□ 文/ Poppy S. Winanti

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東盟經(jīng)濟共同體：我們得償所愿了嗎？

□ 文/ Poppy S. Winanti

恰逢2015年年底最后一天，東盟經(jīng)濟共同體正式成立。 然而，在很多人看來，他們的日常生活卻并不會因此發(fā)生顯著變化。

事實上，人們的這種看法不無道理。早在2002年，東盟各方就已著手打造東盟自由貿(mào)易區(qū)，傾力實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)商品、服務、投資和資本的自由流通。

1993年至2002年間，盡管東盟對剛加入的四個成員國（即柬埔寨、緬甸、老撾和越南等）所采用的稅率機制有所不同，但已經(jīng)逐步將該區(qū)域內(nèi)大部分商品的關(guān)稅稅率適用范圍調(diào)整為0～5%。

此外，東盟各方就東盟自由貿(mào)易區(qū)的各個方面、東盟經(jīng)濟共同體一體化進程等簽署多項協(xié)議。然而， 相關(guān)承諾及協(xié)議履行與否，仍有待商榷。

從這個角度來說，評估東盟地區(qū)是否已經(jīng)實現(xiàn)統(tǒng)一市場和生產(chǎn)基地的目標，至少可以通過兩個方面來衡量：一是關(guān)稅下調(diào)和非關(guān)稅壁壘的貿(mào)易壁壘消除；二是東盟各成員國在貿(mào)易關(guān)系方面的高度依賴性。我們可以通過對比東盟域內(nèi)及域外貿(mào)易關(guān)系得出結(jié)論。

東盟域內(nèi)國家之間的貿(mào)易關(guān)系緊密度越高，東盟國家之間的依賴程度則越大，這也就意味著實現(xiàn)東盟區(qū)域一體化大有希望。

據(jù)《2014年東盟經(jīng)濟共同體數(shù)據(jù)圖表集》的數(shù)據(jù)顯示，自2003年以來，東盟6大創(chuàng)始成員國在降低關(guān)稅稅率方面取得了快速進展。在協(xié)議約定的商品目錄中，50%以上的商品已實現(xiàn)零關(guān)稅。

同時，這也與《2014年麥肯錫全球研究院報告》所指出的內(nèi)容相一致。該報告認為，東盟國家在降低關(guān)稅方面所取得的成績相當引人矚目。

可是，東盟成員國之間的貿(mào)易關(guān)系并未產(chǎn)生重大轉(zhuǎn)變。

各種限制性因素仍舊相當普遍，尤其體現(xiàn)在非關(guān)稅措施方面。這些措施包括阻礙商品、服務、投資、資本以及技術(shù)工等自由流通的各種不同標準與規(guī)章制度。

除此之外，還包括管理費、批準證書、進口許可、流量控制、國內(nèi)稅等非關(guān)稅措施， 以及其他各種禁止性措施。

在東盟成員國之間的貿(mào)易關(guān)系依賴性方面，大部分東盟成員國在處理外部經(jīng)濟關(guān)系時的最大特點仍然是實行域外導向的貿(mào)易政策。例如，東盟域內(nèi)商品貿(mào)易在東盟各國貿(mào)易中所占比重仍保持在25%左右。

由此可見，東盟各成員國與非東盟成員國之間的貿(mào)易總額大于其成員國之間的貿(mào)易，而中國已成為大多數(shù)東盟國家的主要貿(mào)易伙伴。

事實上，在過去20多年，雖然東盟一直致力于通過實現(xiàn)商品、服務、投資和資本自由流通來打造一個統(tǒng)一市場和生產(chǎn)基地，但東盟成員國之間的貿(mào)易關(guān)系并未呈現(xiàn)重大變化。東盟在實現(xiàn)其建立東盟共同體的目標中表現(xiàn)不佳，究其原因，主要是受到東盟各國針對其國內(nèi)一些行業(yè)所實行的高度貿(mào)易保護主義政策（尤其是服務和非關(guān)稅壁壘）、出入境法規(guī)等因素的影響。

同樣，由于受到東盟各國國內(nèi)有關(guān)法規(guī)的嚴格限制，各成員國之間就技術(shù)工的自由流動所簽署的單邊協(xié)議未能順利執(zhí)行。

另外，沒有雅加達東盟秘書處在制度上的大力支持，透明度不足也使得東盟經(jīng)濟共同體的前景不容樂觀。

由于缺乏與制裁實施相關(guān)的機制，這一現(xiàn)狀變得更不理想，乃至將同等壓力施加到了未履行承諾的成員國身上。

東盟在實現(xiàn)其目標方面頗受質(zhì)疑，這一點不足為奇。并且不言而喻的是，截止到東盟經(jīng)濟共同體于2015年12月31日正式成立之時，東盟并未實現(xiàn)其建成統(tǒng)一市場和生產(chǎn)基地的預期目標，更不用說實現(xiàn)其他同等重要的目標，包括建立一個經(jīng)濟均衡發(fā)展、競爭程度高的經(jīng)濟區(qū)域（一個實現(xiàn)與全球經(jīng)濟實現(xiàn)全面對接的經(jīng)濟區(qū)域）。

這些目標還遠沒有實現(xiàn)。因此，我們應該承認, 東盟經(jīng)濟共同體尚未真正建立。

總之，要想切實地實現(xiàn)東盟區(qū)域一體化，東盟國家必須團結(jié)一致。東盟成員國必須通過其堅強的政治意愿予以支持。在這一背景下，東盟各成員國應該考慮如果通過改變政府間松散的經(jīng)濟合作現(xiàn)狀來建立一個中樞機構(gòu)，這對東盟的發(fā)展進程至關(guān)重要。

然而，這并不一定就意味著要建立一個與東盟成員國性質(zhì)相背離，超越國家層面的公共機構(gòu)，而是東盟秘書處在東盟區(qū)域一體化進程中應該發(fā)揮更大的主導作用。

此外，無論是東盟領導人，還是東盟地區(qū)的社會成員都應該達成共識：東盟作為一個整體將更富有意義，而且比各成員國在全球經(jīng)濟中單打獨斗更具議價能力和競爭力。

否則，東盟的發(fā)展?jié)撃軐⒈焕速M掉，只是一個象征性的組織而已，而不是一個真正意義上的共同體。