化進(jìn)程的推進(jìn)，人們法制意識(shí)逐步增強(qiáng)，“打官司”成為了解決矛盾糾紛的重要途徑，但是，訴訟伴生的各種弊端也日益突顯，訴訟周期長、費(fèi)用高，給當(dāng)事人的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)帶來了沉重的負(fù)擔(dān)。在教育領(lǐng)域建立專業(yè)的第三方調(diào)解機(jī)制將更加方便、快捷地解決各類復(fù)雜的矛盾糾紛，且不向雙方當(dāng)事人收取任何費(fèi)用，克服訴訟弊端，緩解訴訟壓力。

(二)維護(hù)合法權(quán)益

涉校矛盾糾紛第三方調(diào)解機(jī)制是獨(dú)立行使職權(quán)的中立性、公益性自治機(jī)構(gòu)，其跟教育行政機(jī)關(guān)和其他教育組織沒有任何隸屬、依賴關(guān)系。為此，調(diào)解員在調(diào)解過程中可以不帶偏見，不受各種關(guān)系影響，在雙方當(dāng)事人平等的基礎(chǔ)上按公平、公正、合理、合法的原則進(jìn)行調(diào)解，解決矛盾糾紛，從而最大程度地維護(hù)矛盾糾紛雙方合法權(quán)益。

(三)提供專業(yè)援助

涉校矛盾糾紛很大一部分是由于學(xué)生發(fā)生意外事故引起的。此類事件發(fā)生后，家長一般情緒容易激動(dòng)，不穩(wěn)定，應(yīng)激反應(yīng)強(qiáng)烈，易做出一些不理智行為，這時(shí)候需要一定的專業(yè)人士進(jìn)行干預(yù)，而此時(shí)家長對涉事單位人員比較敵對和排斥，而由第三方調(diào)解機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員如心理專家進(jìn)行專業(yè)心理干預(yù)，效果就會(huì)比較好，能幫助家長穩(wěn)定情緒，有助于事件的妥善處理。

(四)維護(hù)校園和諧

涉校矛盾糾紛發(fā)生后，非學(xué)校當(dāng)事方會(huì)采用一些非正常手段，圍困、打罵校內(nèi)師生，或聚集學(xué)校吵鬧、糾纏，一些學(xué)校不得以做出取消部分教學(xué)活動(dòng)或停課等決定。這些行為嚴(yán)重影響了正常的教育教學(xué)秩序和環(huán)境，亦造成較大的社會(huì)負(fù)面影響。第三方調(diào)解機(jī)構(gòu)能一定程度上勸阻此類不理智行為的發(fā)生，盡最大努力使當(dāng)事雙方配合調(diào)解人員，在平等的氛圍中及時(shí)達(dá)成諒解協(xié)議，盡量不影響和諧校園建設(shè)。

二、構(gòu)建涉校矛盾糾紛第三方調(diào)解機(jī)制理論和實(shí)踐基礎(chǔ)

從理論研究看，學(xué)術(shù)界對于調(diào)解、人民調(diào)解、第三方調(diào)解的概念、性質(zhì)、特征等進(jìn)行了全面的論證，為調(diào)解制度和實(shí)踐發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)。我國2010年頒布、2011年施行的《中華人民共和國人民調(diào)解法》，以國家立法的形式對人民調(diào)解的概念、原則、性質(zhì)、程序、效力等問題作了具體規(guī)定，為構(gòu)建涉校矛盾糾紛第三方調(diào)解機(jī)制提供了理論依據(jù)。

從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，無論是國內(nèi)還是國外，關(guān)于第三方調(diào)解發(fā)展迅速，并形成了一些實(shí)務(wù)理論。目前，我國一些地區(qū)已先后建立了專業(yè)性第三方調(diào)解機(jī)制，比如醫(yī)療糾紛、交通事故、勞動(dòng)爭議等，給我們建立涉校矛盾糾紛第三方調(diào)解機(jī)制提供了十分寶貴的經(jīng)驗(yàn)。目前關(guān)于教育領(lǐng)域第三方調(diào)解制度的研究和實(shí)踐已在我國一些地區(qū)先行嘗試，涉校矛盾糾紛第三方調(diào)解機(jī)制建設(shè)進(jìn)入了實(shí)踐階段。

三、涉校矛盾糾紛第三方調(diào)解機(jī)制構(gòu)建

涉校矛盾糾紛第三方調(diào)解隸屬于人民調(diào)解，其設(shè)立要遵循《中華人民共和國人民調(diào)解法》的相關(guān)規(guī)定，同時(shí)考慮教育行業(yè)的特點(diǎn)和需要來構(gòu)建。

(一)涉校矛盾糾紛第三方調(diào)解組織機(jī)構(gòu)

涉校矛盾糾紛調(diào)節(jié)組織可以“XX市(縣)校園糾紛調(diào)解委員會(huì)”等名稱來命名，是依法設(shè)立的專門調(diào)解涉校矛盾糾紛的中立性、公益性自治組織，其可以獨(dú)立設(shè)置，也可在現(xiàn)有的第三方調(diào)解組織下設(shè)立涉校矛盾糾紛第三方調(diào)解辦公室。其無論以何種方式設(shè)置，都是獨(dú)立于任何教育行政機(jī)關(guān)和教育組織的，在人、財(cái)、物等方面和教育機(jī)構(gòu)沒有任何隸屬、依賴關(guān)系，由當(dāng)?shù)刎?cái)政給予必要經(jīng)費(fèi)支持和保障，由當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓块T負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管。

調(diào)解委員會(huì)由委員三至九人組成，設(shè)主任一人，必要時(shí)，可以設(shè)副主任若干人。②調(diào)解員應(yīng)當(dāng)公道正派，熱心人民調(diào)解工作，除了具備一定法律知識(shí)，還應(yīng)了解教育行業(yè)相關(guān)政策和法規(guī)。調(diào)解員選聘和日常管理由當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓块T負(fù)責(zé)，可以專職，也可兼職，可以是法學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)等方面的專家，也可以是長期從事調(diào)解工作的專家，但必須有熟知教育行業(yè)的專家。各級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強(qiáng)對調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，③不斷提高調(diào)解員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

(二)涉校矛盾糾紛第三方調(diào)解工作程序

涉校矛盾糾紛當(dāng)事人可以主動(dòng)向第三方調(diào)解委員會(huì)申請調(diào)解，第三方調(diào)解委員會(huì)也可以主動(dòng)調(diào)解，但必須在當(dāng)事人自愿前提下進(jìn)行，如當(dāng)事人一方明確拒絕調(diào)解的，不得調(diào)解。④

涉校矛盾糾紛第三方調(diào)解委員會(huì)接到案件后首先要甄別案件是否屬于可調(diào)節(jié)的受案范圍。確定調(diào)解案件后，根據(jù)需要指定一名或數(shù)名調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解員調(diào)解前要做好準(zhǔn)備，進(jìn)行必要的調(diào)查，收集材料，擬訂調(diào)解方案。調(diào)解員調(diào)解過程中要堅(jiān)持公正、合理為原則，在當(dāng)事人平等協(xié)商、互諒互讓的基礎(chǔ)上提出糾紛解決方案，幫助當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解，并告知當(dāng)事人可依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)益。⑤

(三)涉校矛盾糾紛第三方調(diào)解保障機(jī)制

地方法規(guī)要賦予涉校矛盾糾紛第三方調(diào)解組織的合法性，并依法明確涉校矛盾糾紛第三方調(diào)解組織的受案范圍、申請方式、受理時(shí)限及法律效力等。

涉校矛盾糾紛第三方調(diào)解不向案件當(dāng)事人收取調(diào)解費(fèi)用，調(diào)解委員會(huì)的經(jīng)費(fèi)由同級財(cái)政保障。

經(jīng)調(diào)解，當(dāng)事人在自愿、平等基礎(chǔ)上達(dá)成并簽字確認(rèn)的調(diào)解協(xié)議，經(jīng)法定程序確認(rèn)或直接賦予法律效力，協(xié)議一方不履行調(diào)解協(xié)議內(nèi)容，另一方可以申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三方調(diào)解與其他非訴訟程序如行政復(fù)議、申訴、仲裁等化解社會(huì)矛盾的有效途徑之間要實(shí)現(xiàn)良性銜接，保證解決矛盾糾紛渠道暢通。

涉校矛盾糾紛第三方調(diào)解機(jī)制的建立和健全，將對妥善化解校園矛盾糾紛，維護(hù)正常教育教學(xué)秩序，推進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮重要作用，將進(jìn)一步促進(jìn)我國人民調(diào)解制度的發(fā)展。我們期待更多的人參與涉校矛盾糾紛第三方調(diào)解研究，更多的地方開展涉校矛盾糾紛第三方調(diào)解實(shí)踐。

[ 注 釋 ]

①盛永彬，劉樹橋.人民調(diào)解實(shí)務(wù)[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2012.

②<中華人民共和國人民調(diào)解法>.

③<中華人民共和國人民調(diào)解法>.

④<中華人民共和國人民調(diào)解法>.

⑤<中華人民共和國人民調(diào)解法>.

[1]李紅雁.關(guān)于建立涉校矛盾糾紛第三方調(diào)解機(jī)制研究[J].湖南社會(huì)科學(xué)，2012，03.

[2]李紅雁.構(gòu)建涉校矛盾糾紛第三方調(diào)解機(jī)制的難點(diǎn)探析[J].湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報(bào)，2013.03.

[3]王秋榮，陳鴻海.高校涉校矛盾糾紛第三方調(diào)解機(jī)制探析[J].繼續(xù)教育研究，2011.04.

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王成(1977-)，女，漢族，浙江寧波人，碩士研究生，浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院，講師。