郭曉嵐

包頭師范學(xué)院政治與法律學(xué)院，內(nèi)蒙古　包頭　014030

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草原生態(tài)保護(hù)法律實(shí)施的問題研究

郭曉嵐

包頭師范學(xué)院政治與法律學(xué)院，內(nèi)蒙古包頭014030

摘要：草原是我國(guó)珍貴的生態(tài)資源，是防止干旱、半干旱地區(qū)沙漠化的最后屏障。國(guó)家通過制定有關(guān)草原的一系列法律法規(guī)，對(duì)這些地區(qū)的生態(tài)進(jìn)行保護(hù)，取得良好效果。但是，在法律實(shí)施層面，由于草原所處地區(qū)經(jīng)濟(jì)的相對(duì)落后、法律保護(hù)意識(shí)的相對(duì)淡薄，致使農(nóng)牧民不知如何用法律來維護(hù)自身利益，草原執(zhí)法人員不知如何全面具體落實(shí)法律化管理。本文立足于草原法、土地承包法、礦產(chǎn)資源法等法條，從理論、實(shí)踐層面上尋求草原執(zhí)法環(huán)境存在的各種問題及有效的解決方法。

關(guān)鍵詞：草原生態(tài)保護(hù)；法律實(shí)施

草原保護(hù)的法律實(shí)施是由多個(gè)環(huán)節(jié)組成，它包括草原法與相關(guān)法律適用銜接、司法機(jī)關(guān)審理案件中法律法規(guī)的取舍等各個(gè)方面。文章選取幾個(gè)角度對(duì)草原生態(tài)保護(hù)法律實(shí)施的問題進(jìn)行研究，進(jìn)一步指引草原保護(hù)法律實(shí)踐的落實(shí)和完善。

一、草原生態(tài)保護(hù)法律適用的完善建議

在法律適用方面，理順《草原法》與其他相關(guān)法律的銜接。要?jiǎng)h除《農(nóng)村土地承包法》關(guān)于草原草場(chǎng)的規(guī)定，例如《農(nóng)村土地承包法》第2條規(guī)定。但是由于該法主要是針對(duì)耕地制定的，并不能考慮草原本身的自然屬性及其特殊性，因此，并不適用于調(diào)整草原草場(chǎng)的承包，建議對(duì)該法凡涉及草原草場(chǎng)的法條一律廢除，實(shí)踐中只需援引《草原法》的規(guī)定即可；要補(bǔ)充《礦產(chǎn)資源法》的罰責(zé)空白，一些企業(yè)為了自身利益在草原上排放污水、甚至噴灑巨毒農(nóng)藥來破壞草原，但目前《礦產(chǎn)資源法》僅有第32條進(jìn)行了規(guī)定，法條單一、配套制定不完備。同時(shí)，《草原法》第54條規(guī)定也僅為原則性規(guī)定。建議出臺(tái)司法解釋對(duì)非主觀故意造成的破壞草原的行為，應(yīng)處以15-20萬(wàn)元罰款；對(duì)主觀故意破壞草原的行為，如損失面積達(dá)到20-40畝的，應(yīng)追究刑事責(zé)任，并明確追訴標(biāo)準(zhǔn)；要明確非法開墾草原的量刑標(biāo)準(zhǔn)，《草原法》的非法使用草原行為，它們的表答文本都為“：……構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”這意味著《草原法》只規(guī)定了罪而沒有設(shè)定刑罰。建議在不打亂刑法典條文的前提下，頒布刑法修正案，將草原違法行為的具體刑罰直接插入刑法典原有條文中予以修改或補(bǔ)充，這樣既指引和規(guī)范了公民行為，又能避免法院援引條文時(shí)導(dǎo)致的司法適用弊端；要加快地方配套立法，提高地方立法的質(zhì)量，《土地管理法》、刑法所規(guī)定的“土地管理法規(guī)”在理論界被認(rèn)定為《土地管理法》和《草原法》，這就形成了草原法、土地管理法、刑法典三者之間的鏈接，取得了一定效果，但是法院在審理案件時(shí)，這種間接定罪量刑的可操作性卻顯得非常有限。建議積極做好《草原法》的配套地方立法工作，對(duì)《草原法》上述存在的缺陷先行改革，在立法上加大調(diào)研力度、注重質(zhì)量，制定出具有當(dāng)?shù)靥厣牟菰Y源生態(tài)的立法，以民族自治地區(qū)為例，可制定單行條例先行縮小《草原法》中有關(guān)違法案件行政處罰數(shù)額的幅度，以避免行政自由裁量權(quán)過大給執(zhí)法帶來的偏差。同時(shí)，可增設(shè)對(duì)對(duì)非主觀故意造成的破壞草原的行為和對(duì)主觀故意破壞草原的行為的行政處罰，明確責(zé)權(quán)利之間的關(guān)系。[1]

二、草原生態(tài)保護(hù)執(zhí)法的完善建議

在草原執(zhí)法方面，內(nèi)蒙古人民政府要對(duì)已經(jīng)制定的有關(guān)規(guī)章進(jìn)行清理、統(tǒng)一，及時(shí)修改或者廢止與《草原法》相抵觸的行政規(guī)章，以形成較為完整、協(xié)調(diào)的法律體系。同時(shí)，要協(xié)調(diào)各級(jí)草原行政主管機(jī)關(guān)的行為，避免因各部門隨意解釋法律法規(guī)所造成的地區(qū)傾斜或部門局限，直接追究政府的執(zhí)法責(zé)任；各級(jí)草原行政主管機(jī)關(guān)不能因個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人的意志去行事，有關(guān)草原方面的重大決策要以法律為依據(jù)、要有合法性審議程序，并受法律制約；當(dāng)條件成熟時(shí)，在不損壞法制統(tǒng)一的原則下，[2]各級(jí)地方政府要明確基層草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的法律地位，確立該機(jī)構(gòu)對(duì)草原違法行為、違法性質(zhì)、違法程度所進(jìn)行的鑒定結(jié)論能夠成為公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證并向人民法院提起公訴的有效證據(jù)；要針對(duì)不同類型的草原地區(qū)制定特定的執(zhí)法配套規(guī)章，以解決當(dāng)前草原執(zhí)行難問題，使草原行政執(zhí)法程序、草原行政強(qiáng)制執(zhí)行程序、草原行政執(zhí)法監(jiān)督等真正落到工作實(shí)處；要成立專門負(fù)責(zé)草原承包工作的組織，統(tǒng)一規(guī)范草原承包合同的格式和內(nèi)容、統(tǒng)一管理草原流轉(zhuǎn)行為，對(duì)草原承包合同、牧場(chǎng)流轉(zhuǎn)合同的原始文字進(jìn)行記錄和整理、對(duì)所轄區(qū)的牧戶承包情況的數(shù)據(jù)表封存歸檔，便于糾紛時(shí)進(jìn)行文書查詢，有效維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，杜絕非牧戶承包、任意發(fā)包等現(xiàn)象；要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察力度，改善基層草原執(zhí)法人員工作裝備條件，增加執(zhí)法行為的技術(shù)含量，把執(zhí)法部門和學(xué)校、科研單位互動(dòng)起來，以提高工作人員的法律素養(yǎng)和專業(yè)知識(shí)；要增強(qiáng)執(zhí)法過程中的公眾參與，聘請(qǐng)牧民、律師等為民間監(jiān)督員，在行政首長(zhǎng)辦公室設(shè)立草原執(zhí)法行政監(jiān)察小組，以此訂立獎(jiǎng)懲制度來考核草原執(zhí)法人員的公務(wù)行為，考核結(jié)果每年公示一次；要加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)工作，高度重視草原執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法人員的資格制度，推行草原執(zhí)法人事聘任制度改革，用考核制度去規(guī)范草原管理干部和執(zhí)法人員，提高執(zhí)法水平。

[參考文獻(xiàn)]

[1]張建雄.貫徹實(shí)施新草原法的一點(diǎn)體會(huì)和建議[J].榆林科技,2012(2).

[2]劉曉莉，孔艷.草原行政執(zhí)法與刑事司法銜接問題的若干思考[J].北方經(jīng)濟(jì),2010(4).

中圖分類號(hào)：D922.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)19-0265-01

作者簡(jiǎn)介：郭曉嵐(1978-)，女，漢族，內(nèi)蒙古包頭人，研究生，包頭師范學(xué)院政治與法律學(xué)院，副教授，研究方向：法學(xué)。