郭曉凱

華中師范大學法學院，湖北　武漢　430079

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公共服務市場化過程中存在的問題

郭曉凱

華中師范大學法學院，湖北武漢430079

摘要：公共服務適度市場化是公共服務體制的最基本的運作方式。建立和完善公共服務體制是構(gòu)建服務型政府的內(nèi)在要求，也是政府轉(zhuǎn)型的目標選擇。本文以公共服務市場化為研究對象，分析了我國公共服務市場化過程中所存在的問題。

關(guān)鍵詞：公共服務；市場化

一、公共服務市場化的基本內(nèi)涵

公共服務市場化，學術(shù)界對此有不同的表述。國外有“民營化”、“私有化”、“國家的市場化”、“市場治理”等，我國也稱之為“民營化”、“社會化”。公共服務市場化是指政府通過政治過程做出決策，確定公共服務的供給數(shù)量和質(zhì)量標準，然后以市場機制為杠桿，通過多種方式調(diào)動私人部門、非營利部門等組織的參與，在競爭中完成公共服務的供給。

首先，公共服務市場化要求在公共服務提供的過程中“決策”與“執(zhí)行”相互分離。美國民營化大師ES薩瓦斯認為：“政府的職責是掌舵，而不是劃槳，直接提供公共服務就是劃槳，可政府并不擅長于劃槳。”政府的職能應該更多的傾向于決策的制定，對象的選擇以及服務質(zhì)量標準的把控。其次，公共服務生產(chǎn)中競爭機制的存在。公共服務市場化就是讓多元化的，不同的市場主體通過正當?shù)母偁巺⑴c公共服務的提供，打破了原有的市場的壟斷，以競爭來提高公共服務的質(zhì)量和效率。最后，消費者對公共服務的具有選擇的權(quán)利。只有公眾消費者擁有選擇的權(quán)利才能不斷激發(fā)競爭者的競爭，通過市場來實現(xiàn)競爭者的“優(yōu)勝劣汰”。

二、公共服務業(yè)市場化的價值所在

公共服務市場化的過程中涉及到三方主體，即公共服務的提供者、生產(chǎn)者、消費者。公共服務市場化運作，首先，有利于政府合理配置行政資源，緩解財政矛盾，減少財政支出；其次，非政府組織與其他市場參與主體作為市場服務的生產(chǎn)者，可以通過競爭性的市場環(huán)境參與承接公共服務項目，實現(xiàn)利潤的最大化。最后，社會公眾作為公共服務的消費者，通過公共服務的市場化，能夠得到多樣化的選擇機會，能夠得到更加高品質(zhì)，高效率的公共服務。同時，也有利于滿足不同的消費者多樣化的消費需求。

三、我國公共服務市場化的現(xiàn)狀及其問題分析

改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國逐漸由傳統(tǒng)的全能國家的一元化公共管理體制向由國家、社會、市場等多元互動的公共治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。同時，仍然存在著許多問題。

(一)政府管理理念存在偏差，公共服務意識淡薄

在公共服務市場化這個問題上，激進的觀點過于強調(diào)效率而忽視市場失靈的存在，忽視了“有形的手”對市場的規(guī)制作用；過于保守的觀點，對公共服務持懷疑或者是否定的態(tài)度，強調(diào)政府萬能的理念，不符合市場經(jīng)濟的發(fā)展趨勢。其次，政府工作人員服務意識淡薄，管理方式陳舊，過多的管理措施與公共服務市場化的要求背道而馳。最后，責任意識淡薄?！肮卜湛梢悦駹I化，但公共責任不能民營化?！惫卜帐袌龌?，政府只是將服務的“生產(chǎn)”的責任轉(zhuǎn)移給了市場，但是，政府不能因為公共服務的外包等形式的轉(zhuǎn)移，而推卸責任。政府仍然要對公共服務承擔公共責任。

(二)多元化的公共服務供給體質(zhì)尚未形成，缺乏競爭的環(huán)境

我國公共服務的市場化進程在不斷地深入，但是在一定程度上，政府仍然包攬了許多“不該管”、“管不好”的公共事務。導致公共服務的提供主體單一，不能夠創(chuàng)造有效的市場競爭環(huán)境。這樣做的結(jié)果是，一方面，加重了政府的財政負擔，另一方面是造成公眾消費者幾乎沒有選擇的權(quán)利，不利于公共服務的質(zhì)量和效率的提高。

(三)公共服務成本過高，質(zhì)量和效率低下

首先，政府的組織和運行成本過高，機構(gòu)臃腫，權(quán)責不明，而且，政府的工作人員沒有成本意識，缺乏績效考核。其次，政府的決策缺乏公民的參與，盲目決策，造成很多的資源浪費與重復投資。既不能滿足公眾消費者的消費需求，也加大了政府的財政消耗。由于我國完善的政府財政支出監(jiān)督機制尚未建立，政府的支出缺乏正當性的監(jiān)管，缺乏績效的考核，導致政府的財政支出不科學，不合理。最后，政府作為公共服務的提供者，生產(chǎn)者，監(jiān)管者，既當運動員，又當裁判員，缺乏有效地監(jiān)督，導致公共服務的質(zhì)量不高，效率低下，進一步導致了日益增長的公共服務消費需求與供給不足之間的矛盾的尖銳化。

(四)相關(guān)配套制度的不完善

首先，法律機制的缺失。市場經(jīng)濟也是法治經(jīng)濟，市場化的有效推進，有賴于完善的法律體系的建立。市場化的過程中，防范不正當競爭以及績效評估，責任追究，監(jiān)督機制等都依賴于法律加以規(guī)范；其次，政府采購制度不健全。公平、公正、公開的招投標制度及監(jiān)督機制尚未健全。不健全的采購制度更容易導致?lián)p公肥私、尋租等違法現(xiàn)象的發(fā)生。世界銀行在1997年的報告中指出：“如果把參與公共服務的準入權(quán)留給政府官員，而不是建立開放的競爭性的過程，這種改革也會給貪污腐敗造成大量機會。

我國公共服務市場化還處于起步階段，尚有許多的體制機制需要發(fā)展和完善。為此，我們要構(gòu)建一個有多元化的市場主體參與的，有完備的法律體系保障的，一個高效、有序、充分競爭的市場環(huán)境，要探尋一條與我國國情、經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的市場化改革道路，來促進公共服務市場化的健康發(fā)展。

中圖分類號：F123；D630

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)20-0248-01

作者簡介：郭曉凱(1990-)，男，漢族，河南安陽人，華中師范大學法學院，2014級法律碩士研究生，研究方向：法律。