李凌舟　宋云霞

海軍大連艦艇學院，遼寧　大連　116013

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互聯(lián)網(wǎng)時代輿論管控法治化的挑戰(zhàn)與機遇*1

李凌舟宋云霞

海軍大連艦艇學院，遼寧大連116013

摘要：隨著網(wǎng)絡媒體的快速發(fā)展，信息傳遞和獲取速度越來越快，網(wǎng)絡輿論的自由化、公開化和透明化程度越來越高，造成的影響也越來越大，對維護國家安全和社會穩(wěn)定的作用也越來越明顯?；ヂ?lián)網(wǎng)時代對于輿論的依法管控正面臨的許多新的挑戰(zhàn)和機遇。

關鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)時代；挑戰(zhàn)

一、網(wǎng)絡輿論管控法治化面臨的嚴峻挑戰(zhàn)

(一)網(wǎng)絡空間的特殊性

網(wǎng)絡傳播所具有的范圍全球化、速度即時化、信息海量化、身份隱匿化等特點，使它成為網(wǎng)民對社會問題說長道短的開放空間，宣泄心中不滿的自由場所。在這些議論和評價中，目前主流和多數(shù)的聲音雖是正面、積極的，但也有一些不負責任的網(wǎng)上炒作，反映出部分民眾對社會現(xiàn)象的認識存在偏差和偏見。

(二)法律自身的滯后性

立法對于現(xiàn)實的變化需要一個熟悉和反應的過程，因而法律一般都是落后于現(xiàn)實的。在社會持續(xù)變遷的過程中，法律自身所具有的相對穩(wěn)定性使它經(jīng)常不能適應社會發(fā)展和時代變遷的要求，具有一定的滯后性。這些因素常常導致立法難以跟上社會生活對法律的需求，出現(xiàn)某些法律調(diào)整的社會空白領域。

(三)西方意識形態(tài)滲透

中國與西方客觀上存在著意識形態(tài)、價值觀念的對立和沖突，一些西方媒體一直以來始終扮演著意識形態(tài)斗爭“急先鋒”的角色，在事關意識形態(tài)問題上往往都表現(xiàn)出高度的一致性。一旦個別國內(nèi)媒體出現(xiàn)負面信息，境外媒體就會迅速跟風炒作，抹黑丑化我國形象。無限放大個別社會問題中的負面因素，這些惡意的謠言，對我黨形象，乃至國家安全和社會穩(wěn)定造成不可彌補的損害。

(四)網(wǎng)民法治意識淡薄

廣大網(wǎng)民相關法律意識淡薄，將言論自由的權力無限放大。一些活躍在網(wǎng)絡上的民眾肆意散播謠言，往往帶有明顯的炒作目的，或者意欲通過嘩眾取寵、博取眼球進而取得商業(yè)利益。這些謠言往往會侵犯他人的名譽權、隱私權等，嚴重擾亂互聯(lián)網(wǎng)秩序，造成極大危害。

二、網(wǎng)絡輿論管控法治化面臨的發(fā)展機遇

(一)國家政策宏觀調(diào)控

習近平主席在中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組第一次會議中強調(diào)，做好網(wǎng)上輿論工作是一項長期任務，要創(chuàng)新改進網(wǎng)上宣傳，運用網(wǎng)絡傳播規(guī)律，弘揚主旋律，激發(fā)正能量，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，把握好網(wǎng)上輿論引導的時、度、效，使網(wǎng)絡空間清朗起來。

(二)法治建設得到重視

黨的十八屆四中全會中明確指出，要加強重點領域立法。加強互聯(lián)網(wǎng)領域立法，完善網(wǎng)絡信息服務、網(wǎng)絡安全保護、網(wǎng)絡社會管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡行為。落實好“全面推進依法治國”這項重大戰(zhàn)略任務，對維護社會和諧穩(wěn)定、實現(xiàn)社會公平正義具有十分重大的意義。

(三)網(wǎng)絡發(fā)展速度加快

隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)民數(shù)量的增加、公民意識的覺醒以及網(wǎng)絡技術的創(chuàng)新，博客、社交網(wǎng)絡、微博、微信等一些新興網(wǎng)絡技術的出現(xiàn)，極大地拓展了網(wǎng)絡運用視野。中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心(CNNIC)發(fā)布的第35次中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告中指出，截至2014年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達6.49億，48.6%的中國網(wǎng)民認同我國網(wǎng)絡環(huán)境比較安全或非常安全；有54.55%的中國網(wǎng)民對互聯(lián)網(wǎng)上信息表示信任；60.0%的中國網(wǎng)民對于在互聯(lián)網(wǎng)上分享行為持積極態(tài)度。

(四)媒介素養(yǎng)普遍增強

廣大民眾的媒介素養(yǎng)普遍有所增強，網(wǎng)民接受新鮮事物快，具備一定的信息獲取和識別能力。另外，各主流媒體也進一步加大對網(wǎng)絡信息傳播的監(jiān)管力度，積極主動引導輿論方向，不斷提升網(wǎng)絡媒體自身的輿論管控能力。

三、網(wǎng)絡輿論管控法治化對策探討

(一)完善互聯(lián)網(wǎng)建設的法律法規(guī)

目前我國規(guī)范網(wǎng)絡虛擬社會的法律法規(guī)缺乏權威性、系統(tǒng)性和可操作性。應盡快制定專門的規(guī)范和管控網(wǎng)絡輿論的法律制度，具體明確網(wǎng)絡輿論不良信息的認定標準與界定范圍，明確治理的主體及它們的權力與義務，確定不良信息發(fā)布、傳播者的法律責任及規(guī)定治理不良信息的具體法律程序等。

(二)提高管理執(zhí)法人員的業(yè)務水平

互聯(lián)網(wǎng)技術是一項高新技術，對網(wǎng)絡輿論的管控，必須會涉及技術層面的處理問題。但目前大多數(shù)執(zhí)法人員的技術水平較低，他們一般只具有相關的法律知識。

(三)加大對互聯(lián)網(wǎng)媒體的監(jiān)控

對不良謠言的傳播口進行有效監(jiān)管與封堵，是實現(xiàn)和諧虛擬社會的重要保證。對境外發(fā)布不良信息內(nèi)容的網(wǎng)站要嚴格地實行隔離、屏蔽手段，對非法經(jīng)營的網(wǎng)站等要予以嚴格的法律制裁。

(四)加強互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的自律性

目前，我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)已成立了中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會，在行業(yè)內(nèi)部也有《中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》等自律規(guī)范進行約束。但行業(yè)自律的空間有限，《公約》也缺乏一定的強制力。應充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會與各網(wǎng)絡媒體的監(jiān)管作用，并對違反行業(yè)規(guī)定的行為和媒體依法予以處置。

(五)加快對新技術的研發(fā)與應用

目前，我國互聯(lián)網(wǎng)技術水平相對比較落后，因此，必須高度重視和大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管和防護技術，只有通過技術的進一步研發(fā)，才能有效的發(fā)揮其對網(wǎng)絡輿論的管控作用。

[參考文獻]

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[2]蘇少林.推進網(wǎng)絡空間法治化治理[N].人民郵電，2014-11-19(003).

中圖分類號：D926.2

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)19-0059-02

作者簡介：李凌舟(1987-)，回族，海軍大連艦艇學院政治系，博士研究生在讀，研究方向：軍隊政治工作學。

*課題名稱：《涉軍網(wǎng)絡輿論管控法治化研究》(課題編號：2015JY403)。