黎建勇 郭仕強(qiáng)

廣西扶綏縣人民檢察院，廣西 扶綏 532100

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反貪查案工作的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制探討

黎建勇 郭仕強(qiáng)

廣西扶綏縣人民檢察院，廣西 扶綏 532100

反貪查案工作具有較大的風(fēng)險(xiǎn)，影響著辦案質(zhì)量與辦案效率。為預(yù)防與降低反貪查案工作中的風(fēng)險(xiǎn)有必要構(gòu)建相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制?；诖耍疚氖紫日撌隽朔簇澆榘腹ぷ黠L(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因，并深入剖析了傳統(tǒng)反貪查案風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的缺陷；然后論述了構(gòu)建反貪查案工作風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的意義；最后提出了構(gòu)建反貪查案工作風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的策略。

反貪查案；風(fēng)險(xiǎn)防控；機(jī)制

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了高速發(fā)展，與此同時(shí)黨的執(zhí)政環(huán)境也面臨新的形勢(shì)，特別在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的新時(shí)期，各類社會(huì)矛盾凸現(xiàn)，所面臨的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越復(fù)雜。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在履行職能過(guò)程中也面臨著巨大的執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)，特別是在反貪查案工作中，反貪查案風(fēng)險(xiǎn)已成為制約貪污腐敗案件偵查的不穩(wěn)定因素。因此，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)反貪查案工作中的風(fēng)險(xiǎn)，有必要建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

一、反貪查案工作風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因分析

(一)主觀方面的原因

1.反貪查案人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較弱

查案人員在具體的查案過(guò)程中僅圍繞案件本身進(jìn)行問(wèn)訊與取證，而未過(guò)多的考慮在辦案過(guò)程中是否存在風(fēng)險(xiǎn)因素，以及風(fēng)險(xiǎn)因素是否會(huì)引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件，例如群體性事件等，以及風(fēng)險(xiǎn)事件是否對(duì)政治與社會(huì)產(chǎn)生不良影響等。

2.反貪查案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)問(wèn)題

該問(wèn)題主要體現(xiàn)在查案人員在辦案過(guò)程中未遵紀(jì)守法，采用一些違紀(jì)違規(guī)手段收集證據(jù)；或者所收集的證據(jù)不完整，使得案件無(wú)法定性，使整個(gè)案件存在事實(shí)不清、證據(jù)不足的風(fēng)險(xiǎn)。

3.反貪查案人員職業(yè)道德問(wèn)題

該問(wèn)題主要體現(xiàn)查案人員在辦案過(guò)程中違反職業(yè)道德，在辦案過(guò)程中泄密，或者將反貪案件辦成關(guān)系案、人情案或金錢案。

4.犯罪嫌疑人法律意識(shí)增強(qiáng)

近年來(lái)我國(guó)積極加強(qiáng)司法宣傳，公民法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，使得犯罪嫌疑人能夠利用法律來(lái)保護(hù)自已的合法權(quán)益，當(dāng)辦案人員在辦案過(guò)程中存在違法違紀(jì)情況時(shí)，犯罪嫌疑人能夠通過(guò)法律武器提出控告與申訴。

(二)客觀方面的原因

1.反貪查案工作公開機(jī)制不夠完善

由于貪污腐敗案件對(duì)政治與社會(huì)均具有一定的負(fù)面影響，檢察機(jī)關(guān)在查案過(guò)程中通常采取保密機(jī)制，對(duì)查案工作進(jìn)行不公開處理。當(dāng)引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，例如群體性事件一般檢察機(jī)關(guān)也諱莫如深，導(dǎo)致許多風(fēng)險(xiǎn)事件無(wú)法妥善得到解決，事件影響的范圍與危害也越來(lái)越大。

2.反貪查案工作風(fēng)險(xiǎn)防控缺乏長(zhǎng)效機(jī)制

目前采用的反貪查案風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制缺乏動(dòng)態(tài)性，以及在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)事件化解等方面也存在嚴(yán)重不足，并未形成多部門聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處理機(jī)制，當(dāng)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)會(huì)造成處置措施不當(dāng)，擴(kuò)大了風(fēng)險(xiǎn)事件所造成的范圍與危害。

3.反貪查案工作具有特殊性

反貪查案工作中的犯罪嫌疑人通常具有社會(huì)關(guān)系復(fù)雜的特點(diǎn)，而且貪污賄賂過(guò)程也具有隱蔽性，給查案工作帶來(lái)了巨大的難度。

二、傳統(tǒng)反貪查案風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的缺陷

(一)傳統(tǒng)反貪查案風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的不足

通過(guò)對(duì)檢察機(jī)關(guān)傳統(tǒng)反貪查案工作模式來(lái)看，在指導(dǎo)思想、查案取證、查案風(fēng)險(xiǎn)防控手段、風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)等方面均存在一定的問(wèn)題。從指導(dǎo)思想方面分析，當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)的反貪查案工作往往忽視貪污腐敗案件對(duì)社會(huì)、政治等方面的影響，而僅僅只是根據(jù)法律手段懲處貪污腐敗行為；從查案取證方面分析，傳統(tǒng)的辦案方式采取的是“由供到證”的模式，在辦案初期更多的關(guān)注犯罪嫌疑人的口供，為達(dá)到查案效果通常會(huì)“疲勞審訊”，甚至還有“逼供”的情況發(fā)生；從查案風(fēng)險(xiǎn)防控手段方面分析，當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)當(dāng)出現(xiàn)查案風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，采用的手段包括封殺、壓制與刪除等，采用這種方式簡(jiǎn)單粗暴，但卻并未從根本上解決查案風(fēng)險(xiǎn)，并且會(huì)引發(fā)新的風(fēng)險(xiǎn)；從查案風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)方面分析，查案工作人員通常只考慮案件是否事實(shí)清楚、證據(jù)完整等方面，并未考慮案外等諸多因素，并且缺乏相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，通常僅靠個(gè)人經(jīng)驗(yàn)主驗(yàn)進(jìn)行分析與判斷。另外，傳統(tǒng)反貪查案風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制并未根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)事件產(chǎn)生的原因來(lái)劃分風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，使得風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任通常由查案人員承擔(dān)，而對(duì)整個(gè)案件具有決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)則承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任較少，具有風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任劃分不合理的問(wèn)題。

(二)反貪查案辦案模式落后

反貪查案過(guò)程中的重心一直以來(lái)是如何獲取犯罪嫌疑人的“口供”，使得部分檢察機(jī)關(guān)在反貪查案過(guò)程中辦案人員通常是采取誘供、逼供、疲勞審訊等方法來(lái)獲取“口供”，而不是利用先進(jìn)的偵查技術(shù)來(lái)獲取各種有利的人證或物證。當(dāng)前這種落后的反貪查案模式，不僅使反貪查案工作限入了被動(dòng)，同時(shí)也給檢查機(jī)關(guān)的司法公正性帶來(lái)了負(fù)面影響。例如2011年某檢察院反貪局在查處該市某辦事處黨委書記、主任冉XX涉嫌受賄案件時(shí)，辦案人員對(duì)冉XX進(jìn)行疲勞審訊、體位受限等軀體刺激，同時(shí)結(jié)合精神刺激等手段，使冉XX非正常死亡。另外，在檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行反貪查案過(guò)程中還存在犯罪嫌疑人自殘、自殺或逃逸等情況發(fā)生，從而也引發(fā)了辦案風(fēng)險(xiǎn)。伴隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，部分犯罪嫌疑人家長(zhǎng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、自媒體等渠道發(fā)布一些檢察機(jī)關(guān)誘供、逼供或違法取證的網(wǎng)絡(luò)文章，給檢察機(jī)關(guān)的司法公正性也帶來(lái)了巨大的影響。

三、構(gòu)建反貪查案工作風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的意義

(一)有利于提高反貪偵查工作效率，節(jié)約司法成本

反貪查案工作中構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，能夠使偵查機(jī)關(guān)果斷的采取各類措施消除工作中的各類風(fēng)險(xiǎn)，動(dòng)搖犯罪嫌疑人的對(duì)抗，使案件能夠快速找到突破口，從而能夠提高反貪偵查工作效率，縮短辦案時(shí)間，從而也節(jié)省大量的司法成本。

(二)有利于更好地打擊貪污賄賂犯罪

構(gòu)建反貪查案工作的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制將解決反貪查案工作中的諸多不確定因素，使得反貪偵查機(jī)關(guān)能夠加大力度打擊貪污賄賂犯罪，并進(jìn)一步深化反貪查案工作，有利于更好地打擊貪污賄賂犯罪。

(三)有利于提高檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力

構(gòu)建反貪查案工作風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制將降低反貪查案工作中的各類風(fēng)險(xiǎn)，將有效提高辦案質(zhì)量，提高辦案效率，符合廣大人民群眾對(duì)反腐倡廉工作的期待；同時(shí)通過(guò)規(guī)范執(zhí)法，能夠妥善應(yīng)付貪污腐敗案件所引發(fā)的社會(huì)矛盾，使廣大人們?nèi)罕娔軌蚶斫馀c配合檢察機(jī)關(guān)的工作，從而提高檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。

四、構(gòu)建反貪查案工作風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的策略

(一)構(gòu)建反貪查案工作風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制

反貪查案工作的風(fēng)險(xiǎn)防控不僅要妥善處理發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事件的救濟(jì)工作，同時(shí)要建立一種長(zhǎng)效的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，覆蓋風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)事件處置、風(fēng)險(xiǎn)化解等眾多方面，即建立“事前預(yù)防、事后解決”的風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制。在該機(jī)制的指導(dǎo)下，反貪查案工作人員應(yīng)在辦案過(guò)程中梳理整個(gè)案件所存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，包括舉報(bào)人信息、案件背景、犯罪嫌疑人社會(huì)關(guān)系等，同時(shí)應(yīng)用先進(jìn)的偵查工具與技術(shù)對(duì)各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行精確分析，對(duì)辦案過(guò)程中所存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)容易引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件的因素應(yīng)進(jìn)行事先預(yù)防，即在引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件前進(jìn)行提前處置，從而可有效降低辦案過(guò)程中所引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)事件對(duì)整個(gè)案件，乃至整個(gè)社會(huì)的影響。另外，還應(yīng)對(duì)整個(gè)反貪查案工作的流程進(jìn)行梳理，制定規(guī)范化、流程化的查案程序，具體包括反貪查案流程、案件線索管理、查案安全管理等程序制度，使查案人員在查案過(guò)程中都有章可循。

(二)提高反貪查案人員的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)

隨著公民法律意識(shí)的提高，以及反貪查案過(guò)程逐步走向透明公開化，辦案人員在整個(gè)辦案過(guò)程中必須樹立正確的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。首先檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)反貪查案人員的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)的培養(yǎng)，通過(guò)教育培訓(xùn)等干預(yù)手段加強(qiáng)查案人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控的認(rèn)識(shí)，形成公平、公正、文明的執(zhí)法理念；其次要更新查案人員的執(zhí)法理念，樹立良好的職業(yè)操守，嚴(yán)厲杜絕辦關(guān)系案、金錢案的情況；同時(shí)要改變查案模式，要提高審訊技巧、查案技巧，要科學(xué)合理的應(yīng)用新的偵查技術(shù)與工具，從而有效的規(guī)避查案風(fēng)險(xiǎn)。

(三)建立分階段的風(fēng)險(xiǎn)防控策略

反貪查案工作不同階段的風(fēng)險(xiǎn)因素存在差異，因此可建立分階段的風(fēng)險(xiǎn)防控策略。線索受理、初查階段要必須對(duì)舉報(bào)的線索進(jìn)行及時(shí)、果斷的調(diào)查，并要注重初查的保密性。訊問(wèn)、詢問(wèn)階段應(yīng)杜絕逼供、誘供的情況，并建立同步錄音錄像制度，并規(guī)范訊問(wèn)、詢問(wèn)用語(yǔ)；扣押、凍結(jié)階段應(yīng)規(guī)范法律手續(xù)與文件，并定期對(duì)扣押、凍結(jié)錢物的核對(duì)、清理與專項(xiàng)檢查；輿情應(yīng)對(duì)階段應(yīng)配備專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)輿情管理員，正確引導(dǎo)與宣傳反貪偵查案件。同時(shí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)建立“新聞發(fā)言人”制度，通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、政府門戶信息網(wǎng)站、權(quán)威性網(wǎng)站等渠道及時(shí)向公眾傳遞反貪查案進(jìn)展及結(jié)果，保持信息公開透明。

(四)構(gòu)建反貪查案風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)急處理機(jī)制

當(dāng)前在反貪查案過(guò)程中出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急事件時(shí)，應(yīng)急處理機(jī)制采用一般的應(yīng)急處理預(yù)案進(jìn)行，導(dǎo)致許多風(fēng)險(xiǎn)事件未及時(shí)得到妥善處理，給社會(huì)帶來(lái)了不良影響。因此，應(yīng)構(gòu)建應(yīng)急處理機(jī)制。首先應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急事件處理小組，由專業(yè)的應(yīng)急事件處理人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行預(yù)判，對(duì)事件等級(jí)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，然后制定相應(yīng)的應(yīng)急處理機(jī)制進(jìn)行處理。另外，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急事件小組可根據(jù)常見的一些風(fēng)險(xiǎn)事件，建立風(fēng)險(xiǎn)事件處理預(yù)案，對(duì)于一般類型的風(fēng)險(xiǎn)事件可根據(jù)預(yù)案進(jìn)行立即處置；其次，要全面實(shí)時(shí)的收集風(fēng)險(xiǎn)事件的動(dòng)態(tài)變化，并形成信息反饋與上報(bào)機(jī)制，從而使得風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急事件小組能夠根據(jù)事件動(dòng)態(tài)變化制定合適的處置方案。同時(shí)，要根據(jù)民眾需求，及時(shí)公布事件動(dòng)態(tài)，引導(dǎo)輿情，將各種不當(dāng)輿論能夠及時(shí)得到扼制。

(五)構(gòu)建反貪查案風(fēng)險(xiǎn)防控保障機(jī)制

一是要落實(shí)查案安全保障機(jī)制。加強(qiáng)反貪查案的安全防范工作，使犯罪嫌疑人能夠在各階段均得到嚴(yán)密的監(jiān)控。同時(shí)加強(qiáng)辦案安全監(jiān)督工作，形成法警與反貪相配合的檢警聯(lián)動(dòng)機(jī)制。二是建立風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究機(jī)制，應(yīng)根據(jù)案件的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任對(duì)所引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行追責(zé)；三是完善風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制，應(yīng)審時(shí)度勢(shì)、因地制宜的制定風(fēng)險(xiǎn)化解方案，形成多元化的風(fēng)險(xiǎn)化解方案。另外，還需要健全訴訟引導(dǎo)偵查機(jī)制等。

[1]邵兵.檢察機(jī)關(guān)反貪辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制[J].法制與社會(huì)，2015，20：206-207.

[2]向煉.基層檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制初探[J].法制博覽，2015，32：183.

D

A

黎建勇(1978-)，男，壯族，廣西扶綏人，碩士，廣西扶綏縣人民檢察院；郭仕強(qiáng)(1977-)，男，漢族，廣西扶綏人，碩士，廣西扶綏縣人民檢察院。