張亞楠

（211816 南京工業(yè)大學(xué)法學(xué)院 江蘇 南京）

淺析合作行政

張亞楠

（211816 南京工業(yè)大學(xué)法學(xué)院 江蘇 南京）

合作行政是一種是政府管理、社會自治、公眾參與的有機結(jié)合，是一種政府與民間積極合作、相互配合、合理分工、相互監(jiān)督的新型政模式。本文從社從行政法的視角對合作行政的基本問題進行了簡單的闡述，并提出自己的建議和構(gòu)想，力圖更好地詮釋出合作行政的治理理念。

合作行政；理念；主體

具體到什么是合作行政，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對此并沒有統(tǒng)一的解釋。合作行政的主體是什么？筆者認為，只有回答了這些問題，才能更加深入的理解合作行政的理念。

一、合作行政的內(nèi)涵及目標

宋國博士對合作行政的內(nèi)涵做出了如下判定：“作為一種事實描述，合作行政是指政府部門與民間部門共同處理公共事務(wù)的情形?！焙献餍姓t是一種是政府管理、社會自治、公眾參與的有機結(jié)合，是一種政府與民間積極合作、相互配合、合理分工、相互監(jiān)督的新型行政模式。

合作行政的最終目標是為民眾提供公共服務(wù)，謀求利益的最大化是。合作行政尋求公民社會與政府組織利益的最佳點，最大限度的維護公民的切身利益。與傳統(tǒng)管制行政模式不同，合作行政更加注重民生福祉領(lǐng)域，對與公民密切相關(guān)的食品、藥品領(lǐng)域進行社會管理。在法律規(guī)范的前提下，促進多元主要的合作機制的發(fā)展，培養(yǎng)公民意識，最終滿足社會和公眾日益增長的需求。

二、合作行政的理念及其意義

我認為，合作行政的核心理念就是“合作”。這種合作包括行政主體之間的合作以及行政主體與社會組織、個人的合作。合作，從字面上解釋， 就是“互相配合做某事或共同完成某項任務(wù)”。從實質(zhì)上講， 合作是人類社會的基本生存狀態(tài)，是人的自身需要。合作的精神將作為行政法的指導(dǎo)思想貫穿于行政法的發(fā)展中，行政合作是治理時代行政法的生命所在。

合作行政是行政機關(guān)與公民、法人或者其他組織之間共同行動的實踐性活動，包括行政立法中的行政合作、行政決策中的行政合作和行政執(zhí)法中的行政合作。筆者認為，行政合作的前提是行政相對人必須擁有平等自由的合作權(quán)利，比如參與、對話、協(xié)商等自由權(quán)利。并且這種權(quán)利必須是現(xiàn)實的、可以實現(xiàn)的。合作行政不是一種非理性的、群眾運動式的合作，而是一種理性的、有序的合作。通過合作使得公共行政資源達到最合理、最科學(xué)的分配。

合作行政的價值理念是符合我國當前及未來的社會發(fā)展趨勢的。合作行政倡導(dǎo)的是以合作、協(xié)商來建立起政府與社會公眾的合作伙伴關(guān)系，確立共同的目標從而尋求政府與公民利益的最大化。我們當前的目標是建立一個服務(wù)型的政府，服務(wù)型政府就是指以謀求民眾的福祉為目標，以服務(wù)為理念，以發(fā)展為手段，以制度為保障，通過民主方式產(chǎn)生的現(xiàn)代新型政府。在服務(wù)型政府目標的實現(xiàn)過程中，我們也是需要多方社會主體的共同參與。

三、合作行政的主體

傳統(tǒng)意義上的行政主體一般是指享有國家行政權(quán)力，能以自己的名義從事行政管理活動，并能獨立地承擔由此所產(chǎn)生的法律責任的組織。在我國，人們將行政主體范圍限定為行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。以此判斷，非行政機關(guān)以及非法律、法規(guī)授權(quán)的組織就不屬于行政主體。那么，這些沒有授權(quán)的組織在行政法上又該如何定位呢？我認為，應(yīng)該把這些組織當成為新一類的行政主體看待，今后的行政主體的發(fā)展更是要拓展到一些承擔社會治理功能的社會組織比如非政府組織等，以及一些私人主體（包括企業(yè)和個人）。

在我國，為了更好地適應(yīng)社會的變遷和公共行政發(fā)展的需要，以及更好地解決非政府組織以及私人主體在行使權(quán)力過程中產(chǎn)生的法律問題，我們必須要賦予行政主體新的內(nèi)涵，發(fā)展行政主體理論。

1.非政府組織

非政府組織以其獨立自主、 追求自治的非政府性以及充沛的服務(wù)公眾的使命感，成為現(xiàn)今最體現(xiàn)公民參與公共行政的管道之一。通過簡政放權(quán)，在政府的支持和監(jiān)督下由非政府組織承擔越來越多的公共管理和服務(wù)職能，這也是各國進行行政改革的共同選擇。

筆者認為，非政府組具有的一些優(yōu)點是其他組織無法取代的，比如非政府組織具有工作效率高效，自主性強的優(yōu)勢，不僅能彌補政府管轄的缺陷，促進公共事務(wù)更好的發(fā)展，而且能適應(yīng)當前全球化的政治革新趨勢，創(chuàng)新社會治理。

2.私人主體

本文所稱的私人主體包括公民個人、企業(yè)以及其他一些營利性組織。私人主體以行政主體的身份參與到國家的管理中，能夠更好的實現(xiàn)社會主體的參與權(quán)，提高其參與社會建設(shè)的積極性。

在國外實踐中，也存在著私人主體成為行政主體的例子。在日本，行政主體包括國家、地方公共團體和特別行政主體。其中特別行政主體就包括私人主體。在法國，私人可以通過三種方式行使公權(quán)力，分別是直接授權(quán)、單方規(guī)定以及合同授權(quán)。在我國臺灣地區(qū)，有一個稱之為“公權(quán)力受托人”的概念，這一私人主體具有相對的獨立性，能以自己的名義行使權(quán)力，能夠獨立的承擔法律責任。

社會治理環(huán)境下，私人主體同樣具有相當大的優(yōu)勢，如私人主體擁有高度的自主性和主導(dǎo)性，能夠高效的對社會事務(wù)進行管理，能夠有效地對行政權(quán)進行分化，提高行政效率，從而有利于合作行政模式的構(gòu)建。

筆者需要說明的是，私人主體成為行政主體目前還只是一個構(gòu)想，還未付諸實施。其中涉及的一系列法律和現(xiàn)實問題仍然需要進一步研究，但是社會治理目標的實現(xiàn)是離不開行政主體的拓展，私人主體成為行政主體也是時代的要求、社會進步的需要。

［1］俞可平.《治理與善治》，社會科學(xué)文獻出版社，2000年版。

［2］楊解君.《行政法與行政訴訟法》上冊，清華大學(xué)出版社，2009年版。

［3］宋國.《合作行政的法治化研究》，吉林大學(xué)博士學(xué)位論文，2009年。

張亞楠（1990～），女，河南許昌人，南京工業(yè)大學(xué)法學(xué)院，2014級憲法與行政法學(xué)專業(yè)研究生。