□曹彥麗

鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治存在的問題及對策建議

□曹彥麗

引言：近年來，特克斯縣堅持生態(tài)立縣戰(zhàn)略，秉承青山綠水就是金山銀山理念，充分運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段，促進生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)軌道，不斷加大環(huán)境衛(wèi)生整治及保護工作力度，喬拉克鐵熱克鎮(zhèn)大力實施“生態(tài)立鎮(zhèn)、旅游活鎮(zhèn)、優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換”戰(zhàn)略，距離縣城較近，又是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，做好環(huán)境衛(wèi)生整治及保護工作已刻不容緩。

基本情況：喬拉克鐵熱克鎮(zhèn)位于特克斯縣城西南方約16公里處，北連特克斯河，南與拜城縣接壤，西鄰闊克鐵熱克柯爾克孜民族鄉(xiāng)，東接四師七十八團，2009年12月10日經(jīng)自治區(qū)人民政府批準撤喬拉克鐵熱克鄉(xiāng)，建喬拉克鐵熱克鎮(zhèn)，是特克斯縣人口最多、面積最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域內(nèi)擁有豐富的旅游、礦產(chǎn)和生態(tài)資源，開發(fā)前景良好。全鎮(zhèn)整體面積1577.7平方公里，平均海拔1820米，耕地4673公頃，草場57784公頃。全鎮(zhèn)共11456戶，38346人，勞動力13009人。人口主要由漢、哈、回、東鄉(xiāng)等民族構(gòu)成，各占比例分別為18%、45%、35%、1%，其中以哈薩克族為主體民族。下轄11個行政村、2個社區(qū)。全鎮(zhèn)共有學(xué)校11所、幼兒園8所。截止2013年末，全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值達到4.33億元，農(nóng)牧民人均純收入達到9558元，特色種植達到7000畝，勞務(wù)創(chuàng)收7900萬元。

一、喬拉克鐵熱克鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治主要做法

近年來，喬拉克鐵熱克鎮(zhèn)以“兩池五改六清”為基礎(chǔ)，深入開展整治村容村貌活動，按照“凈化、綠化、美化、文化、生態(tài)化”的標準予以實施，不斷深入建設(shè)“四化”村莊，通過采取有效措施和集中治理，使農(nóng)民住房功能趨于合理、美觀實用、節(jié)能節(jié)地，富有特色，在入戶路、聯(lián)戶路和鎮(zhèn)村主干道建設(shè)中積極做到戶間道路與村、鎮(zhèn)道公路相通，基本實現(xiàn)了重點整治村莊路相連、院相通、庭院美的目標。

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了由黨委書記任組長、副書記任副組長、其他領(lǐng)導(dǎo)干部任成員組成的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，負責協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作。建立領(lǐng)導(dǎo)包村、村領(lǐng)導(dǎo)包巷、包戶，建立責任追究機制，制定《喬拉克鐵熱克鎮(zhèn)創(chuàng)建生態(tài)村工作方案》，提出了具體的工作計劃和創(chuàng)建時間表，明確各成員工作責任。人員、經(jīng)費到位。不斷充實環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊伍力量，目前，全鎮(zhèn)共有環(huán)衛(wèi)工人20人。

（二）全面進行環(huán)境衛(wèi)生整治。以打造宜商宜居美好家園為目標，依托“四清理”、“五整治”和“創(chuàng)衛(wèi)”、“創(chuàng)優(yōu)”等工作，深入開展環(huán)境綜合治理工作。制定《村規(guī)民約》，禁止農(nóng)牧戶隨意堆放雜物，積極倡導(dǎo)農(nóng)牧戶注重村容村貌，積極營造文明健康的農(nóng)村人居環(huán)境；鎮(zhèn)生態(tài)村創(chuàng)建及農(nóng)村環(huán)境連片整治小組成員定期或不定期地到各村（居）進行督查，一旦發(fā)現(xiàn)問題，立即進行整改，并對屢教不改的農(nóng)戶進行批評教育，同時按照相關(guān)制度對聯(lián)系村領(lǐng)導(dǎo)、村干部進行處罰，取消年終評先選優(yōu)資格；發(fā)動村民自覺清理自家門前垃圾，嚴格執(zhí)行“門前三包”政策，并引導(dǎo)村民將垃圾運到垃圾池，統(tǒng)一清運。

（三）廣泛宣傳營造環(huán)保氛圍。在主要街道設(shè)置鎮(zhèn)（村）容環(huán)衛(wèi)宣傳廣告、懸掛宣傳標語和張貼宣傳海報。派發(fā)倡議書、宣傳單張、宣傳小冊子，利用電視、報紙等媒體資源，對創(chuàng)建工作進行跟蹤報道，及時曝光“臟、亂、差”現(xiàn)象。通過會議、巴扎展臺、宣傳欄等方式大力宣傳創(chuàng)建國家、自治區(qū)級生態(tài)縣的重要性，在全鎮(zhèn)黨員干部群眾中營造濃厚的創(chuàng)建氛圍。拓展宣傳形式，利用馬背宣傳隊、文藝小分隊、節(jié)日慶演等形式進行宣傳，聯(lián)系村領(lǐng)導(dǎo)干部、住村工作組走村入戶進行宣講落實，讓群眾對創(chuàng)建工作能夠進一步了解，將創(chuàng)建活動深入人心，并積極參與到創(chuàng)建工作中來。

二、環(huán)境衛(wèi)生整治存在的問題

（一）村莊布局規(guī)劃滯后，村容村貌不容樂觀。一是村莊布局規(guī)劃滯后。大部分農(nóng)村村莊布局規(guī)劃不盡合理，整體布局散亂，沒有綜合考慮排水、排污、綠化、雜物堆放、家畜飼養(yǎng)等農(nóng)村實際問題，存在搶占、亂占現(xiàn)象，給農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作帶來很大難度。二是亂堆亂放現(xiàn)象普遍存在。房前屋后亂堆亂放現(xiàn)象比較突出，且不同程度存在亂倒建筑、生活垃圾現(xiàn)象，影響了整治效果。

（二）思想認識還不到位。“等、靠、要”的消極思想不同程度存在；部分群眾環(huán)保意識很淡薄，認為這項工作是政府的工作，事不關(guān)己高高掛起，缺乏參與意識。一些群眾對健康文明的生活方式認識不夠，改變生活陋習(xí)的積極性、主動性不強，沒有形成全民參與的良好氛圍。

（三）工作進展不均衡。從總體看，地理位置好的村于相對偏僻的村，經(jīng)濟條件好的村好于村級集體經(jīng)濟薄弱村，村級班子強的村好于班子渙散村，進展不均衡。有些村組即使建有垃圾池、公廁，修通了水泥路，但由于管護不到位，這些設(shè)施不僅沒有發(fā)揮出應(yīng)有的效益，反而成為污染的來源。

（四）綜合整治資金短缺，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。多數(shù)村的主干道雖然有硬化，但是村內(nèi)小巷道80%沒有硬化，且排水、排污設(shè)施不完備，存在垃圾、污水亂倒亂潑、殘垣斷壁較多、牲畜糞便隨處亂堆等現(xiàn)象。

（五）宣傳教育亟待加強，群眾環(huán)衛(wèi)意識急需提高。廣大農(nóng)牧民群眾長期形成的不良生產(chǎn)生活習(xí)慣難以改變，隨意將建筑垃圾堆棄河道、生活垃圾亂扔亂倒現(xiàn)象普遍存在，對開展農(nóng)村環(huán)境整治活動缺乏足夠認識，生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的群眾性、基礎(chǔ)性工作難以深層次推進。

（六）長效機制不健全。前期形成的長效機制還不健全，如門前“三包”制、日常監(jiān)督制、考核獎懲制、幫扶聯(lián)系制、分級負責制、以獎代補制、責任區(qū)劃制、評比考核制、村規(guī)民約制等有效管理制度，但能夠在全縣推廣應(yīng)用的系統(tǒng)長效管理機制還未建立。

三、對推進農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作的對策建議

（一）科學(xué)整合項目實施，合理規(guī)劃村莊建設(shè)。規(guī)范項目實施和建設(shè)，是開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作取得長久效果的重要前提和基礎(chǔ)，規(guī)劃和實施建設(shè)不合理，勢必影響農(nóng)村的后序建設(shè)與發(fā)展。為此建議：

把各村組實施的農(nóng)村環(huán)境連片整治項目、扶貧整村推進項目、新農(nóng)村建設(shè)項目、財政一事一議財政獎補等項目資源進行整合，同時做好新增項目的規(guī)劃和建設(shè)。因地制宜對農(nóng)村垃圾填埋場進行科學(xué)規(guī)劃、合理選址、統(tǒng)籌考慮。垃圾填埋場的建設(shè)數(shù)量要根據(jù)人口數(shù)量狀況而科學(xué)設(shè)定，并經(jīng)過充分論證。環(huán)保部門要加強對選址的環(huán)境影響進行評估，避免產(chǎn)生新的環(huán)境污染。

（二）分片區(qū)明晰職責，創(chuàng)新運行模式。垃圾處理模式要分片區(qū)明晰職責，創(chuàng)新運行模式。堅持以農(nóng)村垃圾治理為突破口，以建立農(nóng)村垃圾整治長效機制為核心，以改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀為目標，以農(nóng)村人口密集區(qū)和重要流域垃圾治理為重點，因地制宜，分類實施。為此建議：

在縣城近郊范圍內(nèi)，可以采用“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)清運、縣集中處理”的模式。在地理位置離縣城比較遠的村，可以采用“戶歸集、組（片）建池、村清運、鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理”的模式；“戶歸集”，即農(nóng)戶做好自家房前屋后的環(huán)境衛(wèi)生保潔，提倡對垃圾進行分類，易降解可利用的有機物盡量返田，不易降解的垃圾歸集到垃圾池；邊遠地區(qū)、山區(qū)等交通不便的村，采用“統(tǒng)一收集、就地分類、綜合處理”的模式進行處理。對個別確實無法集中處理的偏遠自然村，鼓勵推行農(nóng)家堆肥方式，就地處理垃圾，實現(xiàn)垃圾無害化、資源化。

（三）健全長效機制。機制既是活力、動力的源泉，又是約束的保證。建立和落實長效工作機制是搞好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治的關(guān)鍵。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治是一項高難度的復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，具有長期性、艱巨性、動態(tài)性和反彈性的特點，僅靠緊一陣子是根本搞不好的，必須結(jié)合實際，建立長效管理機制，才能確保工作“不斷線”，持續(xù)深入有效開展。為此建議：

制定年度整治計劃，定期或不定期組織農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生大掃除，引導(dǎo)村（區(qū)）民自覺對門前占道及亂堆亂放現(xiàn)象進行清理，禁止牲畜上路，定點裝卸農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)用料，及時清運保潔；制定《村級環(huán)境衛(wèi)生保潔員管理辦法》和《村級環(huán)境衛(wèi)生保潔員工作職責與獎懲措施》；對鄉(xiāng)、鄉(xiāng)對村要層層建立年度目標考核責任制、督促協(xié)調(diào)機制和動態(tài)管理制度。嚴格依據(jù)“生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“生態(tài)村”標準，每年組織對實施不定期的明查暗訪、跟蹤互查等多種方式進行驗收考評考核。強化落實考評考核獎勵機制，對未達到合格要求的村不得參加次年各級文明村、生態(tài)村的評選，并對相關(guān)責任人給予告誡。

（四）加大資金投入。資金投入是落實農(nóng)村環(huán)境綜合整治的關(guān)鍵，應(yīng)建立完善實施農(nóng)村環(huán)境綜合治理分級負擔資金籌措投入機制，確保環(huán)境整治持續(xù)長效運行。為此建議：

縣委、政府及對口單位繼續(xù)積極爭取省、州政府對實施社會主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境連片整治、財政一事一議等項目資金支持補助。縣委、政府繼續(xù)每年拿出專項資金，實施農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村成立民間環(huán)保機構(gòu)，并設(shè)立環(huán)保專項基金賬戶，向社會募捐，多方籌措環(huán)衛(wèi)經(jīng)費，以保障工作運轉(zhuǎn)。

（五）強化綜合執(zhí)法。綜合執(zhí)法是解決重點部位、重點區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生突出問題的一個有效措施，應(yīng)持續(xù)開展企業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)污染物排放的綜合整治工作。為此建議：

環(huán)保部門要加大對農(nóng)村工礦企業(yè)環(huán)境監(jiān)管力度，強化環(huán)境保護，將工業(yè)污染防治從末端治理逐步向清潔生產(chǎn)方式過渡，建設(shè)生態(tài)文明廠區(qū)；嚴格控制企業(yè)污染物排放，推進小流域水環(huán)境整治，明確責任，加大對企業(yè)打擊治理力度。農(nóng)業(yè)部門充分將畜禽糞便、秸稈綜合利用起來，做好戶用沼氣和大中型沼氣的建設(shè)工作，同時，加快清潔能源的開發(fā)利用。

（六）加強宣傳教育。各級政府要結(jié)合開展的“訪惠聚”活動，致力于正面的輿論宣傳，通過各種媒體和方式，大張旗鼓地開展宣傳活動，進一步擴大農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作的影響面，努力營造濃厚的工作氛圍，增強公民“講文明、講衛(wèi)生，保護環(huán)境、潔我家園”的思想意識，提高公民的文明素質(zhì)。為此建議：

以發(fā)放宣傳單和廣播、墻報、宣傳欄等形式，進村入戶，加大開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作的目的意義措施方法的宣傳教育力度，有針對性地開展環(huán)境宣傳普及，引導(dǎo)群眾自覺保護環(huán)境，增強環(huán)保觀念；通過制定相關(guān)村規(guī)民約，規(guī)范約束個人家庭衛(wèi)生、居住小區(qū)衛(wèi)生和公共場所衛(wèi)生行為，對不衛(wèi)生、不文明行為給予批評教育，并給予公開曝光，有效促使群眾規(guī)范個人衛(wèi)生行為，鞏固垃圾處理成效；把“講文明、講衛(wèi)生，保護環(huán)境、潔我家園”納入各中、小學(xué)校、幼兒園學(xué)生學(xué)習(xí)課程，從小樹立保護環(huán)境衛(wèi)生良好思想觀念，養(yǎng)成良好的個人衛(wèi)生習(xí)慣?！?/p>

（作者單位：新疆伊犁特克斯縣委黨校）