陳文君

重慶人文科技學院，重慶 401524

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“服務(wù)型政府”在行政法上的定位

陳文君

重慶人文科技學院，重慶 401524

“服務(wù)型政府”是當前和今后一個時期我國政府職能轉(zhuǎn)變的基本遵循和根本導向，而作為今后一段時期我國政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵的“服務(wù)型政府”，其內(nèi)涵和外延可以從政治學、管理學、社會學等多領(lǐng)域去進行解讀，本文擬從行政法的角度去對這一理念予以闡釋和剖析，以期為我國服務(wù)型政府的建設(shè)提供新的視角和借鑒。

服務(wù)型政府；行政法；定位

我國國內(nèi)在服務(wù)型政府建設(shè)的內(nèi)涵及路徑方面的研究，一直與相關(guān)的政策以及我國各級政府的一線實踐緊密聯(lián)系。對于什么是“服務(wù)型政府”，怎樣建設(shè)“服務(wù)型政府”，是擺在我國各級政府乃至社會各界面前的一道現(xiàn)實性問題，為此，筆者試圖從行政法的角度去對“服務(wù)型政府”的內(nèi)涵予以定位和分析，希冀為我國服務(wù)型政府的建設(shè)路徑提供有益思考。

一、“服務(wù)型政府”在政府層面的提出

“服務(wù)型政府”概念的提出要首先追溯到2004年。2004年2月，溫家寶總理在《在省部級主要領(lǐng)導干部樹立和落實科學發(fā)展觀高級研究班上的講話》中首次正式提出了“服務(wù)型政府”的概念。2005年3月，溫家寶總理又在《政府工作報告》中再次強調(diào)，要“努力建設(shè)服務(wù)型政府”。2006年10月，黨的十六屆六中全會通過的《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，進一步明確要求“建設(shè)服務(wù)型政府，強化公共服務(wù)和社會管理職能”。

2007年黨的十七大提出“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”，黨的十八大又進一步充實和發(fā)展了對建設(shè)“服務(wù)型政府”的要求，明確提出“深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”。“服務(wù)型政府”如此頻繁地出現(xiàn)于近年來各種官方文件中，反映了黨和國家對于加強和完善政府自身建設(shè)、深化行政管理體制改革的強烈關(guān)切，為今后一段時間加快政府職能轉(zhuǎn)變指明了方向。但是需要指出的是，目前我國官方層面提出的“服務(wù)型政府”理念，依然具有高度的抽象性和概括性特點，至于如何在實踐層面有效推進服務(wù)型政府建設(shè)，將這一理念真正有效落實到實處，還需要各級各地政府根據(jù)當?shù)卣?、?jīng)濟、社會等各個方面發(fā)展的實際，分層次、分步驟有序探索和推進。

二、從行政法的視角審視“服務(wù)型政府”

從行政法的視角去審視“服務(wù)型政府”理念，就是要從行政法的法概念、法政策以及行政法執(zhí)行等多角度多層面去對其進行專業(yè)性審視，從而更好地去指導“服務(wù)型政府”在實踐層面的建設(shè)。

(一)“服務(wù)型政府”的法概念

探討“服務(wù)型政府”在行政法上的定位，首先必須從法的自身屬性層面來對這一概念予以重新梳理，明確其在各個層面上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。從當前我國理論界和實務(wù)層對服務(wù)型政府的探討來看，這一概念依然還只能被當作一種較為抽象的、進行行政管理體制改革所應(yīng)遵循的基本思路來看待，也就是說，“服務(wù)型政府”這一概念還不能被看做是一種法的概念，而從法的概念及屬性來審視“服務(wù)型政府”這一理念，則需要針對“服務(wù)型政府”所包含的所有內(nèi)容建立起明確的法規(guī)范及各種制度，這需要政府及整個行政法學界的通力合作。

(二)行政法規(guī)建設(shè)上的“服務(wù)型政府”

“服務(wù)型政府”理念的提出為我國政府職能轉(zhuǎn)變指明了方向，而從行政法學上看，則需要行政法學界從這一理念的具體實踐出發(fā)，制定和完善相應(yīng)的行政法律規(guī)范，在相關(guān)法律的指導下，加快相關(guān)的行政立法工作，從而為實現(xiàn)“服務(wù)型政府”的目標提供具體的法律支撐，尤其需要注意的是，所有關(guān)于“服務(wù)型政府”的行政立法工作都需要緊緊圍繞“有效服務(wù)”來展開，從進一步深化行政管理審批制度改革、強化政府公共服務(wù)職能到社會管理職能、創(chuàng)新政府管理方式等各個方面，莫不如是。這些既為我國就加強服務(wù)型政府建設(shè)的行政立法工作提出了新的要求，也為行政法學界的法學研究提供了新的課題。

(三)行政執(zhí)法層面上的“服務(wù)型政府”

如前所述，當前所謂的“服務(wù)型政府”能且只能當作一種指導思想來對實踐層面的行政執(zhí)法予以指導，而不宜將其引入行政機關(guān)工作人員得具體行政活動當中。作為行政主體的工作人員，只要嚴格按照有關(guān)行政法規(guī)積極地行使法定職權(quán)，履行法定義務(wù)，就是對“服務(wù)型政府”理念的最好貫徹和執(zhí)行，也就是說，“服務(wù)型政府”理念在行政執(zhí)法層面上的角色，應(yīng)當貫穿和體現(xiàn)在行政執(zhí)法人員的日常執(zhí)法活動過程中，作為一種行政執(zhí)法的基本準則來發(fā)揮作用。

總之，從行政法的角度去審視“服務(wù)型政府”，應(yīng)該從行政法的法概念屬性、法政策及法執(zhí)行等方面對其加以梳理，去對這一概念的內(nèi)涵予以更加清晰、明確認識，從而更好地指導實踐，推進服務(wù)型政府的建設(shè)進程。

[1]楊建順.論“服務(wù)型政府”在行政法上的定位[C].中國法學會行政法學研究會.中國法學會行政法學研究會2008年年會論文集(上冊)，2008：8.

[2]鄧欣倩.論構(gòu)建服務(wù)型政府的有限政府理念——以行政法上的定位為視角[J].法制與社會，2009，35：199-200.

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陳文君(1973-)，女，漢族，黑龍江雙鴨山人，法學碩士，重慶人文科技學院，講師，研究方向：行政法、憲法。