李新夏

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新時(shí)期職工民主管理工作（系列講座之二）

李新夏

職工民主管理是我國基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，是社會(huì)主義民主制度的重要組成部分。面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)重要發(fā)展機(jī)遇期以及供給側(cè)改革的不斷深入，各級(jí)黨政組織應(yīng)根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系若干意見》、進(jìn)一步支持工會(huì)組織做好職工民主管理工作，切實(shí)保障職工的合法權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)廣大的積極性和創(chuàng)造性。

一、企業(yè)實(shí)行職工民主管理的必要性

第一、民主管理是勞動(dòng)力資本化的必然要求。勞動(dòng)者的勞動(dòng)力在不同的歷史條件下具有不同的屬性。人類進(jìn)入到知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代以后，勞動(dòng)者的知識(shí)技能和創(chuàng)新能力對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率越來越大，如果僅把勞動(dòng)力作為商品交換，就會(huì)導(dǎo)致“給多少錢，干多少活”的雇傭勞動(dòng)觀念，并制約勞動(dòng)者積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。勞動(dòng)力是各生產(chǎn)要素中最積極、最活躍的因素，把勞動(dòng)力作為資本，可以有效克服將勞動(dòng)力作為商品的單純買賣關(guān)系，體現(xiàn)出勞動(dòng)力所有者與生產(chǎn)資料所有者在勞動(dòng)過程中的平等主體地位，有利于勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料的結(jié)合更加協(xié)調(diào)、更加充分。把勞動(dòng)力作為商品和作為資本的最大區(qū)別就在于勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中的地位是不同的，前者是被雇傭者，后者是人力資本投入者，是參與管理者。把勞動(dòng)力作為資本，有利于形成勞資雙方共同投入、共同管理、互利雙贏的局面，把企業(yè)建設(shè)成為利益共同體。

第二、民主管理是實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的重要措施。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)要想在競爭中取得優(yōu)勢(shì)，單靠“管、卡、壓”是不可能的，要靠科學(xué)管理。而科學(xué)管理是行政專業(yè)管理與民主管理的有機(jī)結(jié)合，核心內(nèi)容是以人為本。對(duì)此，民主管理就是實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的重要條件。通過實(shí)行民主管理，一方面能夠體現(xiàn)勞動(dòng)者在勞動(dòng)中的主體地位。另一方面，有利于行政決策的科學(xué)性?？梢哉f，沒有民主管理，就沒有科學(xué)管理；要實(shí)現(xiàn)企業(yè)的科學(xué)管理，就必須實(shí)行企業(yè)的民主管理。

第三、民主管理是協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的有效途徑。民主管理是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的一項(xiàng)制度，其作用表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。其一，民主管理確立了職工的政治地位和政治權(quán)利，職工通過法律規(guī)定的形式，對(duì)企業(yè)管理有權(quán)知情、有權(quán)參與、有權(quán)監(jiān)督，體現(xiàn)和保障了職工作為國家主人翁和企業(yè)勞動(dòng)主體的地位；其二，民主管理促進(jìn)了勞資雙方的和諧關(guān)系，職代會(huì)、廠務(wù)公開、平等協(xié)商集體合同、職工董事和職工監(jiān)事、職工民主議事會(huì)等，這些民主管理形式構(gòu)筑了勞動(dòng)者與企業(yè)的協(xié)商溝通渠道，有利于實(shí)現(xiàn)利益兼顧，共同發(fā)展的機(jī)制；其三，民主管理集中了廣大職工的共同意志，經(jīng)過一定形式和程序的民主和集中，按照多數(shù)原則形成廣大職工的共同意志，并把這種意志體現(xiàn)在勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整中，從而保障了職工的合法權(quán)益。

二、職工民主管理的概念特征與權(quán)利

職工民主管理工作是工會(huì)組織的一項(xiàng)傳統(tǒng)工作，在推進(jìn)企業(yè)管理的科學(xué)化與民主化，落實(shí)依靠廣大職工辦企業(yè)的歷史進(jìn)程中，發(fā)揮著積極的建設(shè)性的作用。多年的民主管理實(shí)踐使得我們對(duì)職工民主管理在理論上有了一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前職工民主管理概括地講就是指各族職工群眾，依據(jù)國家和地方的法律法規(guī)，通過一定的途徑和形式參與民主管理，行使民主管理權(quán)利的活動(dòng)。開展職工民主管理活動(dòng)，有效保障職工依法直接或間接參與管理所在單位內(nèi)部事務(wù)，參與協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，能夠使互惠雙贏和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系更加堅(jiān)實(shí)地建立在民主的基礎(chǔ)之上。

理解職工民主管理的概念、把握職工民主管理的特征，給我們至少帶來四個(gè)重要的啟示：其一、職工民主管理的主體是全體職工群眾；其二、職工民主管理是參與性管理；其三、職工民主管理所行使的權(quán)利是民主管理權(quán)；其四、職工民主管理的根本目的是為了促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展和企業(yè)效益的提高。

開展職工民主管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)還原職工民主管理權(quán)。職工民主管理權(quán)是職工民主管理工作質(zhì)量的重頭戲。權(quán)利不落實(shí)，職工民主管理工作就無從談起，更不會(huì)有成效。所謂職工民主管理權(quán)就是指在開展職工民主管理過程中職工所擁有的權(quán)利，具體包括三項(xiàng)權(quán)利，知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。三權(quán)密切相關(guān)，缺一不可，由此構(gòu)成完整的民主管理權(quán)。企業(yè)重視職工民主管理活動(dòng)，就要落實(shí)好職工各項(xiàng)民主管理權(quán)。

三、職工代表大會(huì)制度

職工代表大會(huì)制度是經(jīng)過長期實(shí)踐檢驗(yàn)的一項(xiàng)行之有效的企業(yè)民主管理制度，這項(xiàng)制度對(duì)于開展好企業(yè)民主管理工作，理順職工情緒、化解干群矛盾、構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系具有重要的推動(dòng)作用。多年來，職工代表大會(huì)制度盡管逐步推行，但始終沒有在法律層面予以完善。截至1986年才通過立法的形式對(duì)職代會(huì)作出法律規(guī)定。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn)，職代會(huì)制度得到了長足的發(fā)展和完善。尤其在法治理念的指導(dǎo)下，職代會(huì)制度的優(yōu)越性愈加體現(xiàn)出來。

職工代表大會(huì)是職工民主管理的基本形式，而這種形式是法定的?！稇椃ā贰镀髽I(yè)法》《工會(huì)法》《新疆維吾爾自治區(qū)職工代表大會(huì)條例》都對(duì)職代會(huì)做出過明確的規(guī)定。作為地方性的法規(guī)《新疆維吾爾自治區(qū)職工代表大會(huì)條例》規(guī)定：職代會(huì)是基層民主政治建設(shè)的基本制度、是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的重要形式、是職工行使民主管理權(quán)利的機(jī)構(gòu)、是實(shí)行廠務(wù)公開的載體。《條例》非常精準(zhǔn)地對(duì)職代會(huì)作出了界定。加強(qiáng)企業(yè)基層民主政治建設(shè)的主旨是充分尊重職工當(dāng)家作主的民主權(quán)利，落實(shí)依靠職工辦企業(yè)的治理理念，促使權(quán)力運(yùn)行的民主化，建立健全有效的職工民主管理基本制度，著力調(diào)整好勞動(dòng)關(guān)系。職代會(huì)從廣泛參與的特征、少數(shù)服從多數(shù)的原則、平等協(xié)商的基礎(chǔ)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系的核心內(nèi)容、規(guī)范的民主程序保障等若干層面體現(xiàn)了多元化特性，具有重大的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

（作者單位：自治區(qū)工運(yùn)干校）

勞動(dòng)爭議案件第三人仲裁活動(dòng)中有何地位?

根據(jù)第三人的特點(diǎn)，勞動(dòng)爭議案件第三人仲裁活動(dòng)中有下列地位：

（一）勞動(dòng)爭議處理機(jī)構(gòu)應(yīng)通知其參加訴訟或仲裁活動(dòng)。

（二）經(jīng)勞動(dòng)爭議處理機(jī)構(gòu)調(diào)解達(dá)成協(xié)議，其內(nèi)容涉及第三人權(quán)利和義務(wù)的，第三人應(yīng)在調(diào)解書上署名，勞動(dòng)爭議處理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將調(diào)解書依法送達(dá)第三人。

（三）開庭審理勞動(dòng)爭議案件時(shí)，第三人經(jīng)通知不到的，可以作缺席裁判。

（四）仲裁裁決第三人承擔(dān)義務(wù)時(shí)，第三人對(duì)裁決不服的，有權(quán)向人民法院提起訴訟。

（五）第三人在規(guī)定的期限內(nèi)不履行已發(fā)生法律效力的仲裁調(diào)解書、裁決書所規(guī)定的義務(wù)時(shí)，權(quán)利人可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

第三人有哪些權(quán)利和義務(wù)?

在勞動(dòng)爭議仲裁活動(dòng)中，第三人有權(quán)了解申請(qǐng)人請(qǐng)求的事實(shí)和理由，以及被申請(qǐng)人答辯的事實(shí)和理由，并向勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)陳述自己對(duì)勞動(dòng)爭議的意見：有權(quán)就仲裁裁決書中規(guī)定由其承擔(dān)的義務(wù)提出自己的主張。同時(shí)，第三人也應(yīng)當(dāng)履行已發(fā)生法律效力的調(diào)解書、裁決書對(duì)其所確認(rèn)的義務(wù)。

第三人如何參加勞動(dòng)爭議仲裁?

《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》第二十三條規(guī)定，與勞動(dòng)爭議案件的處理結(jié)果有利害關(guān)系的第三人，可以申請(qǐng)參加仲裁活動(dòng)或者由勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)通知其參加仲裁活動(dòng)。這就是說，第三人參加勞動(dòng)爭議仲裁或訴訟，可由第三人自己申請(qǐng)參加，也可由爭議各方申請(qǐng)追加，還可由仲裁機(jī)構(gòu)或人民法院依職權(quán)追加。第三人參加勞動(dòng)爭議仲裁活動(dòng)須由勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)通知。在申請(qǐng)人提出勞動(dòng)爭議仲裁申請(qǐng)后，勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)審查是否存在第三人。如果勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)確認(rèn)第三人與勞動(dòng)爭議案件的處理結(jié)果有利害關(guān)系．勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)通知其參加勞動(dòng)爭議仲裁活動(dòng)。

運(yùn)用第三人制度時(shí)應(yīng)注意什么問題?

運(yùn)用第三人制度時(shí)應(yīng)注意以下幾個(gè)問題：

（一）不能隨意擴(kuò)大第三人的范圍。第三人參加仲裁活動(dòng)唯一的根據(jù)就是與案件的處理結(jié)果有利害關(guān)系，并非所有與案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的人都是第三人。這種利害關(guān)系著重是指法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，與事實(shí)上的利害關(guān)系并非完全一致。所以，在勞動(dòng)爭議處理過程中，一要準(zhǔn)確判定案件是否存在第三人，二要準(zhǔn)確審查申請(qǐng)作為第三人參加仲裁活動(dòng)者，是否具備第三人的主體資格。不得將不存在第三人的案件按有第三人案件處理，也不允許不具備第三人主體資格者參加仲裁活動(dòng)。

（二）處理結(jié)果涉及到第三人承擔(dān)義務(wù)特別是承擔(dān)實(shí)體義務(wù)時(shí)，可以直接裁定第三人承擔(dān)義務(wù)。這樣做，一是為了及時(shí)、合法、全面地解決勞動(dòng)爭議；二是符合設(shè)立第三人制度的目的，即立法上規(guī)定第三人，重要目的在于有義務(wù)的人承擔(dān)法律責(zé)任。

（三）經(jīng)合法通知，第三人無正當(dāng)理由拒不到庭的，仲裁庭可以缺席裁決。

（四）第三人參加仲裁活動(dòng)的方式：首先是第三人自愿參加。第三人為了避免自己利益的損失或減少，可能會(huì)主動(dòng)參加仲裁活動(dòng)，為自己的利益辯護(hù)或?yàn)槠溆蟹申P(guān)系的一方提供證據(jù)等。第三人自愿參加必須向仲裁機(jī)關(guān)申請(qǐng)并經(jīng)批準(zhǔn)。其次是當(dāng)事人申請(qǐng)。受侵害人為使自己的權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)，負(fù)有義務(wù)的人為減輕自己責(zé)任都可能提出追加第三人。當(dāng)事人申請(qǐng)追加第三人，也要經(jīng)仲裁機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。再次是仲裁機(jī)關(guān)根據(jù)案件需要通知第三人參加仲裁活動(dòng)。這是最常用的一種情況。

（五）在仲裁調(diào)解中涉及第三人的義務(wù)時(shí)，必須有第三人參加調(diào)解活動(dòng)并與當(dāng)事人共同達(dá)成協(xié)議，方能在仲裁調(diào)解書中規(guī)定第三人的義務(wù)。第三人應(yīng)在仲裁調(diào)解書上署名，仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將仲裁調(diào)解書依法送達(dá)第三人。

（六）第三人在規(guī)定期限不履行已經(jīng)發(fā)生法律效力的仲裁調(diào)解書、裁決書所規(guī)定的義務(wù)時(shí)，權(quán)利人可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

什么是仲裁代表?

仲裁代表是指勞動(dòng)爭議案件中被有共同請(qǐng)求的當(dāng)事人共同推舉出的代表其參加仲裁活動(dòng)的人?！秳趧?dòng)人事爭議仲裁規(guī)則》規(guī)定，發(fā)生爭議的勞動(dòng)者一方在10人以上，并有共同請(qǐng)求的，勞動(dòng)者可以推舉3至5名代表人參加仲裁活動(dòng)。

仲裁代表如何履職?

《勞動(dòng)人事爭議仲裁規(guī)則》規(guī)定，仲裁代表人參加仲裁的行為對(duì)其所代表的當(dāng)事人發(fā)生效力，但代表人變更、放棄仲裁請(qǐng)求或者承認(rèn)對(duì)方當(dāng)事人的仲裁請(qǐng)求，進(jìn)行和解，必須經(jīng)被代表的當(dāng)事人同意。

什么是仲裁代理人?

勞動(dòng)爭議仲裁代理人是指由勞動(dòng)爭議當(dāng)事人授權(quán)代替其參加勞動(dòng)爭議仲裁活動(dòng)的人。在勞動(dòng)爭議仲裁活動(dòng)中，當(dāng)事人由于某種原因不能或不愿親自參加，在法律規(guī)定或授權(quán)范圍內(nèi)可以授權(quán)代理人參加仲裁活動(dòng)、行使仲裁活動(dòng)中的權(quán)利、承擔(dān)仲裁活動(dòng)中義務(wù)。按照代理權(quán)的取得．勞動(dòng)爭議仲裁代理人可分為法定代理人、委托代理人、指定代理人3種。

欄目責(zé)編：晨曦