市人大常委會代表聯(lián)絡(luò)室議案處

站位全局 履職為民—市十六屆人大四次會議代表建議、批評和意見工作綜述

市人大常委會代表聯(lián)絡(luò)室議案處

人大代表依法提出建議，是執(zhí)行代表職務(wù)，代表人民參與管理國家和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)的重要方面。市十六屆人大四次會議期間，市人大代表提出建議1606件，內(nèi)容涉及經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域和人民群眾生產(chǎn)生活各個方面，凝聚著代表們的真知灼見，反映了群眾意愿和呼聲。

市人大常委會高度重視人大代表建議、批評和意見辦理、督辦工作，圍繞發(fā)揮代表作用，依法履行職責，創(chuàng)新工作思路，著力提高辦理、督辦工作實效。市人民政府、市高級人民法院、市人民檢察院把辦理代表建議作為接受監(jiān)督、改進工作的重要途徑，研究完善辦理機制和有關(guān)制度，通過多種形式密切與代表聯(lián)系，推動辦理工作落實。

一、加大辦理力度，務(wù)求實際效果

辦理代表建議，對于加強和提升各方面工作有著積極的意義。各承辦單位從政治和全局高度，重視做好代表建議辦理工作，切實加強領(lǐng)導，科學制定方案，精心組織安排，不斷提高建議辦理工作水平。

（一）認真研究統(tǒng)籌規(guī)劃，推進涉及全局的重大工作

代表們著眼大局，高度關(guān)注推進京津冀協(xié)同發(fā)展中的建設(shè)一體化交通網(wǎng)絡(luò)、推進產(chǎn)業(yè)對接等重大問題，提出了一批對全局性、戰(zhàn)略性工作有帶動作用的建議。承辦單位把辦理這些建議作為推進涉及全局性重點工作的契機，結(jié)合自身工作，邀請代表參與調(diào)研，認真聽取意見。市發(fā)改委、工信委、金融局等部門在辦理代表關(guān)于積極推進京津冀產(chǎn)業(yè)對接一體化建議過程中，結(jié)合落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的情況，邀請代表共商實施三地產(chǎn)業(yè)有效對接的舉措。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，理順產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，加快推進產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作，全力打造全國先進制造研發(fā)基地，產(chǎn)業(yè)對接成效顯著，有力推動了京津冀協(xié)同發(fā)展相關(guān)工作開展。

（二）廣泛聽取采納代表意見，謀劃完善重大經(jīng)濟發(fā)展決策

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快推進科技創(chuàng)新、激發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級活力、提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益等問題，在本次會議受到代表關(guān)注。市商務(wù)委、財政局在辦理代表關(guān)于完善我市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級扶持政策建議過程中，積極采納代表提出的加大對企業(yè)“引智”支持、加大對制造業(yè)培育“自主品牌”的政策資助力度等建議，認真研究完善了相關(guān)政策，針對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，加大引才引智、培育“自主品牌”，推動傳統(tǒng)制造企業(yè)向具有領(lǐng)先核心技術(shù)的“智造”企業(yè)轉(zhuǎn)變。

（三）切實關(guān)注百姓需求，努力解決民計民生問題

客觀反映群眾呼聲和利益訴求，著眼更高水平改善民計民生問題，在代表建議中占有突出位置。承辦單位在建議辦理過程中，不斷加大投入，解決代表和群眾關(guān)切的完善公共服務(wù)、改善市容環(huán)境等問題，努力提高廣大人民群眾幸福指數(shù)。市國土房管局辦理代表關(guān)于不斷提升我市物業(yè)管理水平建議時，主要領(lǐng)導帶領(lǐng)處室負責同志走訪代表，傾聽意見，認真吸納，及時組織有關(guān)部門和業(yè)務(wù)處室制定具體措施，督促落實。先后邀請代表深入到不同的居民社區(qū)實地察看，解決了一批居民社區(qū)物業(yè)管理的突出問題。

（四）積極規(guī)范程序加強監(jiān)督，著力促進司法公正

代表們深入基層聯(lián)系選民，切身感受到人民群眾對深化司法改革、實現(xiàn)司法公平正義的期待，提出了一些很好的建議。市高級人民法院、市人民檢察院把辦理代表建議作為接受人民監(jiān)督、體現(xiàn)司法為民的重要內(nèi)容，積極規(guī)范工作程序，完善接受監(jiān)督制度，全面深化司法體制改革，不斷提升司法水平和司法公信力。市高級人民法院在辦理代表關(guān)于加強對人民陪審員陪審制度改革建議過程中，認真聽取人大代表和社會各界代表意見，就人民陪審員工作中存在的問題開展討論，研究解決方案，制定保障人民陪審員按程序參審措施，完善人民陪審員履職的相關(guān)規(guī)定，加大督促檢查工作力度，人民陪審員作用得到有效發(fā)揮。

二、寓支持于監(jiān)督，提升督辦實效

2016年，市人大常委會將代表建議辦理和督辦工作有機結(jié)合起來，按照“切實完善機制，注重解決問題”的工作思路，堅持多層級督辦，帶動整體工作質(zhì)量提升。

（一）突出重點完善機制，全面推進督辦工作

一是領(lǐng)導牽頭督辦。市十六屆人大四次會議閉幕后，主任會議成員確定了12件代表建議，進行牽頭督辦。各位主任會議成員對代表提出的加強我市城市綠化建設(shè)、加快推行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)模式、加強天津互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管、依法維護醫(yī)院正常醫(yī)療秩序、加快南水北調(diào)天津調(diào)蓄水庫建設(shè)、盡快修復天津市河東區(qū)部分破損路面、加強對農(nóng)貿(mào)市場牛羊肉現(xiàn)場檢疫、舊樓區(qū)改造后加強長效管理等建議，深入基層進行調(diào)研，面對面聽取代表意見，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決實際問題，督辦工作成效顯著。

二是創(chuàng)新督辦方式。市人大常委會發(fā)揮專門委員會在相關(guān)領(lǐng)域便于聯(lián)系協(xié)調(diào)的優(yōu)勢，將加快女職工勞動保護地方立法、進一步扶持民營企業(yè)發(fā)展、加強立法保障醫(yī)院安全、完善市區(qū)至天津機場大道照明、加強秸稈等可再生資源無害化科學化處理、建立伊斯蘭養(yǎng)老院等13件情況復雜的代表建議作為重點督辦建議，邀請?zhí)岢鼋ㄗh的代表參加有關(guān)會議，共同進行研究，將建議督辦融入監(jiān)督工作之中，對促進建議落實起到重要的推動作用。

三是堅持部門督辦。市人大常委會代表聯(lián)絡(luò)室選擇代表關(guān)注度高的建議進行重點督辦。圍繞督辦多名代表多次提出的大力推廣文明殯儀建議，邀請代表赴華明天裕殯儀服務(wù)中心實地調(diào)研，針對殯葬改革工作需著力推進的難點問題，研究解決辦法，整理出《關(guān)于我市文明殯儀有關(guān)情況的報告》，供相關(guān)部門參考。

（二）結(jié)合代表建議辦理，完善立法、監(jiān)督等工作

一是圍繞辦理加快人大立法進程等建議，積極開展法規(guī)修訂與立法工作。加強對社會熱點問題研究，科學編制、嚴格落實立法計劃，邀請人大代表和學者參與到立法工作中，加大對立法項目工作進度的督促協(xié)調(diào)，確保優(yōu)質(zhì)高效完成立法任務(wù)。目前，《天津市不動產(chǎn)登記條例》《天津市濕地保護條例》等法規(guī)已通過市人大常委會審議并實施?！短旖蚴腥嗣翊泶髸斫ㄗh、批評和意見工作條例（草案）》《天津市醫(yī)院安全秩序管理條例（草案）》等法規(guī)正在審議過程中。

二是結(jié)合辦理加強人大代表對執(zhí)法部門監(jiān)督的建議，圍繞美麗天津建設(shè)、安全生產(chǎn)等全市重點工作開展監(jiān)督。采取人大檢查和政府自查相結(jié)合、市和區(qū)縣人大常委會聯(lián)動、分組檢查和集中座談相結(jié)合等多種方式，對實施環(huán)境保護法、食品安全法、科技成果轉(zhuǎn)化法及《天津市信息化促進條例》等開展執(zhí)法檢查，確保法律法規(guī)得到有效實施和落實。

三是結(jié)合辦理加強縣鄉(xiāng)人大代表選舉培訓的建議，指導推動區(qū)縣人大常委會，以知識講座、以會代訓等形式，對工作人員進行培訓，提升業(yè)務(wù)能力和水平，掌握選舉工作原則和法律程序，嚴肅換屆紀律，確保換屆工作風清氣正，為依法做好選舉工作夯實基礎(chǔ)。

圍繞推動人大代表建議及辦理情況公開，積極與市“一府兩院”等方面溝通，按照全國人大常委會辦公廳《關(guān)于印送〈關(guān)于通過網(wǎng)絡(luò)平臺密切代表同人民群眾聯(lián)系的實施意見〉的通知》中關(guān)于代表議案和代表建議、批評和意見辦理結(jié)果以適當?shù)姆绞皆诰W(wǎng)絡(luò)平臺向社會公開的精神，制定2016年度代表建議公開方案，將代表建議及答復在市人大常委會網(wǎng)站公開。將代表建議及答復公開工作納入正在審議的《天津市人民代表大會代表建議、批評和意見工作條例（草案）》，以公開促進代表建議辦理工作水平的提升。