文　郭矜　遼寧社會(huì)科學(xué)院助理研究員、博士

借鑒發(fā)達(dá)國家『特殊手段』加快東北產(chǎn)業(yè)升級(jí)

文郭矜遼寧社會(huì)科學(xué)院助理研究員、博士

世界著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家波特在《競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》一書中講：全球新的價(jià)值鏈在不斷地進(jìn)行構(gòu)建。產(chǎn)業(yè)的集合體在全球設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、發(fā)送和輔助產(chǎn)品在全球空間再配置也隨之進(jìn)行。由此，新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在組織規(guī)模、地理分布和生產(chǎn)性主體三個(gè)維度，一直動(dòng)態(tài)變化和重新界定。正因?yàn)閷?duì)這種規(guī)律有著深刻的認(rèn)識(shí)，所以世界發(fā)達(dá)國家長期以來一直高度重視產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

二戰(zhàn)結(jié)束以后，發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷了四次重大產(chǎn)業(yè)調(diào)整。第一次是20世紀(jì)50年代，美國率先發(fā)展半導(dǎo)體、電子計(jì)算機(jī)、通訊等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。與之相伴隨，它們將鋼鐵、紡織等產(chǎn)業(yè)向日本、韓國等國家轉(zhuǎn)移。第二次是20世紀(jì)60-70年代，經(jīng)歷了兩次石油危機(jī)，西方發(fā)達(dá)國家將鋼鐵、造船、汽車等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到新興工業(yè)化國家，重點(diǎn)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)。上個(gè)世紀(jì)90年代，這些國家開始第三次產(chǎn)業(yè)提升，向高附加值產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍，發(fā)展以信息技術(shù)為核心的新經(jīng)濟(jì)，尤其是推動(dòng)金融、保險(xiǎn)及其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。第四次是當(dāng)前美國等國提出的再工業(yè)化，特別是金融危機(jī)后，把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化和重歸制造業(yè)作為目標(biāo)。從總體說，這些國家的努力都取得了很好效果，使它們?cè)谌蛐碌母?jìng)爭(zhēng)中占據(jù)著主動(dòng)。

東北老工業(yè)基地急需產(chǎn)業(yè)升級(jí)

東北老工業(yè)基地是中國最大的裝備制造業(yè)和原材料工業(yè)生產(chǎn)基地，是國內(nèi)工業(yè)綜合實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體之一，在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)全局中具有突出重要的戰(zhàn)略地位。在全球發(fā)展變化中，新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)開始時(shí)，東北傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重較大，產(chǎn)業(yè)升級(jí)任務(wù)很重，發(fā)展的不確定性明顯增強(qiáng)。特別在進(jìn)入21世紀(jì)后，全球電子信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)快速發(fā)展，將人類社會(huì)帶入信息和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代?；ヂ?lián)網(wǎng)的出現(xiàn)將全球虛擬連接，改變了人們的觀念與生活方式。技術(shù)進(jìn)步對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大影響。處于經(jīng)濟(jì)全球化和后金融危機(jī)的背景下，發(fā)達(dá)國家、新興工業(yè)化國家和中國一些發(fā)達(dá)區(qū)域都在規(guī)劃未來的產(chǎn)業(yè)定位，構(gòu)建自身的持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

如果說中國改革開放之初，由于體制機(jī)制、歷史包袱等原因，東北失去了產(chǎn)業(yè)升級(jí)機(jī)會(huì)，那么在全球新一輪技術(shù)革命即將到來時(shí)，東北就應(yīng)抓住新的發(fā)展機(jī)遇，迎接新的挑戰(zhàn)，在全球新的價(jià)值鏈逐漸形成中，占據(jù)自己優(yōu)勢(shì)位置。為此，東北要按照產(chǎn)業(yè)升級(jí)的客觀要求，注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才為本，完成從制造業(yè)大省向制造業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。

從目前看，東北各級(jí)政府已經(jīng)意識(shí)到產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要性，并有意識(shí)地規(guī)劃和促進(jìn)其發(fā)展。應(yīng)該說，這項(xiàng)工作受體制機(jī)制、市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，尤其是推動(dòng)政策的影響，效果不理想。從遼寧省來說，新興產(chǎn)業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)中的比重不到20%，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不斷消失。為此，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的推動(dòng)政策，在東北產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中是必要和有效的。

發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)升級(jí)的有效對(duì)策

一是財(cái)政支持。發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)升級(jí)政策的重點(diǎn)傾向于培育高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。政府最常采用的政策是財(cái)稅政策。如，美國聯(lián)邦、州、市政府在制定當(dāng)年財(cái)政預(yù)算時(shí)，都把技術(shù)開發(fā)費(fèi)用作為重要的一部分給予特別支持。各級(jí)政府還設(shè)立產(chǎn)業(yè)升級(jí)基金，支持企業(yè)技術(shù)開發(fā)和合作研究，制定技改投資抵免所得稅等方式，對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行激勵(lì)，最終達(dá)到產(chǎn)業(yè)升級(jí)目的。

二是金融扶持。發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)升級(jí)強(qiáng)調(diào)金融機(jī)構(gòu)的推動(dòng)作用。如美國政府對(duì)于高技術(shù)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)給予貸款利率優(yōu)惠，同時(shí)還為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供融資擔(dān)保。常見的做法是，通過美國中小企業(yè)管理局等機(jī)構(gòu)向中介機(jī)構(gòu)提供資金，再由中介機(jī)構(gòu)向企業(yè)發(fā)放貸款，用于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。這種貸款利率很低，但前提是必須用于技術(shù)開發(fā)和企業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目。

三是政府采購。為扶持本地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，一些發(fā)達(dá)國家在微觀層面上直接介入產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。法國采用政府采購的方式，對(duì)本地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行扶持。法國高技術(shù)企業(yè)生產(chǎn)的大部分產(chǎn)品，最初大都由政府直接采購，這為企業(yè)提供了生存、成長的土壤。

四是教育培訓(xùn)。產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要充足的人才支撐，德國、日本等政府不斷發(fā)揮“看得見手”的調(diào)節(jié)作用，制定相應(yīng)政策措施，如設(shè)立多種獎(jiǎng)勵(lì)，建立一系列公共培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和合作研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)培育高水平人才，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供人才保障和奠定堅(jiān)實(shí)的人力資源基礎(chǔ)。可以說，一個(gè)國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)能夠迅速發(fā)展，與政府采取的人才推動(dòng)政策有關(guān)。

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