儲麗麗

（230601 安徽大學法學院 安徽 合肥）

宏觀經濟政策之分析——基于經濟學和法學角度比較

儲麗麗

（230601 安徽大學法學院 安徽 合肥）

本文從宏觀經濟政策的歷史演變出發(fā)，首先對宏觀經濟政策的概況作了簡單的敘述，隨后使用比較分析法，從經濟學和經濟法學兩個學科的視角分別對宏觀經濟政策的四大目標、財政政策和貨幣政策等層面進行剖析。通過對我國宏觀經濟法制現(xiàn)狀及其不足的分析，結合宏觀經濟政策提出了完善我國宏觀經濟法制問題的基本解決思路。

宏觀經濟政策；財政政策；貨幣政策；經濟法制

一、宏觀經濟政策概述

1.宏觀經濟政策的歷史演變

宏觀經濟政策的理論基礎可以溯及至凱恩斯主義。凱恩斯主義迎合當時西方國家干預經濟的需要，其中對經濟政策思想起到極大影響的便是國民收入的決定理論，即IS-LM模型，該模型成為日后研究財政政策的重要工具。

二戰(zhàn)后，西方世界的經濟發(fā)展雖然有一定波動，但是經濟增長較快，通脹率與失業(yè)率較低，新古典綜合派的理論占據主導地位。但到20世紀70年代，由于多數(shù)西方國家出現(xiàn)“滯漲”的局面，失業(yè)與通貨膨脹并存，使得新古典綜合派在理論上無法解釋，凱恩斯的觀點受到了質疑。

以弗里德曼為代表的貨幣主義從財政政策和貨幣政策以及穩(wěn)定性經濟政策的作用兩個角度與新古典綜合派開展激辯；同時，美國總統(tǒng)里根信奉的“供給經濟學”和更具經濟自由主義色彩的理性預期學派也盛行起來。經過長期的博弈，各種政策都發(fā)揮了不同的作用。但經過百轉鋒回，2008年的全球性金融危機之后，國家干預主義的凱恩斯主義又重新占了上風。

2.宏觀經濟政策的內容

宏觀經濟政策的目標包括四種：充分就業(yè)、價格穩(wěn)定、經濟持續(xù)均衡增長和國際收支平衡。簡而言之，宏觀經濟政策正是為了實現(xiàn)這些目標而制定的措施。

國家干預經濟的兩大主要政策是財政政策和貨幣政策。財政政策是國家根據一定時期政治、經濟、社會發(fā)展的任務而規(guī)定的財政工作的指導原則，通過財政支出與稅收政策的變動來影響和調節(jié)總需求，而貨幣政策是政府或中央銀行為影響經濟活動所采取的措施，尤指控制貨幣供給以及調控利率的各項措施。

二者主要是通過實施擴張性或收縮性政策，來調整社會總供給和總需求的關系。二者既各有側重，又緊密聯(lián)系，必須準確把握和正確處理二者的關系，根據實際情況協(xié)調而靈活運用財政政策和貨幣政策，才能充分發(fā)揮其應有作用，保證國民經濟健康持續(xù)快速發(fā)展。

二、經濟學和經濟法學中宏觀經濟政策之比較

1.四大目標

充分就業(yè)，是指所有愿意工作的人都能夠找到工作。用凱恩斯的話說，即“如果‘非自愿失業(yè)’已消除，失業(yè)僅限于摩擦失業(yè)和自愿失業(yè)時，就是實現(xiàn)了充分就業(yè)?！?/p>

價格穩(wěn)定是一種相對的價格指數(shù)穩(wěn)定，不存在絕對的固定不變。因此，現(xiàn)代西方國家把一般的輕微通脹都視為正常的經濟現(xiàn)象。

經濟持續(xù)均衡增長，通常與失業(yè)緊密相聯(lián)。如何維持較高的增長率以實現(xiàn)充分就業(yè)，是西方國家宏觀經濟政策追求的目標之一。

國際收支平衡對現(xiàn)代開放型經濟國家至關重要。因為當一國國際收支失衡時，必然會對其國內經濟造成沖擊，從而影響該國就業(yè)水平、價格水平及經濟增長。

2.財政政策

財政政策是國家整個經濟政策的組成部分，同其他經濟政策有著密切的聯(lián)系。財政政策的制定和執(zhí)行，要有金融政策、產業(yè)政策、收入分配政策等其他經濟政策的協(xié)調配合。

政府支出有兩種形式：一是政府購買，是指政府在物品和勞務上的花費。比如購買坦克、修建道路、支付法官的薪水等等。二是政府轉移支付，以提高某些群體（如老人或失業(yè)者）的收入。稅收是財政政策的另一種形式，它通過兩種途徑影響整體經濟。首先，稅收影響人們的收入。此外，稅收還能影響物品和生產要素，因而也能影響激勵機制和行為方式。當政府稅收不足彌補政府支出時，就會發(fā)行公債，使公債成為政府財政收入的又一組成部分。

3.貨幣政策

同財政政策一致，貨幣政策可以調節(jié)國民收入以達到物價穩(wěn)定、充分就業(yè)與實現(xiàn)經濟穩(wěn)定增長。但是，財政政策在于直接影響總需求的規(guī)模，而且是沒有任何中間變量的，而貨幣政策還要通過利率變動對總需求發(fā)生影響，所以是間接發(fā)揮作用。

三、宏觀經濟政策與經濟法制

1.我國宏觀經濟法制現(xiàn)狀

我國的經濟法學是一門新生的學科，起步較晚，直接從計劃經濟發(fā)展而來，其產生是國家推動的結果，是國家強制促使其生長的一顆種子，發(fā)展過程十分曲折。

經濟法學的兩大基本組成部分：市場規(guī)制法和宏觀調控法。宏觀調控法較之市場規(guī)制法產生更晚，在“市場失靈”凸顯，依靠價格規(guī)律自發(fā)調節(jié)不能解決嚴重問題之時，涵攝財政、稅收、金融、產業(yè)政策的宏觀調控法應運而生，在我國經濟領域發(fā)揮了前所未有的促進作用。

2.我國經濟法制在宏觀經濟政策層面存在的不足

（1）保障充分就業(yè)的法律制度不夠健全。我國現(xiàn)行法律體系中有勞動法，用以保障勞動者和用人單位的合法權益；另有社會保障法，用于保證有困難的勞動者和其他社會成員的基本生活，并逐步提高其生活質量。但在宏觀經濟領域，沒有一部系統(tǒng)的法律制度來規(guī)范就業(yè)者和促進就業(yè)，這使充分就業(yè)的政策目標在一定程度上加大了實現(xiàn)的難度。

（2）財政政策相關法律制度難以緊隨社會發(fā)展作出修訂。無論是擴張的財政政策還是緊縮的財政政策都是隨著市場經濟的發(fā)展做出的適時的變動，而法律天生具有滯后性，立法無法緊隨其后做出變通，這使得在處理經濟實務時可能出現(xiàn)“適法不當”的情形。特別是在經濟不穩(wěn)定的時期，有關弊端會更加凸顯。

（3）貨幣政策對尚未構建出完善的金融法律體系。與財政政策一樣，由于貨幣政策的滯后性，其不能直接實現(xiàn)貨幣政策的最終目標，只能借助于貨幣政策工具。這一方面保證了貨幣的正常供應，促進了金融市場的有效運轉，另一方面體現(xiàn)了金融法律體系的復雜性和多變性。

3.我國經濟法制的完善對策

首先，我們有必要考慮在產業(yè)政策法律制度中融入保障充分就業(yè)的機制。包括，加大對中小企業(yè)的扶持，穩(wěn)定勞資關系，在解決勞資糾紛時給予勞動者更多的保護；其次，財政政策與貨幣政策相關法律的滯后性是法律天生具有的，但相關部門可以審時度勢，做出相關的立法解釋和司法解釋以彌補其中的缺陷及其與現(xiàn)實的矛盾；最后，宏觀經濟政策的目標不是一蹴而就的，金融法律體系與財政法律體系的建設需要多代法律工作者和經濟學者的共同努力。經過長期的司法實踐活動，最終定能構建出一套具有靈活性與統(tǒng)一性的宏觀調控法。

［1］孫風偉.對宏觀經濟政策的分析［J］.經營管理者，2014（26）：211.

［2］張家宇.我國宏觀調控法研究的現(xiàn)狀、問題與展望［J］.經濟法論壇，2014（2）：139-156.