賈肖陽，張朋飛，謝 敏，栗 燕*

（1.河南農(nóng)業(yè)大學(xué) 林學(xué)院，河南鄭州 450002；2.河南省豫建設(shè)計院，河南鄭州 450000）

河南省新型城鎮(zhèn)化背景下新農(nóng)村規(guī)劃思考

賈肖陽1，張朋飛2，謝 敏1，栗 燕1*

（1.河南農(nóng)業(yè)大學(xué) 林學(xué)院，河南鄭州 450002；2.河南省豫建設(shè)計院，河南鄭州 450000）

文章介紹了河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展背景，回顧了河南省新農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程及建設(shè)現(xiàn)狀，研究了新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展中凸顯的問題，對新農(nóng)村規(guī)劃進(jìn)行了思考，提出了12條適合新農(nóng)村規(guī)劃的戰(zhàn)略方法，并對新農(nóng)村建設(shè)提出了9條建議。

河南；新型城鎮(zhèn)化；新農(nóng)村規(guī)劃

河南省是中國人口大省、農(nóng)業(yè)大省和糧食基地，省域內(nèi)分布平原、丘陵、山地等，受經(jīng)濟(jì)、政治、文化、交通和資源等人文自然因素影響，地區(qū)之間發(fā)展水平各異，新農(nóng)村規(guī)劃必然要因地制宜。

1 河南省新型城鎮(zhèn)化背景

河南省城鎮(zhèn)化進(jìn)程相對緩慢，至2008年年底，省內(nèi)城鎮(zhèn)化率全國倒數(shù)第五，在中部六省中城鎮(zhèn)化率最低。2009年，河南省開始中原經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)想，新型城鎮(zhèn)化逐漸上升到建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起的戰(zhàn)略高度。省內(nèi)各城鎮(zhèn)加快了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃工作。2014年，《河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃 （2014—2020）》出臺，確定了7年爭取新增1100萬農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的目標(biāo)。“三農(nóng)”問題是河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本問題，新型城鎮(zhèn)化背景下的城鎮(zhèn)體系建設(shè)遇到了良好的發(fā)展機(jī)遇，同時也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2 河南省新農(nóng)村規(guī)劃進(jìn)程

政府一直高度重視 “三農(nóng)”問題。以家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包制為標(biāo)志的農(nóng)村改革，初步改變了河南農(nóng)村的面貌。隨著農(nóng)村建設(shè)的實踐，至 2004年，“三農(nóng)”方面已凸顯出新的問題。黨的十六屆五中全會實行了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，闡述并部署了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略。在國家戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，河南結(jié)合省情對新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了一系列實踐，并取得了初步成績。

2006年10月中央提出開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，河南省積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的政策，在包括新鄉(xiāng)、濟(jì)源、滎陽、鞏義、許昌、信陽、安陽、南陽、商丘、蘭考等多地市縣進(jìn)行了新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)實踐。2008年，河南省新農(nóng)村建設(shè)總體實現(xiàn)程度為55.9%，其中生產(chǎn)發(fā)展實現(xiàn)程度為49.6%，生活寬裕實現(xiàn)程度為52.0%，鄉(xiāng)風(fēng)文明實現(xiàn)程度為54.9%，村容整潔實現(xiàn)程度為32%，管理民主實現(xiàn)程度為89.7%。2012年，河南省已經(jīng)規(guī)劃近萬個新型農(nóng)村社區(qū)，啟動2000個，建成300個。2014年，《河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃 （2014—2020）》為河南進(jìn)一步總結(jié)新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供了良好的平臺。

3 河南省新農(nóng)村建設(shè)面臨的問題

農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)呈觀望態(tài)度，很難自覺地融入新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中，并與之形成良性互動。一方面是因為農(nóng)民自身認(rèn)識方面的局限，另一方面是當(dāng)前很多地方進(jìn)行的新農(nóng)村建設(shè)存在違背農(nóng)民意愿的現(xiàn)象，忽視了農(nóng)民的實際需求，挫傷了農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性、主動性，致使農(nóng)民 “不知為誰建設(shè)新農(nóng)村”“不知誰來建設(shè)新農(nóng)村” “不知怎樣建設(shè)新農(nóng)村”。

目前，新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題主要有：農(nóng)民增收后勁不足、勞動力轉(zhuǎn)移水平不高、結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)、農(nóng)村義務(wù)教育困難重重、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村飲水安全問題突出、農(nóng)村社會養(yǎng)老舉步維艱和農(nóng)村基層民主建設(shè)問題較多8項；深層次問題2項：工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差嚴(yán)重侵犯了農(nóng)民利益、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)窒息了農(nóng)民發(fā)展的空間。

土地是 “三農(nóng)”問題的根本，河南目前制約土地流轉(zhuǎn)進(jìn)一步發(fā)展的因素主要有：對土地流轉(zhuǎn)政策的理解與實踐出現(xiàn)偏差，管理系統(tǒng)不完善，受到社會保障設(shè)施不完善的影響，部分農(nóng)民戀土情結(jié)重、技能低，有違反相關(guān)政策承包土地的現(xiàn)象等。

4 河南省新農(nóng)村規(guī)劃思考

4.1 因地制宜，充分發(fā)掘各地特色

河南省地貌多樣、資源豐富、歷史人文底蘊(yùn)深厚。改革開放后，河南在國家戰(zhàn)略層面上，具有較強(qiáng)的交通優(yōu)勢，起到連接南北、貫通東西的作用。結(jié)合各地農(nóng)村地理、文化、資源、交通等特征，目前，河南可以進(jìn)行如下幾種類型的新農(nóng)村規(guī)劃。

工業(yè)帶動型。在土地、勞動力等資源整合的基礎(chǔ)上，通過工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，帶動農(nóng)村社會、經(jīng)濟(jì)、教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)的綜合發(fā)展。發(fā)展方式可以有村辦企業(yè)推動型、支書能人示范型、招商引資拉動型等。

特色產(chǎn)業(yè)帶動型。以特色產(chǎn)業(yè)為龍頭，圍繞一個特色產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)鏈，實行專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營，以“一村一品”發(fā)展壯大、帶動鄉(xiāng)村綜合發(fā)展。發(fā)展方式可以有特色農(nóng)業(yè)、特色手工業(yè)、特色礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)等。

旅游產(chǎn)業(yè)帶動型。把展示農(nóng)村風(fēng)情、特殊建筑風(fēng)貌、自然優(yōu)美環(huán)境等作為旅游資源，形成旅游產(chǎn)品并推向市場，加強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)對新農(nóng)村建設(shè)的影響。發(fā)展方式可以有景區(qū)旅游帶動、生態(tài)園區(qū)帶動、農(nóng)莊型農(nóng)家樂帶動等。

勞務(wù)經(jīng)濟(jì)帶動型。通過外出打工等勞務(wù)輸出的方式，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城，優(yōu)化農(nóng)村勞動力資源的配置；外出務(wù)工收入再投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設(shè)中，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

城鎮(zhèn)化帶動型。充分利用城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢，依托新城建設(shè)、重點(diǎn)工程建設(shè)及產(chǎn)業(yè)帶動，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

商貿(mào)帶動型。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)和市場網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而形成當(dāng)?shù)剞r(nóng)村中心市場，以市場促產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶鄉(xiāng)村，最終實現(xiàn)商貿(mào)發(fā)達(dá)，鄉(xiāng)村繁榮。

經(jīng)濟(jì)合作組織帶動型。通過農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)協(xié)會等組織機(jī)構(gòu)，將個體分散的農(nóng)、林、牧、漁生產(chǎn)組織起來，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)民市場地位，推進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。發(fā)展方式可以有集體經(jīng)濟(jì)帶動型、合作組織帶動型和協(xié)會帶動型等。

4.2 完善城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)以點(diǎn)帶面發(fā)展

目前，河南省小城鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小，服務(wù)帶動鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的功能較弱且城鎮(zhèn)間互補(bǔ)性不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不夠。城鎮(zhèn)體系是區(qū)域發(fā)展系統(tǒng)，亦是新農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)脈絡(luò)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)及發(fā)展布局為依托，完善新農(nóng)村的發(fā)展體系，確定功能定位，建立起與農(nóng)村最相關(guān)的示范帶頭城鎮(zhèn)系統(tǒng)。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成務(wù)工返鄉(xiāng)、獨(dú)立創(chuàng)業(yè)、有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)農(nóng)村人員的首要轉(zhuǎn)移基地，促進(jìn)農(nóng)轉(zhuǎn)非發(fā)展。

4.3 加強(qiáng)中心村規(guī)劃，劃定生活生產(chǎn)圈

中心村建設(shè)是整合農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)土地集約化管理的有效措施。村鎮(zhèn)體系規(guī)劃中，對占地面積較大、人口較多、基礎(chǔ)設(shè)施較好、交通便利、自然風(fēng)貌及歷史人文等較為突出的村落，要加強(qiáng)規(guī)劃，增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)、社會、人文等在周邊村莊的輻射能力，使其成為具有示范帶頭作用的中心村。對于交通不便、規(guī)模較小、人文底蘊(yùn)失落的一般村，做好登記工作，可以集中遷建或合并到規(guī)模較大的村。合理遷村并點(diǎn)、建設(shè)中心村是整合農(nóng)村資源，提升土地利用效率的必然途徑。

依據(jù)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，合理劃定生活圈與生產(chǎn)圈，為中心村發(fā)展提供空間保障。隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民的范圍活動能力已經(jīng)擴(kuò)大，各種機(jī)動代步工具及生產(chǎn)工具在農(nóng)村得到普及，因此中心村規(guī)?？梢赃m當(dāng)擴(kuò)大，通過生活圈劃定，確保中心村與一般村之間的基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)系。鑒于勞動強(qiáng)度及活動范圍的局限性，合村并點(diǎn)要確保村民生產(chǎn)方便，與生產(chǎn)圈劃定相輔相成，保證生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋范圍，并與生活圈形成良性互動。

4.4 改進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突破農(nóng)民勞動局限

農(nóng)村閑忙時分明，合理改進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以充分調(diào)動農(nóng)村的剩余勞動力，提升農(nóng)民勞動的積極性。依據(jù)村落特點(diǎn)，有側(cè)重點(diǎn)地合理開發(fā)一、二、三產(chǎn)業(yè)，可以從以下3方面進(jìn)行規(guī)劃。

高收入村。一般有一定的第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，可依托其發(fā)展，集中建設(shè)城鎮(zhèn)化的新農(nóng)村社區(qū)，提高勞動力的機(jī)動性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此類村落應(yīng)是新型城鎮(zhèn)化農(nóng)轉(zhuǎn)非的主要目標(biāo)。

中等收入村。一般是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)中發(fā)展較好的村，是新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)。此類村落應(yīng)在保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率穩(wěn)定的同時，優(yōu)先發(fā)展勞動密集型企業(yè)。村落規(guī)劃應(yīng)保持其原有結(jié)構(gòu)，逐步完善村莊的生活生產(chǎn)功能，合理布局產(chǎn)業(yè)用地。

低收入村。一般位置較偏僻或處于山區(qū)丘陵，基礎(chǔ)設(shè)施較差，人多地少，以農(nóng)為主，生態(tài)環(huán)境脆弱。此類村落一要加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展農(nóng)、林、牧、漁業(yè)；二要重視勞動力轉(zhuǎn)移，建立人口輸出體系；三若條件適合，可以適當(dāng)并入發(fā)展條件較好的村落，優(yōu)化區(qū)域村鎮(zhèn)體系格局。

4.5 劃定建設(shè)范圍，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)

河南省 “三化”協(xié)調(diào)發(fā)展要 “不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價”，控制建設(shè)用地紅線，能夠促進(jìn)村莊建設(shè)用地使用的集約化，同時可以最大限度地減少村莊建設(shè)用地對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的干擾。

集約化利用村莊建設(shè)用地，需要考慮村落實際、逐步推進(jìn)，不能跨越式發(fā)展，將村莊用地規(guī)模限制過小，使人口與面積比例越過村民心理承受紅線。農(nóng)民自始至終是一個獨(dú)立的個體，幾千年來的農(nóng)村生活方式大同小異，其對生活空間的感知、對勞作方式的要求、對村莊環(huán)境的理解都是粗放型的，如果新農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模的集約程度跨越了他們的心理承受紅線，就會導(dǎo)致農(nóng)民主體性缺失，出現(xiàn)農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)不積極主動響應(yīng)的現(xiàn)象。

4.6 多樣化規(guī)劃結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)村特色氛圍

新農(nóng)村的規(guī)劃可以分為擴(kuò)建村落型、新建村落型和保護(hù)村落型。其中，擴(kuò)建村落型規(guī)劃與保護(hù)村落型規(guī)劃要注重延續(xù)其村域原有形態(tài)，突出其原有結(jié)構(gòu)特征，維持并發(fā)展村落的整體格局與特色氛圍。新建型村落一般為合村并點(diǎn)、城鎮(zhèn)體系整合而來，此類村落規(guī)劃尤要因地制宜，在深入研究村民生活習(xí)慣的基礎(chǔ)上進(jìn)行村落結(jié)構(gòu)規(guī)劃及指標(biāo)限定，保證新型農(nóng)村面貌在村民心理預(yù)期內(nèi)。

多樣化的規(guī)劃結(jié)構(gòu)，需要對原有地形地貌進(jìn)行詳細(xì)勘察，對村落定性及功能定位有深入的認(rèn)知，對村落產(chǎn)業(yè)布局及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)認(rèn)真思考等。河南省農(nóng)村數(shù)量多、地理環(huán)境各異、規(guī)模大小不一，村落規(guī)劃結(jié)構(gòu)相當(dāng)豐富，與自然的融合也多姿多彩，因此新農(nóng)村規(guī)劃結(jié)構(gòu)的多樣性、合理性是新農(nóng)村體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是延續(xù)河南傳統(tǒng)村落風(fēng)貌的重要因素。

4.7 結(jié)合地形地勢，建設(shè)海綿村落

河南地處黃河中下游，西有太行山、伏牛山、熊耳山，南有桐柏山、大別山，中部和東部為廣闊的黃淮平原；境內(nèi)有山地、丘陵、高原、盆地、平原等多種地貌類型，橫跨黃河、淮河、海河、長江四大水系，1500多條河流縱橫交織，擁有良好的自然水文條件；良好的地理環(huán)境條件為建設(shè)海綿村落提供了有利基底。

中國城鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)歷了嚴(yán)峻的曲折，大面積的不透水鋪裝及硬質(zhì)渠化河流等造成了城鎮(zhèn)地表水資源的浪費(fèi)及一系列相關(guān)的城鎮(zhèn)病態(tài)，影響了城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境發(fā)展。結(jié)合 《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，充分利用鄉(xiāng)村優(yōu)越自然環(huán)境，開發(fā)合理自然排灌系統(tǒng)，建設(shè)具有自然積存、自然滲透、自然凈化功能的海綿村落，讓鄉(xiāng)村更自然，讓自然更美麗。

4.8 理晰歷史脈絡(luò)，承延文化氣息

一部河南史，半部中國史。河南歷史悠久，文化燦爛，是中華文明和中華民族最重要的發(fā)祥地之一。南宋以來，河南的發(fā)展雖然受到各類災(zāi)荒、戰(zhàn)亂、洪泛等影響，在村落層面，仍有很多文化類遺址有待重視、發(fā)掘與梳理。新農(nóng)村的規(guī)劃需要對村落歷史進(jìn)行詳細(xì)勘察研究，合理利用，以新的鄉(xiāng)村體系面貌延續(xù)河南文化。讓河南在國家層面起到良好的東部與西部文化銜接的過渡作用。

經(jīng)過 《河南省傳統(tǒng)村落名錄》的整理，發(fā)現(xiàn)河南省各地域內(nèi)很多具有優(yōu)美自然風(fēng)光及歷史意義的村落仍有待發(fā)掘，且很多傳統(tǒng)村落具有良好的文化示范作用，在新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中需對具有傳統(tǒng)文化氣息的村落給予足夠重視。

4.9 引導(dǎo)建筑建設(shè)，預(yù)防激進(jìn)發(fā)展

建筑的限高問題需要給予足夠重視。當(dāng)前新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃受到政府重視，可是在執(zhí)行中受到利益影響，某些地方政府甚至提出建設(shè)幾棟高樓來解決村民安置問題的方案提議。新農(nóng)村的發(fā)展、村民生活生產(chǎn)方式及生活習(xí)慣的改變不能一蹴而就，新農(nóng)村建設(shè)要做好建筑高度的引導(dǎo)規(guī)劃。

4.10 注重公益性公共設(shè)施用地，大力發(fā)展文化設(shè)施

新型城鎮(zhèn)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)是要有新型的農(nóng)民。提高農(nóng)民綜合文化素養(yǎng)，提升農(nóng)民文化教育程度，加強(qiáng)農(nóng)村公共義務(wù)教育等公益性文化軟實力，是新農(nóng)村發(fā)展的有效手段和必然趨勢?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”新農(nóng)村建設(shè)的5項標(biāo)準(zhǔn)中，4項都與農(nóng)民文化素養(yǎng)有著密切聯(lián)系。因此，新農(nóng)村規(guī)劃中，要注重對公益性公共設(shè)施用地尤其是文體用地的規(guī)劃；建立鄉(xiāng)村圖書館，為村民提供文化休閑及技能培訓(xùn)的基地；引導(dǎo)村民營建自己的書房，從小加強(qiáng)孩子文化教育；發(fā)展公共體育空間，促進(jìn)積極民風(fēng)建設(shè)等。

4.11 完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升生活質(zhì)量

目前，河南省內(nèi)很多村莊的基礎(chǔ)設(shè)施仍有待完善，道路平整、排水順暢、垃圾處理、飲用水管理等是新農(nóng)村建設(shè)中亟待解決的問題。新農(nóng)村規(guī)劃應(yīng)充分重視村落的基礎(chǔ)設(shè)施，切實解決好與村民集體利益密切相關(guān)的設(shè)施建設(shè)問題，從而提升村民的生活質(zhì)量。

4.12 運(yùn)用鄉(xiāng)土植被，延續(xù)自然風(fēng)光

當(dāng)前村鎮(zhèn)建設(shè)中，材料類型大致可以分為2類：一類是硬質(zhì)材料，用于建筑及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；另一類是軟質(zhì)材料，即各類綠化植被。就如城鎮(zhèn)“硬質(zhì)”建設(shè)特色缺失一樣，當(dāng)前城鎮(zhèn) “軟質(zhì)”建設(shè)亦進(jìn)入到了缺乏特色、類型單一的怪圈。

稱取長柄扁桃粕（苦杏仁苷質(zhì)量含量5.67%，野黑櫻苷未檢出）10份，每3份作為一組，三組分別加入2.5、5.5、10.0 mg的苦杏仁苷標(biāo)準(zhǔn)品，再分別加入0.1、0.2、0.5 mg的野黑櫻苷標(biāo)準(zhǔn)品，1份留做空白，按照1.2.3.2方法處理，液相測定。計算長柄扁桃粕中平均加標(biāo)回收率，結(jié)果見表1。

目前，城鎮(zhèn)建設(shè)中，多利用常見的園林綠化樹種，出現(xiàn)區(qū)域植被類型統(tǒng)一化的現(xiàn)象。良好的生態(tài)環(huán)境需要多樣化的植被類型，而鄉(xiāng)土植物的運(yùn)用是保證新農(nóng)村建設(shè)中植被多樣性的有效手段。鄉(xiāng)土植被在養(yǎng)護(hù)上，能適應(yīng)村落氣候、土質(zhì)，生長適宜性更好，生長成本更低；在環(huán)境上，能凸顯鄉(xiāng)村風(fēng)貌，使鄉(xiāng)土風(fēng)光更為自然，親切感更強(qiáng)；在區(qū)域上，能彰顯環(huán)境特色，符合植被衍生規(guī)律，利于自然生態(tài)衍替。

鄉(xiāng)村需要的是粗放型的自然鄉(xiāng)土環(huán)境，整齊劃一的綠化手法、全國通用的綠化植被，會降低區(qū)域的生態(tài)安全系數(shù)，不利于區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展。大量運(yùn)用鄉(xiāng)土植被，增加區(qū)域植被的多樣性，有利于增強(qiáng)生態(tài)的穩(wěn)定性；關(guān)注鄉(xiāng)土植物的美，亦是記住鄉(xiāng)愁的有效措施。

5 河南省新農(nóng)村建設(shè)建議

新農(nóng)村的建設(shè)，規(guī)劃僅僅是其一個重要的組成部分，規(guī)劃的貫徹、社會經(jīng)濟(jì)的配套改革及相應(yīng)的法律法規(guī)等仍需政府在政策上加以引導(dǎo)。

培育組建好的領(lǐng)導(dǎo)班子。領(lǐng)導(dǎo)班子是領(lǐng)頭羊，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的教育培訓(xùn)工作是新農(nóng)村建設(shè)順利發(fā)展的保障。

建立普惠型農(nóng)村金融保險體系。為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供資金支持和風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制。

建立完善的農(nóng)村社會保障體系。降低農(nóng)民的生活風(fēng)險，提升農(nóng)民敢于做事的積極性。

加大文化體育教育投資。文化教育是提高農(nóng)民綜合素養(yǎng)的基本措施，加大公共文體投資、提高文體資金保障是新農(nóng)村軟實力提升的基礎(chǔ)。

打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。當(dāng)前有了新的社會背景，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的不足已十分凸顯，逐漸影響到了社會的健康發(fā)展。

發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育。為我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)培育新型農(nóng)民，提升農(nóng)民勞動范圍，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供有利條件。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作組織的建立。農(nóng)業(yè)合作組織能夠相對降低經(jīng)營成本，利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，提高農(nóng)民市場主體地位，是中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。

加強(qiáng)土地監(jiān)管。增強(qiáng)對農(nóng)業(yè)用地的功能核查與管理，切實保證農(nóng)業(yè)用地的紅線及性質(zhì)，確保農(nóng)用地流轉(zhuǎn)在法定的框架之內(nèi)。

制定合理的農(nóng)轉(zhuǎn)非引導(dǎo)政策?？梢詣澏ㄞD(zhuǎn)移人口居住區(qū)，為其實行特定政策，為具有條件且想轉(zhuǎn)移戶口的村民提供綠色通道。

6 討論

新農(nóng)村建設(shè)不是一蹴而就之事，要結(jié)合實際，逐步推進(jìn)。密集型的土地利用要符合農(nóng)村建設(shè)實踐。大跨步發(fā)展，只能使農(nóng)民迷失、農(nóng)村失趣、農(nóng)業(yè)發(fā)展受阻。

新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展必然要發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，不能本末倒置。規(guī)劃單位切實負(fù)起責(zé)任、政府單位做好管理與調(diào)動工作、農(nóng)民積極主動參與，三者之間協(xié)調(diào)共進(jìn)，以農(nóng)民為主體，才能處理好新農(nóng)村初期建設(shè)與后續(xù)可持續(xù)發(fā)展的問題。然而社會主義國情的區(qū)域差異性及宏觀的經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，使完善農(nóng)村基層民主建設(shè)、提高農(nóng)民的主人公熱情、加強(qiáng)規(guī)劃工作者的獨(dú)立性仍是一個任重道遠(yuǎn)的愿景。

［1］ 河南省人民政府.河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃 （2014—2020年）的通知：豫政 ［2014］55號［A/OL］.（2014-07-03）［2015-12-09］.http：//www. henan.gov.cn/zwgk/system/2014/07/30/010487963.shtml.［2］ 梁修群.河南省社會主義新農(nóng)村建設(shè)若干問題研究 ［D］.北京：中央民族大學(xué)，2010.

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［9］ 魯瑩瑩.我國新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中政府行為問題研究［D］.開封：河南大學(xué)，2014.

（責(zé)任編輯：侯春曉）

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0528-9017（2016）05-0754-04

2016-02-23

賈肖陽 （1988—），男，河南三門峽人，在讀碩士研究生，研究方向為風(fēng)景園林規(guī)劃與設(shè)計，E-mail：231288704@qq.com。

栗 燕，女，高級實驗師，E-mail：yanli1978@163.com。

文獻(xiàn)著錄格式：賈肖陽，張朋飛，謝敏，等.河南省新型城鎮(zhèn)化背景下新農(nóng)村規(guī)劃思考 ［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2016，57（5）：754-757，767.

10.16178/j.issn.0528-9017.20160544