程鳳玲

湖北省鄂州市人民檢察院，湖北 鄂州 436000

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檢察委員會(huì)議題范圍的規(guī)范與擴(kuò)展

程鳳玲

湖北省鄂州市人民檢察院，湖北 鄂州 436000

為完善人民檢察院司法責(zé)任制，結(jié)合司法改革及檢察官放權(quán)的實(shí)際，嚴(yán)格控制檢委會(huì)議案的范圍，防止檢察官將可以自行決定的案件提交檢委會(huì)審議，落實(shí)誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)的要求，規(guī)范檢委會(huì)議事議案范圍，進(jìn)一步發(fā)揮檢委會(huì)宏觀業(yè)務(wù)指導(dǎo)功能。

議題范圍；規(guī)范；擴(kuò)展

在檢察官員額改革背景下，如何科學(xué)劃分檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)以及檢察官的職責(zé)范圍，充分發(fā)揮員額檢察官積極性與檢察委員會(huì)作為檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部最高業(yè)務(wù)決策機(jī)關(guān)的職能作用，將是新一輪司法體制改革中的核心課題。①檢察委員會(huì)作為各級(jí)人民檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著討論決定檢察機(jī)關(guān)辦理的重大案件和檢察工作中的其他重大問題的職責(zé)，是檢察權(quán)行使中最為重要的組織形式，也是檢察權(quán)運(yùn)行的中樞。因此，為防止檢察官將可以自行決定的案件提交檢委會(huì)審議，不斷推行檢察官辦案責(zé)任制，落實(shí)好“誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)”的司法責(zé)任追究機(jī)制，更好地發(fā)揮檢察委員會(huì)的職能作用，規(guī)范和擴(kuò)展檢察委員會(huì)審議議題范圍是十分必要的。因此，對(duì)于規(guī)范提請(qǐng)檢察委員會(huì)議題范圍等問題，筆者結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)行簡(jiǎn)要闡述。

一、檢委會(huì)討論案件的范圍

最高人民檢察院制定的《人民檢察院檢察委員會(huì)議事和工作規(guī)則》第3條明確規(guī)定，檢察委員會(huì)審議議題的范圍包括10項(xiàng)，其中涉及案件的有4項(xiàng)：一是有重大社會(huì)影響或者重大意見分歧的，以及根據(jù)法律其他規(guī)定應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)檢察委員會(huì)決定的案件。這里的“根據(jù)法律其他規(guī)定”，應(yīng)當(dāng)主要是指刑事訴訟法、人民檢察院刑事訴訟規(guī)則、人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則等規(guī)定。二是向上級(jí)人民檢察院提請(qǐng)抗訴的刑事案件和民事、行政案件，以及應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)上級(jí)人民檢察院復(fù)議的案件。三是下級(jí)人民檢察院提請(qǐng)復(fù)議的案件。四是同級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)、公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的回避。同時(shí)，最高人民檢察院《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見》中指出，檢察委員會(huì)討論決定的案件，主要是本院辦理的重大、疑難、復(fù)雜案件，涉及國(guó)家安全、外交、社會(huì)穩(wěn)定的案件，下一級(jí)人民檢察院提請(qǐng)復(fù)議的案件。②歸根結(jié)底，提請(qǐng)檢察委員會(huì)審議的案件類型主要是刑事案件和民事、行政抗訴等案件，案件的屬性應(yīng)該是重大、疑難、復(fù)雜案件。

(一)提請(qǐng)檢委會(huì)案件類別

根據(jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》、《人民檢察院檢察委員會(huì)議事和工作規(guī)則》、《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合基層院具體實(shí)際，提請(qǐng)檢委會(huì)審議的案件包括兩種類型：

1.應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)的

(1)偵查機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)核準(zhǔn)追訴的案件，擬報(bào)最高人民檢察院核準(zhǔn)的；(2)檢察長(zhǎng)不同意人民監(jiān)督員表決意見的；(3)涉及國(guó)家安全、外交、社會(huì)穩(wěn)定的；(4)決定本級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)、同級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人回避的；(5)下一級(jí)人民檢察院就本院正在辦理的重大、疑難、復(fù)雜案件的處理，按照有關(guān)規(guī)定，擬請(qǐng)示上級(jí)人民檢察院的；(6)下一級(jí)人民檢察院提請(qǐng)復(fù)議的重大、疑難、復(fù)雜案件；(7)擬按照審判監(jiān)督程序提出抗訴或者提請(qǐng)上一級(jí)人民檢察院抗訴的重大、疑難、復(fù)雜的刑事案件；(8)刑事申訴復(fù)查案件的處理意見與聽證評(píng)議意見不一致的；(9)重大、復(fù)雜的賠償案件，賠償復(fù)議案件和賠償監(jiān)督案件審查終結(jié)的；(10)有關(guān)法律規(guī)定或者檢察長(zhǎng)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)檢察委員會(huì)審議的。

2.可以提請(qǐng)的

(1)有重大社會(huì)影響的；(2)審查批準(zhǔn)或者決定逮捕、不批準(zhǔn)或者不予逮捕的重大案件犯罪嫌疑人的；(3)對(duì)重大職務(wù)犯罪案件擬提起公訴或者不起訴的；(4)上級(jí)人民檢察院認(rèn)為下級(jí)人民檢察院立案決定錯(cuò)誤，擬決定糾正的；(5)對(duì)人民檢察院直接立案?jìng)刹榈拇蟀?、要案擬作出撤案決定的；(6)對(duì)重大、疑難、復(fù)雜案件，公安機(jī)關(guān)不服不批捕、不起訴決定，提請(qǐng)本院復(fù)議的；(7)公安機(jī)關(guān)對(duì)不批準(zhǔn)逮捕、不起訴決定提請(qǐng)上一級(jí)人民檢察院復(fù)核的；(8)對(duì)重大、疑難、復(fù)雜案件，變更、追加、補(bǔ)充或者撤回起訴的；(9)檢察長(zhǎng)不同意承辦檢察官案件處理意見，要求提請(qǐng)檢察委員會(huì)審議的；(10)上級(jí)人民檢察院作出對(duì)下級(jí)人民檢察院司法辦案工作指令的；(11)答復(fù)下級(jí)人民檢察院重大、復(fù)雜、疑難案件請(qǐng)示的；(12)上級(jí)人民檢察院業(yè)務(wù)部門與下級(jí)人民檢察院檢察委員會(huì)之間有重大意見分歧以及本院業(yè)務(wù)部門之間有重大意見分歧的；(13)刑事申訴檢察部門復(fù)查被不起訴人不服不起訴決定的申訴案件，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)變更不起訴決定或者撤銷不起訴決定提起公訴的；(14)重大、疑難、復(fù)雜刑事申訴案件復(fù)查終結(jié)的；(15)對(duì)不服人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事判決、裁定的申訴案件，認(rèn)為需要向同級(jí)人民法院提出抗訴的；(16)按審判監(jiān)督程序提出抗訴的刑事申訴案件，經(jīng)人民法院重新審理作出判決或裁定，刑事申訴檢察部門經(jīng)審查認(rèn)為仍有錯(cuò)誤，需要提出抗訴的；(17)人民檢察院在辦理刑事賠償案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)原刑事案件處理決定確有錯(cuò)誤，影響賠償請(qǐng)求人取得賠償?shù)闹卮蟆?fù)雜案件，刑事申訴檢察部門立案復(fù)查后提出審查處理意見的；(18)本院辦理的重大、復(fù)雜刑事賠償復(fù)議或者賠償監(jiān)督案件，以及由本院作為賠償主體的重大、復(fù)雜賠償案件；(19)應(yīng)當(dāng)回避的人員，沒有自行回避，當(dāng)事人、法定代理人也沒有申請(qǐng)其回避的；(20)有關(guān)法律規(guī)定或者檢察長(zhǎng)認(rèn)為可以提請(qǐng)檢察委員會(huì)審議的。

需要注意：不應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)的。(1)與案件有關(guān)的重要事實(shí)、證據(jù)應(yīng)當(dāng)查清而未查清的；(2)下級(jí)人民檢察院檢察委員會(huì)沒有明確意見，或者超過半數(shù)委員意見一致且檢察長(zhǎng)同意多數(shù)委員意見的；(3)檢察長(zhǎng)或者分管副檢察長(zhǎng)根據(jù)承辦檢察官或者檢察官辦案組的意見，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定可以作出決定的；(4)案件事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分、爭(zhēng)議不大，檢察長(zhǎng)在職權(quán)范圍內(nèi)可以作出決定的；(5)下級(jí)人民檢察院就具體案件的事實(shí)認(rèn)定問題向上級(jí)人民檢察院請(qǐng)示的；(6)檢察長(zhǎng)在職權(quán)范圍內(nèi)委托副檢察長(zhǎng)、專職委員、承辦檢察官作出決定的(確屬重大、疑難、復(fù)雜，難以決定的，可以由檢察長(zhǎng)或者檢察委員會(huì)決定)。

二、檢委會(huì)討論重大事項(xiàng)的范圍

要明確檢察委員會(huì)討論的重大事項(xiàng)有哪些，必須要區(qū)分檢委會(huì)與黨組會(huì)、檢察長(zhǎng)辦公會(huì)的職責(zé)范圍。一般地講，黨組會(huì)討論決定的問題主要是黨內(nèi)的重要事項(xiàng)，如貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策，政治思想工作，組織人事工作，宣傳教育工作，紀(jì)檢監(jiān)察工作；等等。檢察長(zhǎng)辦公會(huì)的議事范圍主要是行政管理工作，如規(guī)章制度、車輛管理、后勤裝備、財(cái)務(wù)、基建工作，等等。檢委會(huì)要討論決定的重大問題則主要是如何強(qiáng)化檢察職能，加強(qiáng)法律監(jiān)督，保證法律的正確實(shí)施等方面的重要事項(xiàng)。提請(qǐng)的重大事項(xiàng)，具體來講：

(一)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)檢委會(huì)審議的重大事項(xiàng)：貫徹執(zhí)行國(guó)家法律、重大方針政策；擬提交同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的工作報(bào)告、專項(xiàng)工作報(bào)告及議案；上級(jí)人民檢察院工作部署、重大決定；制定本地區(qū)檢察業(yè)務(wù)、管理等規(guī)范性文件；部署本地區(qū)重大專項(xiàng)工作和重大業(yè)務(wù)工作；總結(jié)檢察工作經(jīng)驗(yàn)，研究檢察工作中的新情況、新問題；以本院名義制發(fā)的業(yè)務(wù)部門專項(xiàng)工作報(bào)告；法律、司法解釋和法規(guī)規(guī)定或者檢察長(zhǎng)認(rèn)為需要提請(qǐng)檢察委員會(huì)審議的其他重大事項(xiàng)。

(二)可以提請(qǐng)檢委會(huì)審議的重大事項(xiàng)：按照有關(guān)規(guī)定，向上級(jí)檢察院請(qǐng)示以及提請(qǐng)上級(jí)檢察院復(fù)議的事項(xiàng)；審議下級(jí)檢察院請(qǐng)示的重大事項(xiàng)以及下級(jí)檢察院和同級(jí)人民法院提請(qǐng)復(fù)議的事項(xiàng)；對(duì)司法辦案數(shù)量、質(zhì)量和效果的綜合分析報(bào)告；擬向最高人民檢察院選送的指導(dǎo)性案例以及司法解釋選題；檢察委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)對(duì)檢察委員會(huì)決定執(zhí)行情況督察督辦的報(bào)告；法律、司法解釋和法規(guī)規(guī)定或者檢察長(zhǎng)認(rèn)為可以提請(qǐng)檢察委員會(huì)審議的其他事項(xiàng)。

[ 注 釋 ]

①李學(xué)武，殷耀剛.檢察委員會(huì)制度專業(yè)化改革之路徑[J].人民檢察(湖北版)，2016.1.

②最高人民檢察院司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編.人民檢察院司法責(zé)任制學(xué)習(xí)資料[M].北京：中國(guó)檢察出版社出版，2016.

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A

程鳳玲(1971-)，女，湖北省鄂州市人民檢察院，干警。