張旭霞

（201701 上海政法學(xué)院 上海）

法治政府指標(biāo)體系探析

張旭霞

（201701 上海政法學(xué)院 上海）

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！边@表明法治體系己經(jīng)不是一個(gè)純粹學(xué)理意義上的概念，而是一個(gè)正式的甚至帶有法律典則依據(jù)的概念。本文從法治政府指標(biāo)體系的建設(shè)依據(jù)、存在問(wèn)題以及完善建議等方面作初步探析。

法治政府；指標(biāo)體系；依法行政

法治政府指標(biāo)體系是對(duì)政府依法行政以及法治化治理程度的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，它通過(guò)對(duì)收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，來(lái)評(píng)測(cè)政府的法治情況，并以此來(lái)推動(dòng)政府的法治建設(shè)。它集中于通過(guò)量化的方式來(lái)檢驗(yàn)法治政府的各種要求，力求用科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)去選擇與確定各項(xiàng)具有代表性的指標(biāo)，對(duì)各地區(qū)依法行政水平進(jìn)行綜合測(cè)算，從而找出我國(guó)各級(jí)政府在行政過(guò)程中存在哪些問(wèn)題和解決對(duì)策。①因此，作為法治政府的指標(biāo)體系，應(yīng)當(dāng)是設(shè)計(jì)科學(xué)、具有可操作性的、制約與激勵(lì)相結(jié)合、實(shí)體與程序并重，并且以人為本、遵循行政法治原則的一套完整的系統(tǒng)。

一、法治政府指標(biāo)體系的建設(shè)依據(jù)

依法行政，建設(shè)法治政府，是全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略的重要內(nèi)容。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)采取一系列措施切實(shí)推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府?！蛾P(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》（1999年）、《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（2004年）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》（2010年）、《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》，這些文件搭建了法治政府指標(biāo)體系的基礎(chǔ)性框架，是建設(shè)法治政府的總體要求?！度嫱扑]依法行政實(shí)施綱要》作為頂層設(shè)計(jì)，首次從政府職能轉(zhuǎn)變、科學(xué)民主決策、監(jiān)督防范化解矛盾等方面勾勒了法治政府建設(shè)的總體規(guī)劃，明確了法治政府的內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)；《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》、《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》在其基礎(chǔ)上對(duì)法治政府建設(shè)的總體要求進(jìn)行了突出強(qiáng)調(diào)及補(bǔ)充完善。上述文件構(gòu)建起法治政府建設(shè)的原則性框架，成為法治政府指標(biāo)體系的基礎(chǔ)理論依據(jù)。

二、法治政府指標(biāo)體系建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）有主觀指標(biāo)缺乏客觀指標(biāo)

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》作為依法治國(guó)的頂層設(shè)計(jì)，實(shí)質(zhì)上從法律的制定、法律的實(shí)施以及法律的遵守等方面對(duì)依法治國(guó)從總的體系和系統(tǒng)上進(jìn)行了全面構(gòu)建，具有無(wú)可替代的價(jià)值，這實(shí)質(zhì)上科學(xué)地揭示了目前我國(guó)關(guān)于依法治國(guó)方略的定位。但是，《決定》的這些綱領(lǐng)性?xún)?nèi)容所涉及到的數(shù)據(jù)以及屬于法治范圍內(nèi)的具體措施是極其有限的，這些內(nèi)容由于具有較強(qiáng)的目標(biāo)性和綱領(lǐng)性，它們可以被歸入到主觀指標(biāo)的范疇，而缺乏相應(yīng)的客觀性。

（二）行政權(quán)力的制約與監(jiān)督需加強(qiáng)

對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行制衡，將其嚴(yán)格控制在法律的框架內(nèi)，在不違反法律的前提下依法行使人民賦予的權(quán)力，使各行政機(jī)關(guān)以及工作人員依法行政，是構(gòu)建法治政府的題中要義。因此，法治政府指標(biāo)體系建設(shè)的重中之重是對(duì)行政權(quán)力的制約與監(jiān)督設(shè)計(jì)一套系統(tǒng)、科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及辦法，比如建立和實(shí)施嚴(yán)格的長(zhǎng)效責(zé)任追究機(jī)制制度。而從目前已發(fā)布的法治政府指標(biāo)評(píng)估體系指標(biāo)以及實(shí)踐的效果看，這方面的內(nèi)容還需進(jìn)一步加強(qiáng)與細(xì)化。②

（三）公眾意見(jiàn)的表達(dá)渠道需拓寬

在實(shí)現(xiàn)法治的各個(gè)環(huán)節(jié)中，與政府聯(lián)系最緊密的就是老百姓。一個(gè)民主化的社會(huì)，在追求立法民主與司法民主的同時(shí)，也需要強(qiáng)調(diào)政府執(zhí)政的民主，即要求政府部門(mén)在行政過(guò)程中，必須以民意為中心。因此，公眾的意見(jiàn)是政府部門(mén)在工作過(guò)程中必須考慮的因素，公眾的滿(mǎn)意度是評(píng)價(jià)政府部門(mén)工作的重要標(biāo)尺。當(dāng)前法治政府指標(biāo)體系的建設(shè)中，對(duì)公眾意見(jiàn)的重視度不夠，在指標(biāo)體系設(shè)計(jì)中不重視對(duì)公眾意見(jiàn)的收集，使公眾的意見(jiàn)得不到很好的體現(xiàn)，在考核方式上也缺乏公眾的廣泛參與，對(duì)測(cè)評(píng)的有效性、公正性和認(rèn)可度產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。

三、完善法治政府指標(biāo)體系的建議

（一）設(shè)計(jì)制定科學(xué)的考評(píng)方式

現(xiàn)行的對(duì)法治政府建設(shè)成效的評(píng)估，缺乏可反復(fù)測(cè)量且不需政府提供資料的法治測(cè)評(píng)方法。要使法治政府指標(biāo)體系的考評(píng)科學(xué)、客觀，必須推行第三方評(píng)估的方法，而不僅僅是政府內(nèi)部的自我考評(píng)。在法治政府建設(shè)的過(guò)程中，選擇與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的第三方評(píng)估方式對(duì)法治政府的建設(shè)成效進(jìn)行評(píng)價(jià)，逐漸取代政府內(nèi)部的自我評(píng)價(jià)。

（二）提高公眾參與度

公眾的廣泛參與是法治指標(biāo)體系成功構(gòu)建的關(guān)鍵。在指標(biāo)設(shè)計(jì)階段，有必要廣泛征求民意，使指標(biāo)體系植入更多的民意基因。在測(cè)評(píng)階段，要提高公眾參與政府法治建設(shè)的熱情，強(qiáng)化公眾的主人翁意識(shí)，對(duì)政府實(shí)行全方位多角度的監(jiān)督，積極引導(dǎo)公民法人和其他組織，依法監(jiān)督，依法維權(quán)，讓公眾的意見(jiàn)真正得以廣泛、深入的反映。在考評(píng)結(jié)果反饋階段，要及時(shí)將考評(píng)的結(jié)果、相關(guān)責(zé)任人的獎(jiǎng)懲情況及時(shí)公布，讓公眾感受到考評(píng)結(jié)果的重要性。同時(shí)，要以不同的形式定期開(kāi)展法制宣傳，加強(qiáng)對(duì)政府部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部，行政人員的法律知識(shí)培訓(xùn)，定期進(jìn)行測(cè)評(píng)與考核，并將其考核結(jié)果作為獎(jiǎng)懲升遷的依據(jù)，在全社會(huì)形成守法用法的風(fēng)尚，為指標(biāo)體系構(gòu)建營(yíng)造良好的民主法制環(huán)境，不斷提高該指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的社會(huì)參與度和公眾認(rèn)可度，真正達(dá)到法治建設(shè)為了人民，人民參與法制建設(shè)，人民享有法制建設(shè)成果的目標(biāo)。③

注釋?zhuān)?/p>

①周悅.法治政府的指數(shù)體系研究［J］.學(xué)位論文，2015.

②慶鈴.法治政府指標(biāo)體系建設(shè)進(jìn)程的思考.民主法制，2015年.

③徐成.地力政府行政法治指標(biāo)評(píng)價(jià)體系構(gòu)建研究［EB/OL］. http：//www.docin.com/p-1153602423.htm1學(xué)位論文.

［1］楊小軍.法治政府指標(biāo)體系與作用［J］.中共天津市委黨校學(xué)報(bào)，2014年第2期.

［2］關(guān)保英.法治體系形成指標(biāo)的法理研究.中國(guó)法學(xué)，2015年第5期.

［3］傅達(dá)林.“法治政府指標(biāo)體系”應(yīng)植入更多的民意基因.民主與法制.

［4］黃澗秋.論國(guó)務(wù)院《綱要》框架下的依法行政考核「J］.四川行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（04）.

［5］陳洪波主編.法治政府建設(shè)理論與實(shí)務(wù)［［M］.湖北長(zhǎng)江出版集團(tuán)、湖北人民出版社，2010.

張旭霞，上海政法學(xué)院研究生，2015憲法學(xué)與行政法學(xué)。