宋金珊 孟博文

（650500 云南大學(xué)法學(xué)院 云南 昆明）

農(nóng)村法治建設(shè)中遇到的問題及應(yīng)對策略

宋金珊 孟博文

（650500 云南大學(xué)法學(xué)院 云南 昆明）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央更加重視法治建設(shè)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。農(nóng)村是法治建設(shè)相對薄弱的領(lǐng)域，必須加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系，同步推進(jìn)城鄉(xiāng)法治建設(shè)。在農(nóng)村，法治建設(shè)道路曲折，本文從農(nóng)村法治建設(shè)遇到的困難的角度出發(fā)，提出一些應(yīng)對策略。

法治建設(shè)；問題；策略

一、農(nóng)村在法治建設(shè)中經(jīng)常遇到的問題

法治農(nóng)村是法治國家、法治社會的重要基礎(chǔ)，農(nóng)村的法治建設(shè)是全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵。但是農(nóng)村往往存在觀念落后、素質(zhì)偏低、生活窮困、矛盾多發(fā)、情況復(fù)雜等實(shí)際情況和問題，這些問題將會阻礙法治農(nóng)村的建設(shè)，進(jìn)而影響法治的進(jìn)程。目前，大部分農(nóng)村在法治建設(shè)中遇到的問題大致可以歸納為以下幾方面。

1.農(nóng)村立法不完善

從我國目前的立法來看，針對農(nóng)村農(nóng)民的立法少之又少，而且那都是前些年的政策，比較滯后，難以應(yīng)對對于最近幾年的拆遷補(bǔ)償，土地的征收征用時產(chǎn)生的糾紛。導(dǎo)致幾乎每個地方涉及到征地和拆遷補(bǔ)償時，幾乎都有無數(shù)的上訪案件。法院在審理農(nóng)村的土地糾紛、房屋、宅基地買賣糾紛、小產(chǎn)權(quán)房、拆遷補(bǔ)償、村級債務(wù)糾紛等案件時，常常遭遇無法可依的尷尬。在法律制定的過程中，常常忽略征求農(nóng)民的意見，制定出來的法律也難以真正被貫徹執(zhí)行。

2.農(nóng)村法律意識淡薄，法治觀念落后

農(nóng)村居住的大部分人世世代代都是農(nóng)民，大部分農(nóng)民，他們一般學(xué)歷比較低，缺乏對法律和法制觀念的認(rèn)識，他們經(jīng)常接觸的就是一些封建迷信思想。所以他們是重禮教而輕法律規(guī)范，遇到什么糾紛一般考慮的是當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，而不會去考慮法律上如何如何規(guī)定。農(nóng)村人好面子，有時候自己或者親人受到傷害，比如說，強(qiáng)奸，這在他們認(rèn)為是很丟臉的事情，而且為了維護(hù)小姑娘的名義，他們一般不會選擇功力救濟(jì)，而是忍氣吞聲，或者選擇私力救濟(jì)。

3.農(nóng)村法治宣傳力度不夠，缺乏一套完整的宣傳教育體系

在農(nóng)村，經(jīng)?？梢钥吹妹總€村的主干道兩旁的墻上會寫著一些諸如：建設(shè)社會主義新農(nóng)村，創(chuàng)建鄉(xiāng)風(fēng)文明新農(nóng)村或建設(shè)社會主義法治新農(nóng)村等等的標(biāo)語。但是僅僅這些標(biāo)語的宣傳力度是不夠的，這樣的宣傳只流于形式，存在表面，起不到應(yīng)有的作用。

4.農(nóng)村社會治安不穩(wěn)定

農(nóng)村里大部分人由于接受的教育少，而且農(nóng)村生活比較落后和貧窮，農(nóng)村里經(jīng)常會有一些游手好閑的小混混，而且農(nóng)村也不像城市的小區(qū)公寓住宅等有保安等的值勤，加之其一般距離城鎮(zhèn)又比較遠(yuǎn)，交通不便，導(dǎo)致農(nóng)村刑事案件時有發(fā)生，生活的貧困導(dǎo)致了侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪日益猖獗。最近今年，一些社會丑惡現(xiàn)象出現(xiàn)和蔓延，如黃、賭、毒、淫穢物品在農(nóng)村流行，并誘發(fā)盜竊、搶劫、殺人等犯罪行為。

二、對上述問題的應(yīng)對策略

由于加強(qiáng)和完善農(nóng)村法治建設(shè)對搞好農(nóng)村社會治安秩序穩(wěn)定與良性發(fā)展，對于促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會起著重要的作用，所以無論是立法，司法還是執(zhí)法均應(yīng)該重視農(nóng)村的法治化發(fā)展，應(yīng)該把農(nóng)村法治化發(fā)展納入法治國家建設(shè)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之一。針對上述在農(nóng)村法治化進(jìn)程中出現(xiàn)的問題，筆者將給出幾點(diǎn)見解，以此為國家的法治建設(shè)貢獻(xiàn)微薄的力量。

1.立法機(jī)關(guān)應(yīng)該完善對農(nóng)村經(jīng)常性出現(xiàn)的問題的立法，諸如拆遷補(bǔ)償?shù)?/p>

立法機(jī)關(guān)在立法的同時應(yīng)該征求民意，深入農(nóng)村進(jìn)行調(diào)查，了解農(nóng)村的風(fēng)俗習(xí)慣，因?yàn)檗r(nóng)村的風(fēng)俗習(xí)慣與法律時常發(fā)生沖突，有必要在風(fēng)俗習(xí)慣和法律之間進(jìn)行協(xié)調(diào)和取舍。在立法的同時也要有針對性的區(qū)別一般農(nóng)村，普通農(nóng)村和特殊農(nóng)村，因?yàn)榈赜虻牟煌惋L(fēng)俗習(xí)慣的不同，導(dǎo)致每個地方的糾紛不一樣，例如偏遠(yuǎn)農(nóng)村在征地拆遷補(bǔ)償中，所應(yīng)得的補(bǔ)償將會比交通比較便利，發(fā)展比較迅速的農(nóng)村低。除了立法機(jī)關(guān)的立法外，行政機(jī)關(guān)還可以根據(jù)每個地方的特殊情況制定相應(yīng)的行政法規(guī)，政府規(guī)章。

2.加大在農(nóng)村的法治宣傳力度

由于農(nóng)村距離城市較遠(yuǎn)，交通不便，教育科學(xué)落后，法治意識觀念淡薄，所以在建設(shè)法治農(nóng)村的時候更應(yīng)該加大法治的宣傳力度。現(xiàn)在好多農(nóng)村的法治宣傳只停留在表面的宣傳，只是為了完成上級政府派給的任務(wù)。想要建設(shè)法治農(nóng)村就得擯棄這種表面宣傳的思想，把宣傳落實(shí)到實(shí)處，應(yīng)該有組織有規(guī)劃有紀(jì)律地進(jìn)行法治宣傳教育。可以從以下方式展開宣傳，例如，座談會，討論會，知識競賽，播放法治進(jìn)程的教育片等，把建設(shè)法治農(nóng)村的觀念滲透到每家每戶。

3.完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，給予生活困難者以一定的生活補(bǔ)助和就業(yè)培訓(xùn)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施很不完善，生活條件較差和一些生活困難者覺得通過自身的努力很難擺脫生活現(xiàn)狀，這就誘發(fā)了一系列的農(nóng)村犯罪，諸如盜竊，搶劫等。如果政府給予一定的支持使農(nóng)村完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而且給予游手好閑或者生活困難者以就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)培訓(xùn)，這就會大大提高其生活質(zhì)量，也可以間接地減少犯罪。

4.要從豐富農(nóng)村的文化生活，組織各種比賽和活動來使村民盡量都參與進(jìn)來，用健康向上的精神文化產(chǎn)品占領(lǐng)農(nóng)村文化市場代替不健康的活動，凈化農(nóng)村社會環(huán)境

盡管當(dāng)前農(nóng)村出現(xiàn)上述各種不穩(wěn)定因素的原因是多方面的，但只要繼續(xù)抓緊法制教育，深化法治建設(shè)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，和豐富農(nóng)村的文化生活，諸多問題和矛盾還是可以化解，從而為建設(shè)法治農(nóng)村掃除障礙。

我認(rèn)為除了要加強(qiáng)和改進(jìn)適應(yīng)新形勢新常態(tài)下的農(nóng)村的法律外，作為基層一線，當(dāng)務(wù)之急是營造法治氛圍、強(qiáng)化法治引導(dǎo)、推進(jìn)公開庭審、凈化法治環(huán)境。

［1］李萍.當(dāng)前我國農(nóng)村法治建設(shè)存在的問題及對策研究.法治與社會.2015

［2］楊燦.新農(nóng)村法治建設(shè)存在的問題及對策研究.西南大學(xué).2014

［3］樊德玲.我國農(nóng)村環(huán)保法制建設(shè)存在的問題及對策.山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào).2012

宋金珊（1991～），女，漢，云南晉寧，碩士研究生，主要研究方向民商法。

孟博文（1990～），女，漢，云南晉寧，碩士研究生，主要研究方向行政法。