張　碩

延安大學(xué)文學(xué)院，陜西　延安　716000

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陜甘寧邊區(qū)對蒙古族民族立法狀況研究

張碩

延安大學(xué)文學(xué)院，陜西延安716000

摘要：抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)以及陜甘寧邊區(qū)政府成立以后，全國眾多有志青年紛紛奔赴延安，期中就包括許多少數(shù)民族青年。加之陜甘寧邊區(qū)地處三省交界的地理位置的緣故，邊區(qū)政府將如何處理與少數(shù)民族的關(guān)系作為邊區(qū)政治建設(shè)的一項重要任務(wù)，特別是對蒙古族的民族政策，對他們的政策措施具有示范作用。因此，邊區(qū)政府在探索中將許多的政策措施上升到法律的高度，出臺了許多民族法律文件，以確保民族政策的貫徹落實，邊區(qū)的鞏固。

關(guān)鍵詞：陜甘寧邊區(qū)；蒙古族；民族政策；民族法律

陜甘寧邊區(qū)緊鄰西北回族、蒙古族等少數(shù)民族的聚居地，早在共產(chǎn)黨成立時起就高度重視民族問題，中共積累多次黨代會關(guān)于民族政策的經(jīng)驗，提出了民族自決的原則。及至抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)，與日本帝國主義的矛盾上升為中華民族的主要矛盾。如何團(tuán)結(jié)各民族力量一致抗日，也是國共兩黨當(dāng)時的主要任務(wù)。這一任務(wù)對處于邊區(qū)的共產(chǎn)黨也極具挑戰(zhàn)性，民族政策制定、實施不當(dāng)，不僅不能團(tuán)結(jié)少數(shù)民族與中共一致抗日，反而會激化與少數(shù)民族的矛盾，為敵所用。

一、邊區(qū)對蒙古族民族政策特殊性分析

蒙古族所居地域廣闊，是邊區(qū)后方穩(wěn)定的關(guān)鍵性因素。早在“中華蘇維埃共和國”的《憲法大綱中》就規(guī)定要賦予少數(shù)民族自決的權(quán)利，自己處理本民族內(nèi)部的事務(wù)?；诿晒抛逯魏偷赜驊?zhàn)略考慮，邊區(qū)政府除了賦予蒙古族民族自決權(quán)，尊重蒙古族的風(fēng)俗習(xí)慣，享有與其他民族平等的權(quán)利，在蒙古族聚居區(qū)建立蒙古族自治區(qū)等諸多權(quán)利外，在充分考慮邊區(qū)后方之穩(wěn)固、執(zhí)政基礎(chǔ)之廣泛的前提下，出臺了專門針對蒙古族的政策措施。

(一)保護(hù)蒙古族人民的土地

陜甘寧邊區(qū)的西北有回族、蒙古族兩大少數(shù)民族，是邊區(qū)邊防安全的關(guān)鍵，也是日寇進(jìn)行勢力滲透的危險區(qū)域，加上以“德王”為首的蒙古極端民族主義的配合，使得邊區(qū)政府在蒙古族人民中開展工作步履維艱。要想實現(xiàn)團(tuán)結(jié)蒙古族人民一致抗日的目的，就要從保護(hù)蒙古族人民的利益做起。早在《中華蘇維埃共和國中央政府對內(nèi)蒙古人民的宣言》中，毛澤東就承諾，一方面“原來內(nèi)蒙六盟，二十四部，四十九旗，察哈爾土默特二部，及寧夏三特旗之全域，無論是已改縣治或為草地，均應(yīng)歸還內(nèi)蒙人民，作為內(nèi)蒙古民族之領(lǐng)土，取消熱察綏三行省之名稱與實際行政組織。其他任何民族不得占領(lǐng)或借辭剝奪內(nèi)蒙古民族的土地?！盵1]毛澤東同志在《團(tuán)結(jié)蒙漢人民聯(lián)合抗日》的電報中指示：“對蒙人要求收回漢人侵占的土地，應(yīng)使?jié)h人出相當(dāng)代價立約收買或作租佃納租，地方政府應(yīng)依具體情況分別公正處理，以團(tuán)結(jié)蒙漢聯(lián)合抗日為原則?！盵2]同時“將井岳秀所占領(lǐng)的把兔灣，與高石秀所占的區(qū)域及兩個鹽池，交還內(nèi)蒙人民”[3]以此來捍衛(wèi)蒙古族人民的利益，提高蒙古族人民抗戰(zhàn)的積極性。

(二)揭穿“蒙古獨立”的陰謀

1937年10月27日，內(nèi)蒙王公德穆楚克棟魯普在日本特務(wù)機關(guān)策劃下，在德王廟歸綏市召開“第二次蒙古大會”，宣布蒙古“自治”，成立了“蒙古聯(lián)盟自治政府”，德王實際上總攬了該政權(quán)的一切事務(wù)。中共中央在《中共中央關(guān)于內(nèi)蒙古工作的指示信》中就明確的指出，“德王等所組織的內(nèi)蒙古獨立政府與內(nèi)蒙古人民的真正獨立解放沒有絲毫關(guān)系，日本帝國主義的陰謀只是利用這種方法，以求得進(jìn)行在侵吞內(nèi)蒙的時候避免內(nèi)蒙人民的反抗。”[4]與此同時“中國國民黨政府及中國軍閥在內(nèi)蒙所實行的政策完全是民族壓迫政策，他們并未執(zhí)行孫中山中國境內(nèi)民族一律平等的自由主張，相反的代表著中國地主與奸商殘酷的壓迫剝削蒙古人民，蒙政委員會與蒙古自治都是一些欺騙手段，來加深漢人地主、資本家對蒙古人民的民族壓迫而已?！盵5]在以“德王”為首的一些蒙古王公貴族野心的驅(qū)使以及國民黨民族壓迫政策的雙重作用下，極端蒙古王公貴族們“反對中國人民的民族解放運動，向日本帝國主義讓步投降，把中國變?yōu)橹趁竦?，同時，又壓迫蒙古民族，增加蒙人與漢人中的離間與仇視，以便于日本帝國主義挑撥民族惡感，制造所謂‘德王獨立’以奴役內(nèi)蒙?！盵6]在國民黨政府民族壓迫政策的刺激下，部分蒙古王公即使投降日本帝國主義，也不愿意配合中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民族解放運動。但是，中共本著民族團(tuán)結(jié)的原則，依然認(rèn)為“應(yīng)用一切方法，口頭的、文字的、個人聯(lián)絡(luò)、結(jié)拜兄弟等等宣傳方法，來向蒙古人民說明日本帝國主義并吞內(nèi)蒙的事實，和蒙古滅亡的危險，促起蒙古人民的民族覺醒?！盵7]以期蒙古人民能早日加入到抗擊日本帝國主義的民族戰(zhàn)爭中來，將日本帝國主義趕出中華大地，同時實現(xiàn)蒙古族人民真正的解放。

(三)注重培養(yǎng)蒙古族干部

抗戰(zhàn)爆發(fā)后蒙古族部分極端王公貴族公開宣布蒙古“自治”，國民黨反對派實行民族壓迫政策，日本帝國主義與部分蒙古貴族勾結(jié)向蒙古滲透侵略勢力，這些因素的作用下，我黨在蒙古地區(qū)開展工作尤其顯得捉襟見肘，給民族政策的貫徹落實造成了極大的困難。于是“我們在蒙古人民中的工作必須從現(xiàn)實出發(fā)，把我們蘇區(qū)附近的各旗作為工作出發(fā)點，熟悉蒙古人民中的各種問題，考慮我們對蒙古工作的具體策略與步驟，積蓄蒙古工作的經(jīng)驗，特別重要是培養(yǎng)蒙古干部?！盵8]黨中央將培養(yǎng)蒙古族干部提到政策高度，認(rèn)為蒙古族干部的培養(yǎng)有利于聯(lián)絡(luò)蒙古人民，將中國共產(chǎn)黨的民族政策及時的傳達(dá)給蒙古族人民。1938年11月24日毛澤東給正在開展民族工作的一二九師參謀部的電報中指示到要“吸收蒙人中知識分子，培養(yǎng)蒙民干部，做蒙民工作?！盵9]隨著日本帝國主義侵略的進(jìn)一步擴大化，團(tuán)結(jié)各族人民一致抗日是打敗日本帝國主義的關(guān)鍵因素，在團(tuán)結(jié)蒙古族人民的做法上，毛澤東更是指示要選撥有威望，出色的人物來總理蒙古族事務(wù)。在《中共中央關(guān)于內(nèi)蒙古工作給少數(shù)民族委員會的指示信》中指出“蒙克耳紀(jì)為蒙古之出色人物，素有威望，且有才干，應(yīng)該讓他出來主持援綏抗日的工作，多吸收蒙民的前進(jìn)的和開明的王公參加?！盵10]在蒙古族干部的選撥上，黨中央堅決摒棄有勇無謀，不能團(tuán)結(jié)蒙古人民的所謂的“中心人物”[11]。

二、邊區(qū)政府對蒙古族立法文件分析

陜甘寧邊區(qū)的立法機關(guān)，主要是邊區(qū)參議會和邊區(qū)政府。邊區(qū)的法律法規(guī)主要可以分為六大類：憲政及關(guān)系法規(guī)、組織法規(guī)、訴訟法規(guī)、刑事法規(guī)、民事法規(guī)、行政法規(guī)。對蒙古族的立法文件也都零星的散落在這六大門類的法律文件中。

(一)《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)》

1939年4月4日陜甘寧邊區(qū)政府公布了《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)》[12]，本著擁護(hù)團(tuán)結(jié)、堅持抗戰(zhàn)的方針制定了該綱領(lǐng)，在三民主義與抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)原則指導(dǎo)下，綱領(lǐng)共有三章二十八條。期中涉及到回族、蒙古族的主要條文如下：

第四條，實現(xiàn)蒙、回民族在政治上，經(jīng)濟(jì)上與漢族的平等權(quán)利，依據(jù)民族平等的原則，聯(lián)合蒙，回民族共同抗日。

第五條，尊重蒙、回民族之信仰、宗教、文化、風(fēng)俗、習(xí)慣，并扶助其文化的發(fā)展。

在綱領(lǐng)的兩個條文中賦予了回族蒙古族人民政治、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教、風(fēng)俗習(xí)慣等多項權(quán)利。政治上，回族蒙古族人民有言論、出版、集會、結(jié)社等自由，這也是建國后憲法保留的原則；經(jīng)濟(jì)上，賦予少數(shù)民族人民與邊區(qū)漢族人民同等的權(quán)利；文化上，邊區(qū)政府扶助少數(shù)民族發(fā)展文化；宗教信仰上，尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，團(tuán)結(jié)教民一致抗日。

(二)《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》

1941年11月陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會通過的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》[13]共二十一條，綱領(lǐng)號召邊區(qū)社會各階層，動員一切人力、物力、財力共同抗戰(zhàn)，反分裂和投降行為。期中規(guī)定的關(guān)于回族蒙古族權(quán)利義務(wù)的條文如下：

第十七條，依據(jù)民族平等原則，實行蒙、回民族與漢族在政治經(jīng)濟(jì)文化上的平等權(quán)利，建立蒙、回民族的自治區(qū)，尊重蒙、回民族的宗教信仰與風(fēng)俗習(xí)慣。

《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》與《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)》相比較，只有第十七條規(guī)定了回族蒙古族人民的權(quán)利。但是這一條，除了繼承以往的權(quán)利義務(wù)外，更提出了要建立蒙、回族的民族自治區(qū)。

(三)《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》

1946年4月23日陜甘寧邊區(qū)第三屆參議會第一次大會制定了《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》[14]。原則共有五章二十六條，分為政治組織、人民權(quán)利、司法、經(jīng)濟(jì)、文化五個方面。期中涉及到蒙、回族人民權(quán)利義務(wù)的條文如下：

第九條，邊區(qū)各少數(shù)民族，在居住集中地區(qū)得劃成民族區(qū)，組織民族自治政權(quán)，在不與省憲抵觸原則下得訂立自治法規(guī)。

第十四條，邊區(qū)人民不分民族，一律平等。

原則共有兩個條文涉及到蒙、回族的權(quán)利，除了保障民族平等權(quán)外，允許回族蒙古族人民充分行使民族自決全，在自治區(qū)中組建自己的權(quán)力機構(gòu)。

(四)《陜甘寧邊區(qū)保障人權(quán)財權(quán)條例》

1941年11月17日邊區(qū)二屆參議會通過，邊區(qū)政府公布的《陜甘寧邊區(qū)保障人權(quán)財權(quán)條例》[15]共有二十二條，涉及到的回族蒙古族等少數(shù)民族人權(quán)財權(quán)的條文如下：

第一條，本條例以保障邊區(qū)人民之人權(quán)財權(quán)，不受非法之侵害為目的。

第二條，邊區(qū)一切抗日人民不分民族、階級、黨派、性別、職業(yè)與宗教，都有言論、出版、集會、結(jié)社、居住、遷徙及思想信仰之自由，并享有平等之民主權(quán)利。

第三條，保障邊區(qū)一切抗日人民的私有財產(chǎn)權(quán)及依法之使用及收益自由權(quán)(包括土地房屋債權(quán)及一切資財)。

為了團(tuán)結(jié)邊區(qū)各族人民一致抗日，爭取抗戰(zhàn)的早日勝利，邊區(qū)政府在人權(quán)財產(chǎn)權(quán)方面也給予少數(shù)民族同等的保護(hù)政策。

(五)《陜甘寧邊區(qū)各級參議會選舉條例》

1941年11月邊區(qū)第二屆參議會修正通過，1942年4月邊區(qū)政府公布的《陜甘寧邊區(qū)各級參議會選舉條例》[16]共有八章三十一條，涉及到回族蒙古族等少數(shù)民族選舉權(quán)利的條文如下：

第三條，凡居住邊區(qū)境內(nèi)的人民，年滿十八歲，不分階級、黨派、職業(yè)、男女、宗教、民族、財產(chǎn)和文化程度的差別，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

第十二條，在邊區(qū)境內(nèi)少數(shù)民族的選舉如下。

1.已達(dá)各級參議會選舉居民法定人數(shù)的，依第八條之規(guī)定比額，單位[獨]進(jìn)行民族選舉。

2.不足法定人數(shù)，而已達(dá)鄉(xiāng)市選舉五分之一，縣市選舉五分之一，邊區(qū)選舉八分之一的居民，亦得單獨進(jìn)行民族選舉，選出各該級參議會參議員一人。

3.不足前二款所述各級選舉居民人數(shù)的，參加區(qū)域選舉，與一般居民同。

4.少數(shù)民族選舉，得以各級參議會的地區(qū)為選舉單位，不受第三章選舉單位的限制。

選舉條例第三條賦予了回族蒙古族等少數(shù)民族與漢族同等的選舉權(quán)利，在具體的組建基層政權(quán)的選舉過程中，參照邊區(qū)的選舉辦法。除此權(quán)利外，少數(shù)民族的選舉還以各級參議會的地區(qū)為單位，不受條例第五、六、七條關(guān)于選舉單位的限制，這就給少數(shù)民族人民在自己政權(quán)的組建過程中極大的自主權(quán)。

三、結(jié)語

中國共產(chǎn)黨在延安的十三年期間，是黨的民族政策逐漸走向成熟和完善的時期。系統(tǒng)的規(guī)定了少數(shù)民族人民有言論、出版、集會、結(jié)社、信仰、居住、遷徙與通信之自由等政治權(quán)利；賦予了蒙古族等少數(shù)民族有民族自決的權(quán)利，自己處理本民族的事務(wù)；充分尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰；同時保障蒙古族等少數(shù)民族與漢族享有同等的選舉權(quán)利。為了能使得針對少數(shù)民族的政策能夠貫徹落實，陜甘寧邊區(qū)政府及參議會先后制定了多部法律性文件，對少數(shù)民族人民的權(quán)利加以保護(hù)。而對少數(shù)民族的政策落實以及民族權(quán)利的法律保障，又能有效的將邊區(qū)各族人民團(tuán)結(jié)起來一致抗日，為贏得全國抗日戰(zhàn)爭的勝利做出了偉大的貢獻(xiàn)。

[參考文獻(xiàn)]

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[6]中共中央文獻(xiàn)研究室,中央檔案館編.建黨以來重要文獻(xiàn)選編(一九二一年——一九四九年)第十三冊[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2011:256.

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[9]中共中央文獻(xiàn)研究室,國家民族事務(wù)委員會.毛澤東民族工作文選[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,民族出版社,2014.3.

[10]中共中央文獻(xiàn)研究室,中央檔案館編.建黨以來重要文獻(xiàn)選編(一九二一年——一九四九年)第十四冊[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2011.36.

[11]蒙古族有一位勇士叫巴英,善于騎射,因而周圍聚集了一些好勇之人.

[12]延安時期文獻(xiàn)檔案匯編編委會編.陜甘寧邊區(qū)政府文件選編第一卷[M].西安：陜西人民出版社,2013:203.

[13]中國社會科學(xué)院近代史研究所近代史資料編譯室主編.陜甘寧邊區(qū)參議會文獻(xiàn)匯輯[M].北京:知識產(chǎn)權(quán)出版社,2013:108,315.

[14]中國社會科學(xué)院近代史研究所近代史資料編譯室主編.陜甘寧邊區(qū)參議會文獻(xiàn)匯輯[M].北京:知識產(chǎn)權(quán)出版社,2013：315.

[15]艾紹潤,高海深主編.陜甘寧邊區(qū)法律法規(guī)匯編[M].陜西:陜西人民出版社,2007.7.

[16]延安時期文獻(xiàn)檔案匯編編委會編.陜甘寧邊區(qū)政府文件選編第六卷[M]. 西安：陜西人民出版社,2013.33.

中圖分類號：D921.8；D231

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)19-0076-03

作者簡介：張碩(1988-)，男，陜西延安人，法學(xué)碩士，延安大學(xué)文學(xué)院教師，研究方向：陜甘寧邊區(qū)法制史。