謝　婷

江蘇警官學院，江蘇　南京　210012

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警務治理中公民參與路徑研究

謝婷

江蘇警官學院，江蘇南京210012

公民參與警務治理是警務發(fā)展建設的必然趨勢，本文在公民處于警務治理意識薄弱，且缺乏有效的表達渠道的背景下，對政府和社會治理中的公民參與展開深入細致的研究，重點研究警務治理中的公民參與路徑問題，并根據我國的實際情況和特點，力求為我國的警務發(fā)展提供建設性建議，從而促進我國警務順利發(fā)展。

警務治理；公民參與；警務發(fā)展

警務治理的概念目前在我國還尚未形成具體的定論，大致可以概括為對內部隊伍的管理和對外部社會的履職。而公民參與警務治理強調公民以合法合理的方式對警察內部隊伍進行監(jiān)督管理并在其對外履職中發(fā)揮將積極的作用。

公民參與警務治理是世界各國警察界和警察機關共同關心的一個熱點問題。20世紀中后期以后，西方國家社會政治經濟不斷發(fā)展，現代社會的警務治理環(huán)境復雜，政府為此不斷轉變職能，增加公民參與警務治理的積極性，從而彌補政府力量的不足。公民力量與政府力量的不斷改變，逐漸構建起了多中心的治理格局。以英國為例，工業(yè)化之后城市規(guī)模擴張，城市治安問題也隨之變的嚴峻?！芭f式警察的軟弱和分散根本無力控制城市的治安秩序，也難以保障城市居民，尤其是居于統(tǒng)治地位的資產階級的生命財產安全?！睘榱硕糁粕鐣伟矤顩r的急劇惡化，英國政府嘗試了多種手段。從刑罰的震懾到企圖以公開處決的場面遏制犯罪，再到警察法的制訂與修改，英國政府不斷加強警察與公民的合作，公民參與警務治理，政府由管制型逐步轉變?yōu)榉招?，減少了暴力控制手段的使用率，使公民的社會生活更加穩(wěn)定有序。

而中國公民參與警務治理的理論依據是公安工作的基本方針和社會治安綜合治理方針。早在抗日戰(zhàn)爭時期，我國公安工作的三個基本問題已被很好的解決，即“公安機關與地方黨委和政府領導的關系、與人民大眾的關系、與敵對犯罪勢力的關系”。其中公安機關與人民大眾的關系是我國公安工作的基本方針，而公民參與警務治理正是群眾路線的體現。同時，我國大力倡導的社會治安綜合治理方針也蘊含著公民參與警務治理的思想，其要求在黨和政府的領導下，堅持公安機關工作于群眾路線相結合。

一、研究公民參與警務治理中的積極作用

隨著社會法治化進程的加快，公民有權利有義務參與到警務治理中去已經逐漸成為社會的共識，公民參與警務治理的重要性也得到社會群眾的廣泛認可。警務治理中的公民參與，是建設服務型政府的內在要求，對于公安隊伍建設、廉政文化建設、提升社會治理水平等方面具有不可替代的積極作用。

(一)公民參與警務治理在執(zhí)法環(huán)節(jié)方面有助于彌補公共警務的不足，滿足多樣化的治安需求，提高警務工作的效率，使公民的生活質量提高，降低犯罪率。社會穩(wěn)定是社會發(fā)展的前提條件，而公安機關的職能一方面是預防和打擊犯罪，維護社會穩(wěn)定，另一方面是依法行政，維護社會治安秩序。當前，我國社會治安環(huán)境復雜，治安問題多變，警力配置與財政投入不能與實際需要相匹配。要滿足社會日益增長治安需求，除了增長警員數量，提高警務服務質量以及加大財政投入外，最好的辦法就是促進公民參與。簡而言之，公民力量的投入是對警務力量的補充，能夠更好的預防和打擊犯罪，使警務工作更好的服務于國家和人民。

(二)公民參與警務治理有利于公安機關及其人民警察的服務質量，促進公安隊伍建設。公民對于警務治理的參與，是實現公民自治的重要保證，公民作為執(zhí)法的相對人，直接切身的通過參與治理維護公民自身的權利，加大群眾監(jiān)督與輿論監(jiān)督的力度，在一定程度上促進了公安機關及其人民警察在行政執(zhí)法的過程中做到合法合理、公平公正，提高工作效率，從而建立起一支清正廉潔、人民滿意的公安隊伍。

二、公民參與警務治理的現狀

近年來我國警務建設取得的主要成效有以下幾個方面。一是確立了公民參與警務治理在公安工作中的基礎性地位。二是創(chuàng)建了“打防控”一體化為主導的警務治理模式。三是夯實了公安工作緊緊依靠的群眾基礎。四是維護了經濟發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期的社會穩(wěn)定。五是促進了社會轉型時期警務建設的蓬勃發(fā)展。

公安機關的五個基本任務分別是維護國家安全，維護社會治安秩序，保護公民的人身安全和人身自由，保護公共財產和公民合法財產以及預防、制止和懲治違法犯罪活動。當前我國大多數能理解公安機關執(zhí)法行為的公民對于公安機關的五個基本任務都有一定的了解；而少數不能理解公安機關執(zhí)法行為的人群，本身對于公安機關職能的認識也相對淺薄。從而導致部分警務工作得不到公民支持，警民關系沒有得到有效的改善?，F階段，不論年齡，不論文化程度，幾乎有近半數的公民都很少有通過社區(qū)選舉、聽證會或是其他方式參與過警務治理，公民對于警務治理的參與就目前而言還很欠缺，社會治安效果與預期存在差異，公民參與警務治理對于預防、抵制犯罪的作用較弱。但盡管如此，公民仍普遍認為，在日常警務工作的開展過程中，應當完善公民建議、批評制度、均衡公民話語權，同時要實行信息公開制度、保障公民的知情權，擴大公民參與的途徑和方式。

三、我國公民參與警務治理的問題

當前，由于我國警務治理中公民的參與尚未普及，從公民參與警務治理的現狀來看，在某些方面仍然不可避免地存在著一些亟待解決的問題。這些問題不僅影響了我國警務治理能力的提升，也對警民關系的和諧發(fā)展造成了制約，并進一步對國家安全、社會安定構成了潛在威脅。

(一)傳統(tǒng)警務思想根深蒂固，沒有認識到公民參與的重要性

從長期的實踐中我們不難發(fā)現，社會治安問題日益嚴峻，警務治安環(huán)境也隨之變得復雜，而我國警務治理中思想觀念的更新很大程度的滯后于實踐的發(fā)展。傳統(tǒng)警務觀念中，公安機關不僅對犯罪采取“重打擊輕預防”的態(tài)度，“將一般公眾服務排除在自己的職責之外”，而且以案件的偵破率作為警察工作的評判標準。然而實際上，警察作為抵制犯罪的“中堅力量”，應當著重于預防犯罪，維護社會長治久安。公民參與是實現公民自治的重要途徑，也是公民直接參與社會管理的重要途徑。受傳統(tǒng)觀念的影響，公安機關不僅忽視了群眾工作的重要性，而且在一定程度上阻礙了警務的發(fā)展。

(二)公民參與制度不健全，保障機制不完善

在政府工作實際開展過程中，公民對于警務治理的參與未真正落實，相關部門提供的參與路徑比較局限，以致于目前公民參與警務治理尚未普及。眾所周知，公民參與警務工作，可以彌補公共警務的不足，可以滿足多樣化的治安需求，有助于提高警務工作的效率。而當前雖然公民普遍意識到參與警務治理的重要性，由于公民對警務工作的參與途徑局限，參與面不夠廣，參與能力與參與意識都有待提高，參與警務決策層次工作少，以致于不能身體力行地真正參與到警務治理中去。同時，公民參與警務工作能力弱，參與意識不強。雖然大部分的公民都了解參與警務治理的重要性，也能夠理解公安機關的執(zhí)法行為。

四、如何提升警務治理能力和公民參與警務治理路徑的選擇

(一)創(chuàng)新警務治理思想，認識到公民參與警務治理的重要性

科學的理論對實踐具有積極的指導作用，警務建設實踐必須有正確的理論為指導。因此我們有必要深化理論研究，吸收傳統(tǒng)警務思想中的精華，并向西方國家警務治理中公民參與的實踐學習，堅持與時俱進，堅持探索創(chuàng)新警務治理模式，順應時代發(fā)展潮流。同時，在思想上要明確公安機關、民警與公民的關系，做到為人民服務，而不是違背公民利益，對公民實行管制。公安機關從上到下都要強化以人為本的理念，重視警務治理中的公民參與，從而確保公安隊伍能夠更好地建設。

(二)提高民警素質，強化人權保障觀念

為切實解決公民參與警務治理的問題，公安民警不僅要具備較強的科學文化素質，用豐富的理論知識來提升自己，還要不斷提高自身的思想道德素質。一方面要加強對公安類院校的管理，在預備階段下培育出高學歷人才，為警務建設隊伍注入新鮮健康的血液。另一方面要加強公安民警的思想道德培養(yǎng)，在黨和政府的領導下，貫徹全心全意為人民服務的宗旨，培養(yǎng)為人民服務的理念，真正做到“權為民作用，利為民所謀”。同時，公民參與警務治理要求警察理性對待社會不同階層不同群體，不諂媚權貴，不欺壓貧賤，切實保障人權，維護公民的合法權益，消除群眾對于警察的恐懼心態(tài)，避免群眾對警察敬而遠之。

(三)培養(yǎng)公民參與意識，鼓勵公民參與警務治理

公共事務應通過政府和公民的合作來進行，政府應加強對公安機關人民警察的公民意識理論的研究、學習和宣傳，加強人大代表、領導干部、黨政公務員的公民意識，讓他們起帶頭作用，帶動公民參與治理。同時應教育、培養(yǎng)公民參與公共事務的意識和能力，正確引導和規(guī)范公民參與。作為社會基礎和主體的城鎮(zhèn)居民和農村農民，培養(yǎng)其公民意識對于提高社會治理水平具有重要的意義。但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，地區(qū)之間發(fā)展不平衡的局面要求我們因地制宜，采取對應的方式方法，加強民主教育，擴大法治宣傳，提高公民的參與意識，使他們在參與警務治理中真正的融入社區(qū)、融入城市。同時，培養(yǎng)積極參與的公民，提高公民自身素質，如組建治安志愿者隊伍并對其進行相關培訓，以“先參與”帶動“后參與”，提高公民參與警務追的積極性。對于本身存在的社會團體和社會組織，應加以規(guī)范和引導，使公民在面對警務問題時，能顧多層次、多角度的參與公共政策的制定和執(zhí)行，防止公眾行為的失控，保證公民參與能在合法合理的原則下有序進行。

綜上所訴，我國對于公民參與警務治理還有很長的一段路需要探索。從實際出發(fā)，走符合中國國情的道路，不斷推進公民參與警務治理的進程，就能打造出一支人民群眾滿意、維護社會長治久安的公安隊伍。

[1]李溫.英國警察法歷史發(fā)展與當代改革研究[M].哈爾濱：黑龍江人民出版社，2009.

[2]湯三紅.論法治公安建設的路徑選擇[J].凈月學刊，2015(03)：7-13.

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2095-4379-(2016)26-0067-02

謝婷(1996-)，女，漢族，江西人，江蘇警官學院，本科生，研究方向：民商法學。