叢　丹

華北電力大學(xué)，北京　102206

?

自由貿(mào)易園區(qū)的國(guó)際法淵源

叢丹

華北電力大學(xué)，北京102206

摘要：國(guó)際上對(duì)自由貿(mào)易園區(qū)的規(guī)定散見于一些條約法典之中，《京都公約》以自由區(qū)的形式對(duì)自由貿(mào)易園區(qū)做出了第一次規(guī)定。隨著國(guó)際貿(mào)易的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際分工協(xié)作的加強(qiáng)，各國(guó)通過簽訂一系列國(guó)際公約來(lái)規(guī)范稅收、監(jiān)管等行為，以促進(jìn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：自由貿(mào)易園區(qū)；國(guó)際法；淵源

一、自由貿(mào)易園區(qū)概述

(一)自由貿(mào)易園區(qū)的概念

有關(guān)自由貿(mào)易區(qū)的內(nèi)涵普遍存在兩種理解：一種是指國(guó)家間自由貿(mào)易區(qū)，即關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定(GATT)第24條第8款第2項(xiàng)所定義的Free Trade Aiea(FTA)。另一種是《京都公約》中，F(xiàn)ree Trade Zone(FTZ)的概念，我國(guó)商務(wù)部和海關(guān)總署《關(guān)于規(guī)范“自由貿(mào)易區(qū)”的函》稱之為“自由貿(mào)易園區(qū)”，加上一個(gè)“園”字，以便于與前者相區(qū)分。根據(jù)公約的規(guī)定，“自由區(qū)”是指一國(guó)的部分領(lǐng)土，在這部分領(lǐng)土內(nèi)運(yùn)入的任何貨物就進(jìn)口稅及其它各稅而言，被認(rèn)為在關(guān)境以外，并免于實(shí)施慣常的海關(guān)監(jiān)管制度。

(二)自由貿(mào)易園區(qū)的法律特征

1.境內(nèi)關(guān)外的監(jiān)管模式

“境內(nèi)關(guān)外”的監(jiān)管模式是自由貿(mào)易園區(qū)最鮮明的特點(diǎn)，作為一國(guó)境內(nèi)的特殊區(qū)域，園區(qū)內(nèi)的關(guān)稅、增值稅，流通稅可以減免，在不出國(guó)門的情況下，企業(yè)能夠享受有關(guān)優(yōu)惠政策，便利化的制度也會(huì)提高通關(guān)速度，減少繁瑣程序，這樣有利于“兩頭在外、大進(jìn)大出”的加工貿(mào)易發(fā)展，減少了企業(yè)的物流成本。

2.設(shè)區(qū)國(guó)政府管轄原則

自由貿(mào)易園區(qū)并非行政上獨(dú)立的區(qū)域，而是政府在該國(guó)境內(nèi)開辟的一個(gè)區(qū)域。因此，作為設(shè)區(qū)國(guó)的一個(gè)特殊經(jīng)濟(jì)管理區(qū)域，設(shè)區(qū)國(guó)政府通過在園區(qū)內(nèi)設(shè)立管理機(jī)構(gòu)代表政府對(duì)該自由貿(mào)易園區(qū)進(jìn)行管理。[1]

3.地理位置具有隔離封閉性

自由貿(mào)易園區(qū)實(shí)際是一國(guó)國(guó)內(nèi)的一塊特殊區(qū)域，有明顯的物理分割線，隔離設(shè)施內(nèi)外實(shí)行不同的經(jīng)濟(jì)政策，由海關(guān)進(jìn)行全封閉管理。

4.一般采取區(qū)港聯(lián)合形式

優(yōu)越的地理位置以及良好的交通條件是園區(qū)選址考慮的首要因素。由于自由貿(mào)易園區(qū)是由自由港發(fā)展而來(lái)，自由港擁有便利的運(yùn)輸條件，有利于貨物的進(jìn)出，因此，自由貿(mào)易園區(qū)一般會(huì)采取港區(qū)聯(lián)合的形式，即將園區(qū)建在港口附近或是相毗鄰地區(qū)，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。

5.政策具有特別的優(yōu)惠性

作為一國(guó)具有特殊地位的區(qū)域，為了實(shí)現(xiàn)其更好的發(fā)展，在特定的時(shí)期內(nèi)，國(guó)家給予園區(qū)特別的優(yōu)惠政策，以吸引外資，促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在自由貿(mào)易園區(qū)內(nèi)，可以享受優(yōu)惠的稅收、投資政策。

二、WTO/GATT關(guān)于自由貿(mào)易園區(qū)的規(guī)定

關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定(GATT)中第24條中“關(guān)稅聯(lián)盟和自由貿(mào)易區(qū)”的相關(guān)規(guī)定，我們可以視為GATT允許成員方以自由貿(mào)易園區(qū)或關(guān)稅同盟的形式締結(jié)地區(qū)自由貿(mào)易協(xié)定。雖然在WTO協(xié)定中，關(guān)于自由貿(mào)易園區(qū)的調(diào)整并沒有具體的法律規(guī)定，但是WTO體制下的基本規(guī)則仍適用于自由貿(mào)易園區(qū)。

(一)最惠國(guó)待遇原則的適用

一般情況下，WTO的成員國(guó)之間應(yīng)無(wú)條件適用最惠國(guó)待遇，但也存在例外情況，GATT第24條下的關(guān)稅同盟和自由貿(mào)易園區(qū)就是協(xié)定的例外規(guī)定，即對(duì)于關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)成員國(guó)之間相互給予的優(yōu)惠，關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定其他締約方不能自動(dòng)獲得。

GATT規(guī)定下的最惠國(guó)待遇原則應(yīng)同樣適用于自由貿(mào)易園區(qū)，雖然自由貿(mào)易園區(qū)位于一國(guó)境內(nèi)，但是園區(qū)對(duì)于外國(guó)商品或貨物進(jìn)出實(shí)行統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn)，沒有在國(guó)產(chǎn)商品和進(jìn)口商品之間實(shí)施歧視待遇，這便是最惠國(guó)待遇的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。

(二)國(guó)民待遇原則的適用

國(guó)民待遇通常是指締約方一方保證締約另一方的公民、企業(yè)和船舶在本國(guó)境內(nèi)享受與本國(guó)公民、企業(yè)和船舶相同的待遇[2]。嚴(yán)格講就是外國(guó)商品或服務(wù)與進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)商品或服務(wù)處于平等待遇的原則。國(guó)民待遇適用于國(guó)內(nèi)稅收和政府管理。對(duì)于自由貿(mào)易園區(qū)而言，對(duì)于進(jìn)入園區(qū)內(nèi)或是由園區(qū)內(nèi)運(yùn)往國(guó)外而不是進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)的商品或服務(wù)均視同進(jìn)口或出口，并且免征關(guān)稅。各方在其境內(nèi)，在投資管理、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、使用、銷售和清算方面，應(yīng)當(dāng)給予另一方投資者及其投資，不低于其在同等條件下給予其本國(guó)投資者和投資的待遇。[3]

三、其他國(guó)際公約關(guān)于自由貿(mào)易園區(qū)的規(guī)定

隨著國(guó)際貿(mào)易的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際分工協(xié)作的加強(qiáng)，各國(guó)通過簽訂一系列國(guó)際公約來(lái)規(guī)范稅收、監(jiān)管等行為，以促進(jìn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)的發(fā)展。

在國(guó)際公約上，《京都公約》第一次對(duì)自由貿(mào)易園區(qū)做出規(guī)定。對(duì)在進(jìn)入自由區(qū)內(nèi)的貨物實(shí)行特殊的關(guān)稅政策，包括關(guān)稅豁免以及其他各項(xiàng)關(guān)稅的減免。其次，在海關(guān)監(jiān)管方面，原則上對(duì)自由區(qū)內(nèi)的貨物不受一國(guó)海關(guān)法的監(jiān)管，但是這種境內(nèi)關(guān)外的監(jiān)管模式并不代表不受設(shè)區(qū)國(guó)政府管轄。在行政管理體制方面，仍由國(guó)家進(jìn)行統(tǒng)一管理，國(guó)家會(huì)設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)對(duì)全國(guó)的自由貿(mào)易園區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一管理。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的對(duì)外開放是逐步演進(jìn)的，自由貿(mào)易園區(qū)的發(fā)展，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的產(chǎn)物，是一國(guó)實(shí)施更加開放戰(zhàn)略的產(chǎn)物。所以，以國(guó)際組織的相關(guān)條約為依據(jù)，為建立自由貿(mào)易園區(qū)提供法律保障。

[參考文獻(xiàn)]

[1]張小玲.我國(guó)建立自由貿(mào)易園區(qū)法律問題研究[D].海南大學(xué),2010：34.

[2]沈四寶.世界貿(mào)易組織法教程第二版[M].北京：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社,2011：52.

[3]呂娜.中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)合作的內(nèi)容框架——解讀<投資協(xié)議>[J].群文天地,2012(14)：63-1027.

中圖分類號(hào)：D922.29；D996

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)19-0252-01

作者簡(jiǎn)介：叢丹(1990-)，女，滿族，遼寧人，華北電力大學(xué)，國(guó)際法專業(yè)碩士研究生，研究方向：國(guó)際能源。