茅　瑩

江南大學(xué)法學(xué)院，江蘇　無錫　214122

?

淺析行政公益訴訟原告資格
——以訴之利益理論為視角

茅瑩

江南大學(xué)法學(xué)院，江蘇無錫214122

摘要：原告資格和受案范圍問題是行政公益訴訟的關(guān)鍵問題，而確定原告資格又是其中的核心和首要前提。在探討行政公益訴訟原告適格性問題時，應(yīng)將視角放在訴訟的目的上，即尋求司法救濟所要維護的利益，因此，在此引入“訴之利益”理論論證其正當(dāng)性。

關(guān)鍵詞：訴之利益；行政公益訴訟；原告資格

一、訴之利益理論

訴的利益是指當(dāng)權(quán)益受到侵害或者與他人發(fā)生糾紛時，需要運用訴訟予以救濟的必要性①。它原本是民事訴訟中的一個概念，是當(dāng)事人行使訴權(quán)以維護自身正當(dāng)利益的重要依據(jù)。對于行政訴訟來說，行政相對人的利益受到了被訴行政行為的侵害，其具有訴諸法院、尋求救濟的必要性，因此，這一理論在行政訴訟中同樣適用。

訴之利益理論是19世紀(jì)以后隨著確認(rèn)之訴的產(chǎn)生而興起的，其設(shè)立之初是為了限定確認(rèn)之訴的對象，防止當(dāng)事人對訴權(quán)的濫用。因此，對“利益”的理解，傳統(tǒng)行政法采用規(guī)范保護說，強調(diào)保護的利益而非法律值得保護的利益。然而，隨著司法實踐的發(fā)展，訴之利益的利益范圍實現(xiàn)了一定的突破，出現(xiàn)了從法律利益標(biāo)準(zhǔn)向利益范圍標(biāo)準(zhǔn)擴張的趨勢，即不再要求當(dāng)事人必須在法律規(guī)定的利益受到侵害時才能提起訴訟，而只要主張有可能處在法律規(guī)定的或調(diào)整的利益范圍以內(nèi)的利益受到侵害時，就可請求司法保護。②筆者認(rèn)為，這種不特定多數(shù)人主張的有可能處在法律規(guī)定或調(diào)整范圍以內(nèi)的利益，即為公共利益。具體來說，在行政權(quán)作用的有關(guān)消費者保護、環(huán)境保護、勞資糾紛、產(chǎn)品制造者的責(zé)任等這類涉及面極廣、影響范圍較大的領(lǐng)域，由于行政機關(guān)針對某一特定行政相對人作出的行政行為，極有可能侵犯背后隱藏的不特定多數(shù)人的利益，此時，即使這些人未受到實際侵害，其也可以以維護公共利益為由對該行政行為提起訴訟。

二、行政公益訴訟原告資格的考察

行政公益訴訟突破了傳統(tǒng)的訴之利益理論，然而，這并不意味著任何人都可以以維護公共利益為由提起行政公益訴訟。對于行政公益訴訟原告資格的認(rèn)定，仍應(yīng)遵循訴之利益理論設(shè)立的初衷，加以一定的限制。因此，在對行政公益訴訟原告資格進行考察時，應(yīng)當(dāng)注意以下幾點：

(一)行政公益訴訟的原告與被訴行政行為應(yīng)無法律上的直接利害關(guān)系。從訴之利益的角度上說，行政公益訴訟屬于客觀訴訟，應(yīng)區(qū)別于以維護當(dāng)事人自身利益為目的的主觀訴訟。因此，如果提起訴訟的行政相對人與被訴行政行為具有直接利害關(guān)系，應(yīng)認(rèn)定為行政訴訟的原告而非行政公益訴訟。

(二)行政公益訴訟原告訴求的公共利益應(yīng)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)。對公共利益的范圍，目前尚未有定論，因此在具體實踐中極易出現(xiàn)當(dāng)事人濫訴的現(xiàn)象。筆者認(rèn)為，將行政公益訴訟當(dāng)事人所訴求的公共利益限定在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，能夠在社會利益與行政效率之間形成大致的平衡。

三、我國行政公益訴訟原告資格的探討

我國現(xiàn)行的《行政訴訟法》并未將行政公益訴訟納入法定范疇，原告資格仍然較窄。然而從社會發(fā)展的角度看，建立行政公益訴訟制度是必要的。目前國內(nèi)外的理論研究和司法實踐對行政公益訴訟原告資格的認(rèn)定大概有以下幾類：一是普通公民，二是社會性組織(社會團體)，三是檢察機關(guān)。基于對這幾類原告的不同認(rèn)同，又可以分為一元制、二元制、三元制甚至四元制③。從訴之利益理論出發(fā)，結(jié)合當(dāng)前我國國情，筆者對我國行政公益訴訟制度設(shè)立中這三類主體的原告資格問題進行探討。

(一)公民個人的原告資格

《中華人民共和國憲法》第四十一條第一款賦予了公民對國家機關(guān)和國家工作人員提出批評、建議、檢舉、申訴、控告等權(quán)利，公民提起行政公益訴訟具有訴之利益。然而，鑒于當(dāng)前我國民眾整體教育水平不高，為防止出現(xiàn)濫用訴權(quán)、影響訴訟效率、浪費訴訟資源等情況，應(yīng)當(dāng)對公民提起行政公益訴訟進行合理的引導(dǎo)和規(guī)制，例如鼓勵公民先向特定國家機關(guān)及社會團體申請?zhí)崞鸸嬖V訟，當(dāng)這些主體拒不行使訴權(quán)時，公民可以繼續(xù)向法院提起訴訟。

(二)社會團體的原告資格

社會團體維護社團成員及相關(guān)社會利益及國家利益的宗旨與行政公益訴訟的內(nèi)涵相符，且其了解與本團體相關(guān)的事務(wù)，在提起行政公益訴訟時，相較于公民個人更具針對性，尤其是在一些專業(yè)性和涉眾性較強的領(lǐng)域，例如環(huán)境保護，社會團體在行使原告權(quán)利或承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)方面更加方便。因此筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)賦予一些履行公益性職責(zé)的社會團體(例如消費者協(xié)會)行政公益訴訟原告的資格。

(三)檢察機關(guān)的原告資格

檢察機關(guān)提起行政公益訴訟的正當(dāng)性源于其公共利益代表人的身份。檢察機關(guān)作為法律的守護者和社會秩序的維護者，對行政機關(guān)的合法行政行為具有可期待的利益，當(dāng)公共利益遭受行政機關(guān)行政行為侵害時，檢察機關(guān)可以通過行使對行政機關(guān)的監(jiān)督權(quán)，承擔(dān)起訴訟受托人的義務(wù)。

[注釋]

①江偉，邵明，陳剛.民事訴權(quán)權(quán)研究[M].北京：法律出版社，2000：216.

②王名揚.美國行政法(下)[M].北京：中國法制出版社，1999：634-635.

③趙許明.公益訴訟模式比較與選擇[J].比較法研究，2003(2).一元制認(rèn)為只有特定的國家機關(guān)才可以提起行政公益訴訟；二元制認(rèn)為特定的國家機關(guān)和社會團體可以提行政公益訴訟；三元制認(rèn)為特定國家機關(guān)、社會組織和公民可以提起行政公益訴訟；四元制認(rèn)為特定國家機關(guān)、社會組織、公民以及相關(guān)人可以提起行政公益訴訟.此處的相關(guān)人是指具有特定身份的人諸如納稅人等.

中圖分類號：D925.3

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)20-0253-01

作者簡介：茅瑩(1995-)，女，漢族，浙江臺州人，江南大學(xué)法學(xué)院，本科在讀，研究方向：法學(xué)。