秦 琳 邢 瑋 李正文

（650031 云南民族大學(xué)管理學(xué)院 云南 昆明）

土地征用法律問(wèn)題研究

秦 琳 邢 瑋 李正文

（650031 云南民族大學(xué)管理學(xué)院 云南 昆明）

中國(guó)現(xiàn)階段正處于一個(gè)迅速發(fā)展的時(shí)代，要開(kāi)發(fā)城市，充分利用土地資源，土地征用必不可少。但隨即而來(lái)的諸多有關(guān)土地征用的法律問(wèn)題，例如土地征用的基礎(chǔ)理論尚不明確，土地征用在實(shí)踐運(yùn)用中存在困惑。因此，通過(guò)土地征用法律問(wèn)題的研究，在理論上解決“公共利益”的法律界定、公正補(bǔ)償?shù)姆ǘɑ鶞?zhǔn)、征用法定程序、征用主體的權(quán)利義務(wù)等諸多法律問(wèn)題，為土地征用法律的確立、修改、廢除提供了有益的理論支持，在實(shí)際中，切實(shí)落實(shí)土地征用程序，圍繞土地征用補(bǔ)償問(wèn)題展開(kāi)研究，針對(duì)我國(guó)土地征用補(bǔ)償中存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的對(duì)策，并為建設(shè)有中國(guó)特色的土地征用法律提供強(qiáng)有力的理論基礎(chǔ)。

土地征收；公共利益；公正補(bǔ)償；不征用主體的權(quán)利義務(wù)

1 土地征用的概述

土地征收的概念：

通常來(lái)講，國(guó)家根據(jù)公共利益的需要而行使公權(quán)力，以補(bǔ)償為條件，強(qiáng)制取得他人的土地所有權(quán)，這樣的行政行為就是土地征用。被征用土地者因其土地所有權(quán)征收而消滅。由于需要符合公共利益的需要，必須經(jīng)過(guò)法定程序，要依法給予土地被征用者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。有時(shí)，協(xié)議并未達(dá)成時(shí)，國(guó)家依然會(huì)發(fā)揮手中的公共權(quán)力，強(qiáng)制性收取部分土地使用權(quán)利，一些土地權(quán)利因?yàn)閲?guó)家征用而消滅或者終止。

2 土地征用過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1土地征用過(guò)程缺乏公眾參與

法制健全國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)保障土地被征用者的利益，基本都是運(yùn)用法定程序來(lái)限制國(guó)家權(quán)力，解決這一矛盾。其中，相關(guān)公眾參與的程序設(shè)計(jì)是其中最有成效的一項(xiàng)制度。相比之下，我國(guó)法律對(duì)農(nóng)民參與征地的程序設(shè)計(jì)并未明確，甚至，現(xiàn)行征地程序還存在某些問(wèn)題。這就表明政府單方面決策之后，公眾才能夠知道征用事宜的具體內(nèi)容。此時(shí)，集體土地被征用者才可以申請(qǐng)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯?。集體和農(nóng)民想就補(bǔ)償問(wèn)題提出己方意見(jiàn)時(shí)，必須等到補(bǔ)償辦法決定并公布以后。如果意見(jiàn)與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有異議，縣級(jí)以上人民政府必須盡量解決，但是，如果達(dá)不成協(xié)議，則由批準(zhǔn)征地的人民政府單方面確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有讓集體和農(nóng)民參與到土地征用過(guò)程中的各個(gè)步驟中去。

公眾參與程序上的缺陷，不但使集體和農(nóng)民的知情權(quán)受到侵犯，還助長(zhǎng)少數(shù)官員了濫用職權(quán)的風(fēng)氣，為其違法使用土地補(bǔ)償金，甚至扣留補(bǔ)償金，少發(fā)補(bǔ)償金等任意挪用?？畹刃袨樘峁┝藷o(wú)形的“保護(hù)傘”。

2.2失地農(nóng)民得不到應(yīng)有的保障

農(nóng)地對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，不但可以提供失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和較低層次的醫(yī)療保險(xiǎn)，同時(shí)也是農(nóng)民職業(yè)選擇的一條退路。很多農(nóng)民進(jìn)城打工的目的，就是為了改善自己和下一代的在農(nóng)村的貧困狀態(tài)，也就是說(shuō)，失業(yè)可能促使大批農(nóng)村勞動(dòng)力回流，但是還有另一種可能，農(nóng)民工自主選擇了職業(yè)，大部分人還是希望回到農(nóng)村，繼續(xù)從事久不耕作的農(nóng)事。顯然，職業(yè)選擇一條的退路就是返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，這就可以看出，土地的社會(huì)保障功能也十分重要。

但是，照目前的情況來(lái)看，被征用土地的數(shù)量正在增加，而被征用土地這的生活確得不到基本保障。而農(nóng)民生活存在困難的根本原因不是因?yàn)檎鞯兀且驗(yàn)檎鞯睾蟮貌坏綉?yīng)給予的土地征收補(bǔ)償，所以才導(dǎo)致被征用土地的農(nóng)民對(duì)政府的許多工作不能理解，導(dǎo)致土地征用問(wèn)題越發(fā)惡化，激發(fā)民眾與政府和第三方的矛盾。

3 土地征用問(wèn)題的完善

3.1加強(qiáng)土地征用的公眾參與程度

完善有關(guān)土地征用公眾參與的法律規(guī)范。通過(guò)向高級(jí)立法機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，以憲法和法律的形式，明確公眾參與在土地征用過(guò)程中的權(quán)力。通過(guò)普及廣大群眾對(duì)土地征用中公眾參與的了解，獲取群眾支持，為土地征用中公眾參與的法律規(guī)范做好公共知識(shí)普及工作，完善土地征用法有關(guān)公眾參與的法律規(guī)范，為土地征用過(guò)程中的公眾參與權(quán)利提供法律基礎(chǔ)。

3.2監(jiān)督規(guī)范土地征用程序

實(shí)行全程透明的征地程序。實(shí)行全程透明的征地程序，要建立征收土地全程公告制。完善征前公告，讓社會(huì)之情；強(qiáng)化征用公告，避免社會(huì)矛盾糾紛，建立征后跟蹤公告，保障失失地農(nóng)民的根本監(jiān)督權(quán)利。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)土地征用的案件中一直存在著一些土地征用管理部門利用法律漏洞的行為。因此，我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)或司法解釋應(yīng)該盡快科學(xué)界定公共利益的范疇，同時(shí)從制度上更嚴(yán)格地規(guī)定受理先予執(zhí)行申請(qǐng)的條件和程序，并增加濫用先予執(zhí)行制度人員的法律責(zé)任。只有這樣才能使我國(guó)土地征用制度更加規(guī)范，政府執(zhí)法部門執(zhí)法才確實(shí)有法可依，使得土地征用案件的審理有理有據(jù)，真正地解決土地征用存在的問(wèn)題。

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秦琳（1990～ ）女，漢族，山東濟(jì)寧人，云南民族大學(xué)管理學(xué)院，2015級(jí)會(huì)計(jì)碩士；

邢瑋（1988～ ）男，漢族，山東棗莊人，云南民族大學(xué)管理學(xué)院，2015級(jí)會(huì)計(jì)碩士；

張孟瑩，（1990～ ）女，漢族，河北邯鄲人，云南民族大學(xué)管理學(xué)院，2015級(jí)會(huì)計(jì)碩士。