王 斌

天津市濱海新區(qū)塘沽人民檢察院，天津 300450

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檢察官職業(yè)保障機制研究

王 斌

天津市濱海新區(qū)塘沽人民檢察院，天津 300450

檢察官職業(yè)保障制度是當(dāng)代法治國家司法制度中的一項重要制度。司法實踐中，建立和完善檢察官職業(yè)保障制度，對促進檢察官依法獨立行使檢察權(quán)，實現(xiàn)司法公正，具有重要的現(xiàn)實意義。本文通過分析檢察官職業(yè)保障的內(nèi)涵，提出了完善我國檢察官職業(yè)保障制度的具體構(gòu)想。

檢察官；職業(yè)化；職業(yè)保障

一、檢察官職業(yè)保障的內(nèi)涵

檢察官的職業(yè)保障，既有上層建筑中體制、意識形態(tài)的因素，又包含有經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會關(guān)系的成分。所謂檢察官職業(yè)保障，就是國家以檢察官職業(yè)化建設(shè)為目標，建立和完善相應(yīng)的制度體系和運行機制，切實保障和全面落實檢察官的職業(yè)權(quán)力、職業(yè)身份、職業(yè)收入等。檢察官職業(yè)保障的內(nèi)涵極為豐富，從世界各國的法治實踐來看，包括檢察官職業(yè)權(quán)力保障、職業(yè)身份保障、職業(yè)收入保障、職業(yè)教育保障、職業(yè)安全保障、職業(yè)監(jiān)督保障等內(nèi)容。職業(yè)權(quán)力保障就是保障檢察官依法行駛法律監(jiān)督職能，不受任何非法的干擾；職業(yè)身份保障就是檢察官一經(jīng)依法選舉、任命，非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不得隨意更換，不得隨意被免職、降職、辭職或者處分；職業(yè)收入保障就是保證檢察官在物質(zhì)生活方面享有與其制度化社會地位相應(yīng)的制度利益；職業(yè)教育保障就是國家應(yīng)為檢察官提供接受繼續(xù)教育的機會，讓檢察官充分享有系統(tǒng)化的職業(yè)培訓(xùn)；職業(yè)安全保障就是檢察官不因依法履行職務(wù)而受到任何打擊報復(fù)、誣告、陷害等安全威脅；職業(yè)監(jiān)督保障就是國家通過建立符合司法規(guī)律和權(quán)力監(jiān)督與制約規(guī)律的法治監(jiān)督制約機制，強化檢察官自律，保證檢察官依法行使法律監(jiān)督職能。職業(yè)保障的內(nèi)涵要求就是在通過對檢察官職業(yè)給予保障的過程中，確保司法的獨立與公正，這是實現(xiàn)公平正義這一現(xiàn)代司法理念的客觀需要，也是司法價值的終極追求。

二、檢察官職業(yè)化是司法現(xiàn)代化的必然要求

從人類歷史上看，專業(yè)化的最根本途徑是根據(jù)社會發(fā)展的需要實現(xiàn)進一步和細致的勞動分工①。法律是一種理性規(guī)則，法律的理性可以分為知識的理性和實踐的理性。知識的理性主要由法學(xué)家來完成，法學(xué)家的工作在于把法律上升為一種系統(tǒng)化的、概念化的知識系統(tǒng)。檢察官的角色則是通過行使檢察權(quán)完成法律的實踐理性，即把抽象的法律轉(zhuǎn)化為具體的結(jié)果、把紙面上的規(guī)則轉(zhuǎn)化為生活的規(guī)則。檢察官作為轉(zhuǎn)化者或者實踐者，需要掌握系統(tǒng)的法律知識，才能夠完成從知識理性到實踐理性的轉(zhuǎn)化過程。因此，檢察官在將法律知識理性轉(zhuǎn)化為實踐理性，進而實現(xiàn)法律的價值整合功能過程中所承擔(dān)著重要的連接作用。司法是解決社會糾紛的專門活動，必須要專業(yè)化和職業(yè)化。一個先進的現(xiàn)代司法制度要獲得成功，就有賴于操作這些制度的司法主體的現(xiàn)代化。司法主體的現(xiàn)代化是司法現(xiàn)代化必不可少的重要因素之一，是實現(xiàn)司法現(xiàn)代化的先決條件。因為完善的司法制度只有高素質(zhì)的司法主體才能賦予其真實的生命力。無論多么完善和公正的法律，最終都是要依賴檢察官(法官)這個特殊的職業(yè)群體來實現(xiàn)。正如哈耶克所強調(diào)的：“對正義的實現(xiàn)而言，操作法律的人的質(zhì)量比其操作法律的內(nèi)容更為重要。”②如果執(zhí)行和運用這些現(xiàn)代司法制度的人的素質(zhì)不夠，再完美的司法制度也只能是理論層面上的。因此只有檢察官職業(yè)化，才能形成司法主體的現(xiàn)代化，進而促進司法現(xiàn)代化的實現(xiàn)。所以檢察官職業(yè)化是司法主體現(xiàn)代化的重中之重，檢察官職業(yè)化是司法現(xiàn)代化的必然要求。③

三、檢察官職業(yè)保障的實現(xiàn)路徑

“對一國司法制度的評價，主要是對該國司法官制度的評估”。檢察官、法官是社會的良心，檢察官對某個具體案件正確行使檢察權(quán)就是社會正義的體現(xiàn)，同時讓人們相信通過法律手段能夠得到一個符合社會公正標準的處理結(jié)果而愿意尋求法律保護。因此檢察官職業(yè)化建設(shè)在推動檢察工作科學(xué)發(fā)展，在我國法治建設(shè)的進程中對于實現(xiàn)公平正義這一司法理念具有重大意義。檢察官職業(yè)保障是檢察官職業(yè)化的底線，我們應(yīng)立足我國司法制度的現(xiàn)實狀況，既要克服傳統(tǒng)的片面理解職業(yè)保障即是提高檢察官經(jīng)濟收入的觀念，也要防止擴大職業(yè)保障的激進思想。作者認為，要從以下幾個方面完善我國的檢察官職業(yè)保障體系，以推進檢察工作的科學(xué)發(fā)展。

(一)立法保障

建立和完善檢察官職業(yè)保障體系和運行機制，必須是在憲法、法律的框架下，對檢察院的人財物管理、司法行政管理和司法監(jiān)督管理體制等進行改革。

首先，以憲法為基本，人大立法為前提。檢察官職業(yè)保障應(yīng)有健全的法律制度體系為支撐。近年來，檢察工作改革方案、職業(yè)化建設(shè)意見、檢察官職業(yè)保障措施等都是最高人民檢察院內(nèi)部的規(guī)范性文件，與現(xiàn)行的《人民檢察院組織法》、《檢察官法》存在不一致。由于我國是成文法國家，法律與司法實踐的沖突是必然存在的，因此單純依靠檢察院自身司法的作用還不夠，必須依靠憲法、依靠人大制定修訂法律來支持。檢察院應(yīng)依靠憲法保障，向人大提交有關(guān)檢察官職業(yè)保障的立法建議，對現(xiàn)行《人民檢察院組織法》、《檢察官法》中關(guān)于檢察官職業(yè)保障方面不完善、不配套的內(nèi)容進行修訂。這樣的立法體現(xiàn)憲法的意志，反映檢察院自身的合理化建議，才能真正“以法律促變革”、“以法律統(tǒng)一觀念和意識”。

(二)檢察官職業(yè)身份保障

檢察官職業(yè)保障的所有內(nèi)容里，檢察官職業(yè)身份保障是首要條件。只有在檢察官身份得以最終保護的基礎(chǔ)上，才能全面推進檢察官職業(yè)保障的實現(xiàn)。

1.明確檢察官的法律地位，逐步建立檢察官任職終身制

檢察官一經(jīng)任命，非因法定事由、法定程序，不得將其免職、停職或調(diào)轉(zhuǎn)，以保障檢察官身份的穩(wěn)定性。

2.建立規(guī)范的檢察官免職程序，將其程序法定化

在罷免程序中應(yīng)納入聽證或申訴程序，給予檢察官陳述、申辯權(quán)，并設(shè)置事后救濟程序。以充分保障檢察官受免職和處分時申訴說明理由的權(quán)利，防止檢察官免職、處分上的隨意性和不規(guī)范行為。

3.建立檢察官司法豁免制度

即檢察官不因客觀原因所致的處斷錯誤受處罰，保證檢察官依法獨立行使職權(quán)而無后顧之憂。在現(xiàn)在的司法體制中，檢察官公正執(zhí)法所引起的一切社會矛盾和壓力全由個人承擔(dān)，這是不公平的，應(yīng)由整個檢察官群體和整個制度來回應(yīng)和化解。如果一方面要求檢察官對法律保持忠誠，另一方面又讓檢察官個人來支付制度成本，這與法律程序的理性化是相矛盾的。因此可將最高人民檢察院《檢察人員執(zhí)法過錯責(zé)任追究條例》中經(jīng)實踐證明比較成熟的部分，通過立法的形式上升為法律規(guī)范，從而達到檢察官司法豁免權(quán)制度化的最終目的。

4.建立合理的檢察官退休制度

我國檢察官的退休年齡可適當(dāng)延長，如男性檢察官延長至六十五歲退休，女性檢察官延長至六十歲退休。因為“法律的生命并不在于邏輯而在于經(jīng)驗”④，經(jīng)驗與年齡往往是成正比的。這個年齡的檢察官辦案、生活經(jīng)驗豐富，正是發(fā)展檢察事業(yè)的另一個黃金期。

(三)檢察官職業(yè)安全保障

司法實踐中，時而有當(dāng)事人及其近親屬因?qū)Π讣幚斫Y(jié)果不滿而指責(zé)、謾罵、毆打檢察官的現(xiàn)象，甚至還出現(xiàn)當(dāng)事人故意傷害檢察官的事件，因此，檢察官在辦案的過程中，難免會有顧慮。從而阻礙了檢察事業(yè)的長遠發(fā)展。實踐中，部分法院法庭的設(shè)置上，未對檢察官設(shè)置專門的通道、旁聽席與公訴席間未設(shè)置護欄等，都對檢察官的人身安全帶來隱患；對于毆打、謾罵檢察官的當(dāng)事人，應(yīng)嚴格按照相關(guān)規(guī)定給予處罰，觸犯刑法的，還要依法追究其刑事責(zé)任，以保障檢察官職責(zé)的有效履行。

(四)檢察官職業(yè)經(jīng)濟保障

檢察官職業(yè)保障的理想架構(gòu)僅是一種體系與制度的創(chuàng)設(shè)而已。在一切制度與意識形態(tài)都由經(jīng)濟基礎(chǔ)所決定的情況下，只有經(jīng)濟上的獨立才是檢察院擺脫地方控制，全面行使檢察權(quán)的關(guān)鍵。如果經(jīng)濟不能充分發(fā)展，國家財政不足以提供檢察院的物質(zhì)保障，那么檢察官職業(yè)保障只能是無源之水、無本之木，無從實現(xiàn)。對于中國目前現(xiàn)狀——正如有學(xué)者所說：“目前我國地方人民檢察院的檢察官通常由地方自己任免，自己管理，一切待遇都由地方提供。這一制度客觀上造成了地方檢察院被當(dāng)作地方的檢察院，地方檢察院的檢察官被當(dāng)作地方的檢察官”。依照馬克思經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑的政治經(jīng)濟學(xué)理論，人權(quán)與財權(quán)的失缺在邏輯上就必然導(dǎo)致司法權(quán)的非獨立性——即“司法權(quán)地方化”。針對于此，重要的是檢察院要抵制地方化的影響，這關(guān)鍵在于深化檢察體制改革，擺脫司法與地方權(quán)力在人事、財政、個人關(guān)系上的密切聯(lián)系。

1.在檢察院人事管理上，探索建立檢察人員分類管理制度。深化檢察人員分類管理制度試點工作，科學(xué)規(guī)范檢察官職位，將檢察人員按照不同職位層次進行管理，明確規(guī)定職位的工作職責(zé)及擔(dān)任該職位所需要的資格條件，健全分類管理相配套的各項規(guī)章制度，暢通檢察人員競爭、保障渠道，建立嚴格的檢察人員準入、晉升、考評、保障等制度，建立健全有利于檢察官依法獨立行使職權(quán)的辦案機制。一是職業(yè)獨立，檢察官與其他國家官職嚴格區(qū)分，不得相互轉(zhuǎn)任。二是檢察官職務(wù)獨立，檢察官具有行使檢察權(quán)的權(quán)限，檢察官職務(wù)獨立允許并要求檢察官在履行職務(wù)時保持獨立性，逐步健全和完善檢察官辦案責(zé)任制、違法辦案責(zé)任追究制度、檢察官業(yè)務(wù)監(jiān)督制度、檢察官的懲戒制度和培訓(xùn)制度等，對檢察人員的職業(yè)保障嚴格依法進行。

2.在檢察院財政管理上，改革檢察院經(jīng)費依附地方的保障體制。將檢察院運作的經(jīng)費從地方相對獨立出來，建立中央財政保障體制，由中央財政單獨預(yù)算，擺脫地方經(jīng)濟對檢察工作的困擾。

3.改善檢察官物質(zhì)待遇?！熬腿祟愄煨远?，對物質(zhì)有控制權(quán)，就等于對意志有控制權(quán)。高薪是司法公正的重要成本，這一成本的匱乏，將很難獲得良好的收益(公正的裁判)”⑤。一般國家對司法官(檢察官與法官)都實行高薪制，就法官制度而言，如美國聯(lián)邦最高法院法官年收入與副總統(tǒng)待遇相同，各州法院的法官都與同級政府長官的地位和薪金待遇相同；英國大法官的年收入高于首相；日本最高裁判所所長的薪金與內(nèi)閣總理大臣、國會兩院的議長相等。⑥檢察官作為一種特殊職業(yè)，要得到社會的尊重及較高的職業(yè)保障，必須具備其他行業(yè)不可替代的職業(yè)素質(zhì)，這樣才能使“厚其待遇、隆其地位”的要求在社會上得到認可與信服?！稒z察官法》對檢察官的職業(yè)收入問題雖作了規(guī)定，但實際上，地方檢察院的經(jīng)費主要來自于地方財政，在我國一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的檢察院，檢察官的工資和相關(guān)津貼較低，經(jīng)濟困難，生活清貧，致使很多優(yōu)秀的人才不愿意選擇檢察事業(yè)，或者轉(zhuǎn)行做律師或其他職業(yè)，檢察人才流失現(xiàn)象也比較嚴重。對檢察官的職業(yè)收入給予制度保障，讓檢察官能夠擁有維持體面的生活水平和生活方式所必需的基本物質(zhì)條件，才能增強檢察官的正義感和使命感，依法行使法律監(jiān)督權(quán)。

(五)檢察官職業(yè)教育保障

隨著中國經(jīng)濟發(fā)展，社會處于轉(zhuǎn)型時期，各類矛盾凸顯，犯罪率不斷上升，案件量劇增，特別是隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，犯罪手段不斷更新，案件復(fù)雜化，這對檢察工作帶來了越來越多的挑戰(zhàn)。檢察官的生涯是一個不斷汲取知識、更新理論的過程，檢察官職業(yè)化其一途徑即是加強對檢察官的職業(yè)培訓(xùn)，同時也是檢察官職業(yè)保障的重要內(nèi)容。各國都十分重視對檢察官的培訓(xùn)及繼續(xù)教育。如美國各州都設(shè)有司法官培訓(xùn)和研究中心，負責(zé)對新任司法官進行上崗教育，對現(xiàn)任司法官進行知識、觀念和方法論的更新教育。英、法等國形成了一套系列完整的培訓(xùn)制度，如轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、適應(yīng)培訓(xùn)、就業(yè)培訓(xùn)、更新培訓(xùn)和進修培訓(xùn)等，實現(xiàn)了教育培訓(xùn)一體化、培訓(xùn)制度規(guī)范化，以適應(yīng)不斷發(fā)展變化的司法實踐。

為完善檢察官職業(yè)教育保障體系，完善檢察官繼續(xù)教育制度，針對我國目前的實際情況，應(yīng)建立健全與檢察官選任相配套的檢察官職業(yè)專門培訓(xùn)體系，逐步實現(xiàn)以知識型培訓(xùn)為主向能力型培訓(xùn)為主的轉(zhuǎn)變，從臨時性培訓(xùn)為主向規(guī)范化培訓(xùn)為主的轉(zhuǎn)變。同時要加強對檢察官經(jīng)濟、管理和科技等專業(yè)知識的培訓(xùn)，提高分析和解決實際問題的能力，加強培訓(xùn)工作的針對性和實效性。檢察官職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)由三方面構(gòu)成：(1)法學(xué)普及教育，主要是法學(xué)基礎(chǔ)理論和法律專業(yè)知識的教育。(2)職業(yè)培訓(xùn)，要對檢察官進行職業(yè)崗位技能培訓(xùn)，即提高檢察官解決檢察實踐中遇到的問題的能力。(3)法學(xué)繼續(xù)教育，主要是新理論、新技能的補充和更新。這三個方面是相互結(jié)合、相互補充、相互促進的，構(gòu)成完整的檢察官職業(yè)教育保障體系。

[ 注 釋 ]

①蘇力.法治及其本土資源[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，1996：129.

②Evan Haynes，The Selection and Tenure of Judges，Newark，NJ，National Conference of Judical Councils，1944 J.p5.

③張珉.論司法現(xiàn)代化的職業(yè)表征法官職業(yè)化[J].新疆大學(xué)學(xué)報，2004(6)：52.

④[美]E·博登海默.法理學(xué)——法哲學(xué)及其方法[M].鄧正來，姬敬武譯.北京：華夏出版社，1987：478.

⑤畢玉謙.中國司法審判論壇(第1卷)[M].北京：法律出版社，2001：24.

⑥王利明.司法改革研究[M].北京：法律出版社，2001：477.

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