張 瑾

推廣農(nóng)業(yè)技術(shù) 促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展—《天津市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法〉辦法》解讀

張 瑾

2016年12月15日，市十六屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議修訂通過(guò)了《天津市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），自2017年3月1日起施行?！掇k法》對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研成果和實(shí)用技術(shù)盡快應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，具有重要意義。

1994年市人大常委會(huì)通過(guò)的《天津市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法〉辦法》，已實(shí)施二十二年，對(duì)本市推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著本市農(nóng)村改革的深化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中出現(xiàn)的管理職責(zé)不清、基層體制不順、經(jīng)費(fèi)投入不夠、推廣工作流程不規(guī)范等問(wèn)題，阻礙了我市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的進(jìn)一步開(kāi)展。同時(shí)，《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》于2012年進(jìn)行了全面修訂。因此，有必要根據(jù)上位法的規(guī)定，結(jié)合本市近年來(lái)出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，對(duì)實(shí)施辦法進(jìn)行修訂，以進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的科技支撐保障能力，促進(jìn)本市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

修訂后的《辦法》共六章，四十一條。為便于大家了解法規(guī)內(nèi)容，現(xiàn)就《辦法》簡(jiǎn)要介紹如下：

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確各主管部門職責(zé)

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平，具有十分重要的意義。《辦法》明確要求，市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)，完善保障機(jī)制。《辦法》還明確了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門及其他相關(guān)部門的職責(zé)。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的組織協(xié)調(diào)，并按照職責(zé)負(fù)責(zé)組織實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。水務(wù)部門按照職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作?？茖W(xué)技術(shù)部門對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作進(jìn)行指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)、水務(wù)、林業(yè)等部門（統(tǒng)稱農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門）要制定本系統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣相關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的建設(shè)，組織推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。

一主多元，形成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣新格局

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展，各類農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)中發(fā)揮著不同的功能和作用。因此，《辦法》確立了“一主多元”的格局，即以各級(jí)國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，各級(jí)國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)科研單位、高等院校、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)以及群眾性科技組織、農(nóng)民技術(shù)人員等相結(jié)合的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研單位、高等院校、農(nóng)民專業(yè)合作社和其他企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織、個(gè)人等社會(huì)力量在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的作用，引導(dǎo)其參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。明確各級(jí)政府可以采取購(gòu)買服務(wù)等方式，實(shí)施公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。

理順體制，保證基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)穩(wěn)定

目前，本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的管理體制并不統(tǒng)一。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，有130個(gè)以區(qū)管理為主，222個(gè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，其工作人員被大量抽調(diào)從事非農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，導(dǎo)致基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作服務(wù)職能弱化。經(jīng)過(guò)調(diào)研論證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)全部實(shí)行區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門管理的體制，更加有利于基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)發(fā)揮公益性職能。因此，《辦法》明確規(guī)定，本市實(shí)行區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門統(tǒng)一管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的體制。區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)實(shí)施統(tǒng)一管理，其人員的調(diào)配、考評(píng)和晉升，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取所服務(wù)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的意見(jiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作，提供必要的工作條件。

規(guī)范有序，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和應(yīng)用

為了保障農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作有序進(jìn)行，《辦法》作了三個(gè)方面的規(guī)定：一是推廣的農(nóng)業(yè)技術(shù)，必須在推廣地區(qū)經(jīng)過(guò)試驗(yàn)證明具有先進(jìn)性、適用性和安全性。二是明確各級(jí)國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)利用試驗(yàn)示范基地，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、科技示范戶應(yīng)用示范帶動(dòng)等多種形式進(jìn)行推廣；采取下鄉(xiāng)、進(jìn)村、入戶、電話咨詢、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式，提供農(nóng)業(yè)技術(shù)、政策、信息等推廣服務(wù)；根據(jù)農(nóng)事、農(nóng)時(shí)，采取集中授課、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育等多種方式，組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。三是鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、群眾性科技組織和農(nóng)民技術(shù)人員，為農(nóng)民應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)提供服務(wù)。農(nóng)業(yè)科研單位和高等院校應(yīng)當(dāng)發(fā)揮人才、成果、科研等優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化。農(nóng)業(yè)科研單位和高等院校與各級(jí)國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)密切協(xié)作，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)難題聯(lián)合進(jìn)行科研攻關(guān)。

多措并舉，保障農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作

為了保障農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作順利開(kāi)展，落實(shí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣實(shí)效，《辦法》從資金、工作條件、技術(shù)人員待遇、稅費(fèi)優(yōu)惠、效果評(píng)估等方面，明確了具體措施。一是市和區(qū)政府將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并逐步加大投入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作開(kāi)展。市政府設(shè)立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣專項(xiàng)資金，支持農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)科技示范推廣、農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)新裝備引進(jìn)、農(nóng)業(yè)科技合作等項(xiàng)目。區(qū)政府可以結(jié)合本區(qū)實(shí)際設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項(xiàng)資金。二是市和區(qū)政府保障和改善國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員的工作條件、生活條件和待遇，保持國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍的穩(wěn)定。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作連續(xù)滿二十年或者在市和區(qū)從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作連續(xù)滿三十年的農(nóng)業(yè)科技人員，市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門頒發(fā)榮譽(yù)證書給予表彰。三是從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)活動(dòng)的單位和個(gè)人，可以按照規(guī)定享受財(cái)政扶持、稅收、信貸、保險(xiǎn)等方面的優(yōu)惠。四是市和區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門定期對(duì)國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效果、效益、效率進(jìn)行評(píng)估，采取相應(yīng)措施，不斷提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣水平。

（作者為市人大立法研究所助理研究員）