金有利

（201306 上海海事大學法學院 上海）

我國集體土地征收補償標準的實施

金有利

（201306 上海海事大學法學院 上海）

關(guān)于集體土地征收補償標準，我國法律沒有具體規(guī)定。同時《土地管理法》賦予政府制定集體土地征收補償標準的權(quán)力。這引發(fā)地方政府的權(quán)力濫用、農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)無法律保障、對不合理補償?shù)木葷鸁o果等一系列問題。

補償標準；集體土地房屋；集體經(jīng)營性建設(shè)用地；增值利益

一、我國集體土地征收補償標準之根據(jù)法

目前我國涉及集體土地征收補償標準的相關(guān)法律法規(guī)甚少。其中《物權(quán)法》、《土地管理法》、《土地管理法實施條例》只對土地補償費、安置補助費標準進行了稍詳細的規(guī)定，對地上附著物和青苗費的標準只作原則性規(guī)定?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》規(guī)定了集體土地房屋可以國有土地房屋征收補償標準進行補償?shù)那樾巍?/p>

二、政府和法院對集體土地房屋征收補償?shù)闹贫ê吞幚矸绞?/h2>

（一）《最高院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》第12條衍生的法律適用和法院審查問題

《最高院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》第12條第2款規(guī)定：征收農(nóng)村集體土地時未就被征收土地上的房屋及其他不動產(chǎn)進行安置補償，補償安置時房屋所在地已納入城市規(guī)劃區(qū)，土地權(quán)利人請求參照執(zhí)行國有土地上房屋征收補償標準的，人民法院一般應(yīng)予支持。因此，涉案房屋所在土地的性質(zhì)直接關(guān)系到法律適用問題，甚至是具體補償標準問題。

筆者以該司法解釋第12條為，在北大法意檢索到了29則相關(guān)案例。了解到法院審理相關(guān)案件時對被征收房屋所在土地的性質(zhì)進行形式審查，對于補償標準進行實質(zhì)審查，從其補償標準的合法性與合理性兩方面進行審查①。

（二）根據(jù)房屋用途調(diào)整補償標準的問題

房屋性質(zhì)和用途是否會影響房屋征收補償標準？最高院公布的典型案例“霍佩英訴上海黃浦區(qū)政府房屋（公房）征收補償決定案”對這個問題的處理方法是根據(jù)被征收房屋的性質(zhì)適用不同補償標準。法院也通常依據(jù)房產(chǎn)登記證件所載明的用途認定房屋性質(zhì)。關(guān)于集體土地房屋，有些地方政府征收集體土地房屋時也按房屋的用途適用不同補償標準。如《上海市征收集體土地房屋補償暫行規(guī)定》要求將房屋分為居住房屋和非居住房屋進行補償②。

三、政府和法院對集體土地征收補償?shù)闹贫ê吞幚矸绞?/h2>

《土地管理法》對于集體土地補償標準的規(guī)定簡單寬泛，且耕地以外的其他集體土地的補償標準仍需由當?shù)卣枰砸?guī)定。筆者對上海市和長春市政府的集體土地補償標準規(guī)定進行分析以后，發(fā)現(xiàn)，長春四個不同鄉(xiāng)村集體土地，雖然根據(jù)房屋用途制定不同補償標準，但農(nóng)用地和建設(shè)用地的征收補償金之差額極其微小，甚至完全相同。

四、我國集體土地征收補償存在的問題

通過上述分析，筆者發(fā)現(xiàn)我國集體土地征收補償存下以下幾個問題。

第一，現(xiàn)有的補償標準忽略了對被征房屋的區(qū)位價值補償。各地政府對集體房屋基本上采取作價補償，忽略了對被征收房屋的區(qū)位價值補償，有的地方由鎮(zhèn)政府與村組簽訂土地征收協(xié)議書打包處分農(nóng)民的房產(chǎn)，損害了農(nóng)民利益③。

第二，政府補償標準的隨意性大。法律僅對集體土地征收補償作原則性規(guī)定，具體補償標準授權(quán)政府制定，導致各地補償標準不一，隨意性較大。

第三，政府補償標準的方式設(shè)定不科學。農(nóng)村集體土地對農(nóng)民而言，具有生產(chǎn)、居住、就業(yè)甚至社會保障等多種功能?！锻恋毓芾矸ā返囊浴巴恋仄骄戤a(chǎn)值”為核心的補償標準既沒有體現(xiàn)出土地的實際價值，更不足以彌補被征地土地失地農(nóng)民的功能性損失④。

五、小結(jié)

如果根據(jù)市場價格對集體土地進行補償，固然最為客觀公平，但因市場的不確定性和不穩(wěn)定性，按市場價格進行補償也可能對農(nóng)民不利。因此，筆者認為現(xiàn)階段保護農(nóng)民補償利益的最可行的辦法是，第一，用多元化的補償方式彌補集體土地征收補償標準的不足。第二，各地方政府應(yīng)當落實好中央指導意見，制定完善的補償標準，確實保護好農(nóng)民利益。比如，對有長期穩(wěn)定收益的項目用地，政府可以根據(jù)國土資源部發(fā)布的《關(guān)于完善征地補償安置制度的指導意見》的精神，對集體土地征收采用入股分紅方式進行補償，以充分保護農(nóng)民的利益。

雖然我國法律沒有明文表示承認集體土地的市場價值，但國家和政府的各項舉措已足以表明對集體土地市場價值的認可，國家和政府也正通過各種方式保障農(nóng)民也能夠享受到土地增值利益。筆者相信，我國農(nóng)民的征收補償和保障制度將會更加完善。

注釋：

①亦可參考《關(guān)于我國城市化進程中農(nóng)村土地征收司法保護的調(diào)研報告》，臨沂市中級人民法院課題組，載于《山東審判》2013年，第3頁。

②《上海市征收集體土地房屋補償暫行規(guī)定》第13條、14條。

③對農(nóng)村集體土地征收補償范圍的反思，申建平，《比較法研究》，2013年第2期，第1頁。

④農(nóng)村集體土地征收行政案件審理疑難問題研究，江蘇省高級人民法院行政審判庭，《法律適用》2010年第6期，第1頁。

［1］土地征收中的被征收人的權(quán)利保護研究，鄒愛華著，中國政法大學出版社，2011年.

［2］房屋征收補償與訴訟救濟法律實務(wù)，張國法著，中國法制出版社，2013年.

［3］不動產(chǎn)征收法律制度縱論，房紹坤、王洪平主編，中國法制出版社，2008年.

［4］對農(nóng)村集體土地征收補償范圍的反思，申建平，《比較法研究》，2013年.第2期［2］關(guān)于我國城市化進程中農(nóng)村土地征收司法保護的調(diào)研報告，臨沂市中級人民法院課題組，《山東審判》，2013年第4期.

［5］農(nóng)村集體土地征收行政案件審理疑難問題研究，江蘇省高級人民法院行政審判庭，《法律適用》，2010年第6期.

［6］《土地管理法》.

［7］《土地管理法實施條例》.

［8］《上海市征收集體土地房屋補償暫行規(guī)定》.

［9］國土資源部《關(guān)于完善征地補償安置制度的指導意見》.

［10］最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定.

金有利（1991.11.13～ ），女，朝鮮族，吉林省延吉市人，在校學生，上海海事大學2015級法學專業(yè)在讀碩士研究生，研究方向為民商法學。