文/顧姝倩（楚雄彝族自治州審計局）

讓全民守法成為社會常態(tài)

文/顧姝倩（楚雄彝族自治州審計局）

創(chuàng)造“人人守法、事事依法”的法治環(huán)境，有利于化解各類矛盾沖突，降低交易成本和社會成本。

培養(yǎng)公民信任法律、尊重法律的思想意識，確立法律至上的現(xiàn)代法治觀念，讓法治成為全體中國人的最大公約數(shù)，形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”氛圍，這是中國邁向民族復興、實現(xiàn)偉大夢想的價值指引。全民守法是建設法治社會的必然要求，全民守法成為社會常態(tài)是一項長期而艱巨的任務。

一、全民守法是全面推進依法治國的重要基礎

全民守法，是社會全體成員無一例外都自覺遵守法律，其行為無一例外都要受到法律的約束，違法都要受到法律的制裁。從人類社會發(fā)展歷史看，為了維護正常社會秩序，保證社會正常運行，逐步形成了約束社會成員行為的多種規(guī)范，既有非強制性的行為規(guī)范，也就是通過社會輿論調(diào)節(jié)的倫理道德；又有強制性的行為規(guī)范，也就是需要國家機器調(diào)節(jié)的法律法規(guī)。法律法規(guī)是全體社會成員都必須遵守的強制性行為規(guī)范。

（一）全民守法是我國實行依法治國的重要基礎

全面推進依法治國是一個系統(tǒng)工程，而守法則是這個系統(tǒng)工程極為重要的一個基本方面。實現(xiàn)依法治國不僅需要黨和政府的努力，需要執(zhí)法部門的努力，更需要全社會的共同推進，需要每一個公民法治意識的增強，需要每一個公民切實守法。亞里士多德說過：“雖有良法，要是人民不能全都遵守，仍不能實現(xiàn)法治。”如果沒有全民守法，立法就會因法律成為一紙空文而失去它本身的意義；如果沒有全民守法，執(zhí)法就會因受到諸多障礙而難以達到預期的目標；如果沒有全民守法，司法就會因案件判決難以執(zhí)行而失去應有的權(quán)威和尊嚴。只有實行全民守法，頒布的法律才能有效實施，執(zhí)法才能嚴格規(guī)范，司法才能公正公平，法律的權(quán)威才能彰顯，人民的權(quán)益才能得到保障。推進全民守法，就是要努力提升人民群眾學法知法守法的自覺性，增強尊法、崇法、護法的主動性，為推進依法治國、依法執(zhí)政、依法行政和法治國家、法治政府、法治社會建設夯實堅實基礎。

（二）全民守法是維護社會穩(wěn)定的要求

良好的社會秩序不僅有利于經(jīng)濟社會發(fā)展、人口有序流動、物流資金流安全，而且有利于增強人們的競爭意識、開拓能力和創(chuàng)造能力。創(chuàng)造“人人守法、事事依法”的法治環(huán)境，有利于化解各類矛盾沖突，降低交易成本和社會成本。一個有活力的穩(wěn)定社會，必然是一個全民守法的社會。

（三）全民守法是促進社會和諧的保證

我國現(xiàn)如今已經(jīng)邁進中等收入國家行列，這一階段的重要特征就是社會進入矛盾多發(fā)期，甚至社會矛盾有可能相對激化。十八大報告提出，要加強和創(chuàng)新社會管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。我國必須要大力推進全民守法，努力讓守法成為全民自覺意識和真誠信仰，將有效促進政府切實保障和改善民生，從源頭上減少各種矛盾的產(chǎn)生，將有效促進民眾依法維護權(quán)益、表達訴求，將促使各種社會矛盾的解決納入法治軌道，推動形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，為社會和諧穩(wěn)定提供重要保證。

二、全民守法成為社會常態(tài)是一項長期而艱巨的任務

改革開放30多年來，我們黨在推進社會主義法治建設進程中，始終高度重視法治精神的培育，堅持開展法律知識普及宣傳活動，人民群眾的法治意識、法治觀念不斷增強，尊法、守法正在成為全民的自覺行動。但同時也要看到，社會成員現(xiàn)實守法狀況與全民守法的理想目標還有相當?shù)木嚯x，違背法治精神的現(xiàn)象和問題仍不少見，正如十八屆四中全會《決定》所指出的：有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象比較嚴重，執(zhí)法體制權(quán)責脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴格、不透明、不文明現(xiàn)象較為突出，群眾對執(zhí)法司法不公和腐敗問題反映強烈；部分社會成員尊法信法守法用法、依法維權(quán)意識不強，一些國家工作人員特別是領導干部依法辦事觀念不強、能力不足，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在。這些問題，必須下大氣力加以解決。

深入考察社會現(xiàn)實不難發(fā)現(xiàn)，全民守法成為自覺行動依然面臨諸多制約因素，需要我們采取有效措施破除各種制約，推動全社會樹立法治意識。比如，我國是一個封建專制制度存在了兩千多年的國家，在相當長的歷史時期里，調(diào)整人們行為主要不是依靠法律，而是依靠國家權(quán)力特別是行政權(quán)力，這一傳統(tǒng)政治文化至今仍有一定影響，致使一些人法治意識比較淡漠，沒有把依法辦事作為處理社會關系、維護個人權(quán)益的基本習慣，遇事不靠法律靠關系；還有一些人“官本位”思想嚴重，致使出現(xiàn)以言代法、違法亂紀、徇私枉法的現(xiàn)象。再比如，全民普法機制尚不健全完善，廣大人民群眾的法治素養(yǎng)還有待進一步提高等，這些都制約了全民守法目標的實現(xiàn)。讓全民守法真正成為社會常態(tài)，是一項長期而艱巨的任務，需要從實際出發(fā)，正確看待社會成員守法的現(xiàn)實狀況，認清與全民守法目標的差距，深入分析背后的原因，有的放矢、長期不懈地采取措施，讓法治逐步成為全體人民的信仰和價值追求。

三、全民守法成為社會常態(tài)仍需不懈努力

讓全民守法成為社會常態(tài)，不是自然而然、一蹴而就的事情，需要我們在以下方面付出不懈努力。

（一）要堅持不懈地進行法治宣傳教育，推動全體人民知法信法，讓全民守法成為思想自覺。全民守法的前提是全體人民知法信法。要把全民普法和守法作為全面推進依法治國的長期基礎性工作，深入開展法治宣傳教育，引導全民努力學法、自覺守法、遇事找法、辦事靠法。各級黨委和政府要加強對普法工作的領導，健全普法宣傳教育機制，充分發(fā)揮宣傳、文化、教育部門和人民團體的職能作用，強化國家機關的普法責任，加強普法體系和普法隊伍建設。要把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學設立法治知識課程。要把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，開展群眾性法治文化活動，從每一個人抓起。要健全媒體公益普法制度，加強新媒體新技術在普法中的運用，提高普法的實際效果。要加強公民道德建設，增強法治的道德底蘊，強化規(guī)則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗，引導人們形成履行法定義務的思想自覺。

（二）要堅持科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法，以法治保護人民權(quán)益，讓全民守法獲得內(nèi)在動力?！胺傻臋?quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰”。人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰不僅源自思想覺悟，還源于守法者的權(quán)利能夠通過法治得到充分保障。這需要科學立法、民主立法，不斷完善中國特色社會主義法律體系，使每一項法律都成為切實維護公民權(quán)益且易于操作的良法善法；需要嚴格執(zhí)法，讓法律切實在社會實踐中得到嚴格實施，使其成為公民合法權(quán)益的“護身符”；需要公正司法，使法律成為維護社會公平正義的利器，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。此外，還要通過褒獎尊法守法的先進典型，鞭撻批評違法犯罪行為，讓守法者揚眉吐氣、理直氣壯，讓違法者無地自容、羞愧難當，營造守法光榮、違法可恥的社會氛圍。

（三）要堅持法律面前人人平等，切實實現(xiàn)有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，讓全民守法成為行動自覺。平等是社會主義法律的基本屬性。任何組織和個人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責或義務，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。要維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，切實保證憲法法律有效實施，絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。要以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點，加大監(jiān)督力度，做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究行為。要讓守法者都能獲得法定權(quán)利，合法權(quán)益受到法律保護；讓不守法者都要付出相應代價，所有違法行為都要受到法律懲處。要牢固樹立有權(quán)力就有責任、有權(quán)利就有義務觀念，健全社會守法記錄，完善守法褒獎機制和違法行為懲戒機制，從制度上保障遵法守法成為全體人民的行動自覺。

（四）在實現(xiàn)以上三點的同時，黨員領導干部要帶頭遵紀守法，用模范言行引領群眾自覺學法守法護法，推動形成崇尚法治的社會風尚。在當代中國，黨員領導干部帶頭學法、模范守法是全民守法的關鍵。要完善黨員領導干部學法用法制度，把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學習內(nèi)容，列為黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院必修課，健全法律學習考試制度；要把具備相應的法治素質(zhì)、掌握相應的法律知識作為干部任職的必備條件，從制度上鼓勵督促黨員干部自覺學法懂法。各級黨組織要堅持在憲法和法律范圍內(nèi)活動，對不遵守憲法法律濫用權(quán)力、損害黨和全體人民整體利益的各種特權(quán)和腐敗現(xiàn)象，黨員領導干部的各種違法行為，要敢于制止并予以嚴肅處理。各級領導干部要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭做遵守憲法和法律的模范，努力養(yǎng)成依法辦事的習慣，從而引導全體人民自覺尊法守法，讓全民守法成為社會常態(tài)，推動建設社會主義法治國家目標早日實現(xiàn)。