謝 強(qiáng)

湖南生物機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410127

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高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)中存在的法律問(wèn)題及對(duì)策*

謝 強(qiáng)

湖南生物機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410127

對(duì)目前高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)中存在的法律問(wèn)題進(jìn)行全面把握與深入分析的基礎(chǔ)上，探討高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)中法律問(wèn)題的對(duì)策建議，有利于提高高職院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量。

高職學(xué)生；頂崗實(shí)習(xí)；法律問(wèn)題

頂崗實(shí)習(xí)是高職院校實(shí)踐性教學(xué)體系的重要組成部分，是職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)工學(xué)結(jié)合，突出學(xué)生就業(yè)能力培養(yǎng)的有效形式和重要途徑[1]。研究探討高職院校頂崗實(shí)習(xí)中法律問(wèn)題的對(duì)策，有利于保護(hù)學(xué)生、學(xué)校和實(shí)習(xí)單位的合法權(quán)益，也有利于高職教育的健康發(fā)展。

一、高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)中常見(jiàn)的法律問(wèn)題

高職學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)期間，常見(jiàn)的法律問(wèn)題有民事和刑事兩大問(wèn)題。

(一)民事問(wèn)題——人身權(quán)益和財(cái)產(chǎn)權(quán)益問(wèn)題

1.學(xué)生真空管理期間發(fā)生意外，難以維權(quán)

現(xiàn)在的高職學(xué)生自主意識(shí)較強(qiáng)、個(gè)人情緒變化大，有時(shí)做事也沒(méi)深思熟慮其后果，在遇到一些小小的問(wèn)題或挫折后就隨意離開(kāi)實(shí)習(xí)單位，也不返回學(xué)校，單位以為學(xué)生返回學(xué)校了，而學(xué)校以為學(xué)生還在單位實(shí)習(xí)。處于這種真空管理期間的學(xué)生一旦出事，或者學(xué)生外出或在往返企業(yè)、學(xué)校途中發(fā)生交通安全事故等，都難以維護(hù)他們的合法權(quán)益[2]。

2.發(fā)生工傷問(wèn)題，不能享受工傷待遇

參加頂崗實(shí)習(xí)的高職學(xué)生，在實(shí)習(xí)單位往往都被安排在“一線”工作，他們“初來(lái)乍到”，沒(méi)有足夠的經(jīng)驗(yàn)、操作也不規(guī)范，加上安全意識(shí)比較淡薄，導(dǎo)致他們?cè)陧攳弻?shí)習(xí)過(guò)程中安全事故頻頻發(fā)生。由于頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生簽訂的是實(shí)習(xí)協(xié)議而不是勞動(dòng)合同，一旦發(fā)生安全事故，他們很難被界定為工傷，且學(xué)校與實(shí)習(xí)單位互相推卸，導(dǎo)致受傷的學(xué)生索賠無(wú)門，合法權(quán)利往往得不到及時(shí)救濟(jì)[3]。

3.隨意克扣、拖欠實(shí)習(xí)工資

頂崗實(shí)習(xí)期間，高職學(xué)生從事的工作與企業(yè)的正式職工一樣，但是工資待遇卻是同工不同酬。而且由于相關(guān)法律法規(guī)的不健全，企業(yè)會(huì)找出各種理由隨意克扣或者拖欠高職生的實(shí)習(xí)工資。甚至有些高職生由于某些原因離職時(shí)，實(shí)習(xí)單位扣下他們的實(shí)習(xí)工資不發(fā)放。

4.隨意加班加點(diǎn)延長(zhǎng)工作時(shí)間

實(shí)習(xí)單位接收頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生大都是生產(chǎn)旺季，他們無(wú)視勞動(dòng)法的規(guī)定，隨意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，將勞動(dòng)時(shí)間由8小時(shí)延長(zhǎng)至12小時(shí)，絕大部分學(xué)生在節(jié)假日也要求加班，不能休息。有些實(shí)習(xí)單位則要求實(shí)習(xí)生長(zhǎng)期加班，連續(xù)幾個(gè)月都沒(méi)得休息，勞動(dòng)強(qiáng)度較大。還有些實(shí)習(xí)單位則是不給高職學(xué)生一個(gè)過(guò)渡期，一來(lái)就安排他們輪流倒班上崗。而與此同時(shí)，參加頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的加班工資得不到任何保障。

5.不適應(yīng)企業(yè)要求就隨意辭退

參加頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生，一旦表現(xiàn)不是那么好，比如說(shuō)出現(xiàn)遲到、早退、曠工等現(xiàn)象，或者說(shuō)不能很好地適應(yīng)實(shí)習(xí)單位的要求，那么，他們的下場(chǎng)很有可能就是被清退，遣返回學(xué)校。

(二)刑事問(wèn)題——違法犯罪事件

參加頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生離開(kāi)校門，來(lái)到實(shí)習(xí)單位的具體崗位，整個(gè)環(huán)境與學(xué)校相比，發(fā)生了巨大的變化。學(xué)生暫時(shí)性地脫離了學(xué)校的直接監(jiān)管，由于管理信息不通暢等一些原因，使得高職院校管理這些學(xué)生的難度增大，某些高職生自我約束能力較差、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足、不能很好地進(jìn)行心理自我調(diào)適等，導(dǎo)致違法犯罪事件頻頻發(fā)生。此外，學(xué)生在學(xué)校處于一種簡(jiǎn)單的師生關(guān)系和同學(xué)關(guān)系中，而在實(shí)習(xí)單位是截然不同的，社會(huì)關(guān)系比較復(fù)雜。此時(shí)，學(xué)生脫離了相對(duì)安全的學(xué)校環(huán)境，很容易被不法分子誘騙，落入他們的圈套，比如被傳銷人員拉入傳銷組織。

二、高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)中常見(jiàn)法律問(wèn)題的原因分析

高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)中常見(jiàn)法律問(wèn)題的原因是多方面的，主要有以下四個(gè)方面：

(一)頂崗實(shí)習(xí)欠缺配套的法律法規(guī)

對(duì)于高職學(xué)生的頂崗實(shí)習(xí)，我國(guó)暫時(shí)還沒(méi)有專門的法律法規(guī)。當(dāng)前，就我國(guó)制定的高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的相關(guān)規(guī)定來(lái)看，這些規(guī)定存在著許多漏洞且內(nèi)容不盡統(tǒng)一，屬于較低的法律層次。它們對(duì)高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的政策性規(guī)定很少，約束性規(guī)定更少。比如現(xiàn)行的《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《工傷保險(xiǎn)條例》等只規(guī)定了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，對(duì)參加頂崗實(shí)習(xí)的高職學(xué)生沒(méi)有任何的條款規(guī)定，也就導(dǎo)致高職學(xué)生合法權(quán)益受到侵害后難以及時(shí)明確地得到司法救濟(jì)。雖然今年教育部等五部門新制定了《職業(yè)學(xué)校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)管理規(guī)定》，但對(duì)于維護(hù)高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的權(quán)益來(lái)講，仍缺乏配套的法律法規(guī)，也就是說(shuō)，目前高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)領(lǐng)域的法律法規(guī)仍為空白[4]。

(二)實(shí)習(xí)單位缺乏社會(huì)責(zé)任感

追求利潤(rùn)最大化是一家企業(yè)的本質(zhì)，也是立足于市場(chǎng)的根本。但企業(yè)除了這個(gè)之外，還必須有一定的社會(huì)責(zé)任感。現(xiàn)實(shí)生活中絕大多數(shù)實(shí)習(xí)單位社會(huì)責(zé)任感缺乏，他們把頂崗實(shí)習(xí)的高職學(xué)生視為創(chuàng)造財(cái)富的工具。為了節(jié)約企業(yè)成本，對(duì)于初到的高職學(xué)生不會(huì)進(jìn)行專門、規(guī)范、系統(tǒng)的安全和衛(wèi)生保護(hù)等方面的培訓(xùn)教育。有部分企業(yè)則是讓高職學(xué)生一邊工作，一邊再普及安全和衛(wèi)生等方面的知識(shí)，這為以后高職學(xué)生的安全埋下了極大的隱患。

(三)學(xué)校管理的缺位

高職學(xué)生參加頂崗實(shí)習(xí)的過(guò)程，學(xué)校的管理難度大大增加，加上有些學(xué)校資金或師資力量方面的問(wèn)題，沒(méi)辦法向每個(gè)企業(yè)都指派指導(dǎo)教師。部分指導(dǎo)教師未及時(shí)與企業(yè)進(jìn)行溝通，不能很好地掌握學(xué)生思想和工作方面的情況，而且有的學(xué)校對(duì)學(xué)生沒(méi)有進(jìn)行跟蹤管理，全權(quán)委托給企業(yè)，這樣一來(lái)，學(xué)生一旦出現(xiàn)什么問(wèn)題，學(xué)校就不能及時(shí)幫助學(xué)生與企業(yè)進(jìn)行溝通，不能及時(shí)向?qū)W生提供援助等等。

(四)學(xué)生法律意識(shí)淡薄

由于中國(guó)教育體系的原因，所有學(xué)生的法律意識(shí)都非常淡薄。高職學(xué)生接受的法制教育也非常有限，在學(xué)校主要是接受《思想道德修養(yǎng)和法律基礎(chǔ)》的教育，加上高職院校只重視專業(yè)技能方面的培訓(xùn)，對(duì)法律素質(zhì)方面的培訓(xùn)較輕視，導(dǎo)致絕大多數(shù)參加頂崗實(shí)習(xí)的高職學(xué)生可能根本就沒(méi)有基本的法律意識(shí)，即使自己的權(quán)益受到侵害了也不知曉，更不用說(shuō)拿起法律武器來(lái)捍衛(wèi)自己的權(quán)益。

三、高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)中常見(jiàn)法律問(wèn)題的對(duì)策建議

頂崗實(shí)習(xí)的過(guò)程不是一般的職業(yè)勞動(dòng)過(guò)程，而是由政府、實(shí)習(xí)單位和學(xué)校等多方共同協(xié)作完成的職業(yè)教育過(guò)程[5]。因此，為推進(jìn)高職院校的頂崗實(shí)習(xí)工作，更好地促進(jìn)高職教育的健康發(fā)展，需從政府、實(shí)習(xí)單位和學(xué)校三方面共同開(kāi)展相關(guān)工作。

(一)政府

1.完善相關(guān)法律法規(guī)

目前，對(duì)于高職學(xué)生的頂崗實(shí)習(xí)，國(guó)家還沒(méi)有出臺(tái)專門的法律法規(guī)。雖然迄今為止國(guó)家出臺(tái)了許多關(guān)于發(fā)展職業(yè)教育和校企合作的政策和文件，但這些政策和文件操作性不強(qiáng)，且對(duì)頂崗實(shí)習(xí)的約束也過(guò)少。參加頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生在勞動(dòng)過(guò)程中一旦權(quán)益受到侵犯，只可能通過(guò)民事訴訟保障自己的權(quán)益。因此，盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建系統(tǒng)的頂崗實(shí)習(xí)法律體系，有利于保障高職學(xué)生的實(shí)習(xí)權(quán)益和頂崗實(shí)習(xí)工作的順利推進(jìn)，同時(shí)有利于培養(yǎng)我國(guó)的高素質(zhì)技能型人才，促進(jìn)高職教育的健康發(fā)展。

2.加大監(jiān)管力度

針對(duì)當(dāng)前高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)中出現(xiàn)的如管理和監(jiān)管不到位的情況，政府相關(guān)部門應(yīng)盡快建立監(jiān)察制度，定期檢查實(shí)習(xí)單位的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況怎樣，是否有按照安全規(guī)程在操作，還應(yīng)定期檢查頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的實(shí)際情況，看他們的合法權(quán)益是否有受到侵害。一旦發(fā)現(xiàn)實(shí)習(xí)單位隨意侵犯實(shí)習(xí)學(xué)生的合法權(quán)益或者違反相關(guān)法律法規(guī)時(shí)，政府相關(guān)部門應(yīng)對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人予以懲處。

(二)實(shí)習(xí)單位

1.切實(shí)履行相關(guān)的義務(wù)和責(zé)任

實(shí)習(xí)單位一定要切實(shí)履行《頂崗實(shí)習(xí)協(xié)議》和《勞動(dòng)法》等規(guī)定的相關(guān)義務(wù)，為學(xué)生提供合適的崗位和安全的實(shí)習(xí)環(huán)境，以保障頂崗實(shí)習(xí)的順利進(jìn)行。還要嚴(yán)格遵守《頂崗實(shí)習(xí)協(xié)議》和《勞動(dòng)法》等相關(guān)法律法規(guī)的要求，保障學(xué)生的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、休息權(quán)和工傷保險(xiǎn)權(quán)等權(quán)利。

2.加大對(duì)學(xué)生的安全教育

頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生在正式上崗前，實(shí)習(xí)單位就必須組織學(xué)生學(xué)習(xí)了解和熟悉企業(yè)的相關(guān)情況和生產(chǎn)要點(diǎn)，確保每一位學(xué)生都能知曉企業(yè)的安全規(guī)程并能實(shí)踐到之后的工作中。在實(shí)習(xí)的過(guò)程中委派專門的師傅指導(dǎo)學(xué)生的職業(yè)技能，讓每一位學(xué)生都掌握企業(yè)的技術(shù)操作規(guī)范，規(guī)范自己的行為。同時(shí)，還對(duì)頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生進(jìn)行勞動(dòng)紀(jì)律和思想政治方面的教育，確保他們的生命財(cái)產(chǎn)安全。

(三)學(xué)校

1.健全管理機(jī)制

高職院校應(yīng)成立專門的負(fù)責(zé)頂崗實(shí)習(xí)的職能部門，建立一支具有高度責(zé)任感和敬業(yè)精神，經(jīng)驗(yàn)豐富，并具備一定專業(yè)技能水平的指導(dǎo)教師隊(duì)伍，定期選派帶隊(duì)實(shí)習(xí)[6]。建立完善的管理機(jī)制，對(duì)頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生進(jìn)行全過(guò)程跟蹤管理。頂崗過(guò)程中與實(shí)習(xí)單位、學(xué)生保持密切聯(lián)系，及時(shí)了解情況。當(dāng)學(xué)生的權(quán)益受到侵害時(shí)，學(xué)校積極與實(shí)習(xí)單位進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，為學(xué)生提供幫助，合理解決相關(guān)問(wèn)題。

2.加強(qiáng)法制教育

學(xué)生在校期間，學(xué)校要加強(qiáng)法治方面的教育。除了開(kāi)設(shè)必修課程《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》外，還應(yīng)開(kāi)設(shè)《勞動(dòng)法》、《合同法》、《工傷保險(xiǎn)條例》等與學(xué)生實(shí)習(xí)、就業(yè)息息相關(guān)的選修課程；開(kāi)展法律和安全方面的專題講座、提供法律咨詢服務(wù)等途徑；通過(guò)校園網(wǎng)絡(luò)、櫥窗、印發(fā)宣傳手冊(cè)等手段大力宣傳相關(guān)法律法規(guī)、讓高職學(xué)生全面掌握必備的法律知識(shí)。一旦出現(xiàn)實(shí)習(xí)單位侵犯自己的權(quán)益時(shí)，知道拿起法律的武器來(lái)捍衛(wèi)自己的權(quán)益。另外，高職學(xué)生通過(guò)學(xué)習(xí)，也明確自身應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，在實(shí)習(xí)過(guò)程中，遵守實(shí)習(xí)單位的規(guī)章制度，認(rèn)真履行自己的職責(zé)，誠(chéng)信守法。

四、結(jié)語(yǔ)

頂崗實(shí)習(xí)是高職教育實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的重要組成部分，是高職院校培養(yǎng)綜合型人才的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要使頂崗實(shí)習(xí)這一培養(yǎng)模式健康良好的發(fā)展，為社會(huì)培養(yǎng)更多的高素質(zhì)人才，需要學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生和社會(huì)的共同努力。

[1]李軍雄，曾良驥，黃玲青.地方高職院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)中存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].教育與職業(yè)，2010(3)：43.

[2]劉繼強(qiáng).高職院校畢業(yè)生頂崗實(shí)習(xí)期間學(xué)生管理問(wèn)題研究[J].當(dāng)代職業(yè)教育，2010(6)：53.

[3]宋春光.關(guān)于高校實(shí)習(xí)與用人單位合作的幾點(diǎn)思考[J].中國(guó)大學(xué)生就業(yè)，2007(Z1).

[4]許迅安.高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)風(fēng)險(xiǎn)防范探析[J].繼續(xù)教育研究，2013(6)：127-128.

[5]孫長(zhǎng)坪勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)化解的法律缺失與完善[J].中國(guó)高教研究，2012(11)：87-92.

[6]俠名.學(xué)生頂崗實(shí)踐安全管理[EB/OL].http//www.2lmishu.com/lunwen/xinzhen/xygllw/201206/738633.htm1，2012-6-20.

*廳科研課題《全面推進(jìn)依法治國(guó)背景下的高職學(xué)生法治教育》(15C812)、《高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)中的法律問(wèn)題研究》(16YX07)、《高職學(xué)生社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育的路徑研究》(15YX11)和《高職院校社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育的理論與實(shí)踐研究》(15TD02)的研究成果之一。

D

A

謝強(qiáng)(1978-)，女，湖南寧鄉(xiāng)人，碩士研究生，湖南生物機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，專任教師，講師，主要從事思想政治教育工作。