任緒保

（276826 中共日照市委黨校 山東 日照）

法律服務(wù)主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)

任緒保

（276826 中共日照市委黨校 山東 日照）

十八大以來，我國整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和環(huán)境均發(fā)生重大改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)增速有所減緩，結(jié)構(gòu)更加合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。作為市場經(jīng)濟(jì)國家，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與法治是相輔相成，不可分割的。法律服務(wù)業(yè)作為法治國家建設(shè)的重要組成部分，必須主動適應(yīng)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢。

經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；新常態(tài)；法律服務(wù)

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，走在了世界前列。與此同時，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也大大促進(jìn)了法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展。我國入世以來，每次出臺重大經(jīng)濟(jì)政策都會使法律業(yè)務(wù)延伸出一個新的服務(wù)領(lǐng)域。例如，1989年房地產(chǎn)投資的興起產(chǎn)生了房地產(chǎn)法律業(yè)務(wù)；1993年證券行業(yè)衍生出證券法律業(yè)務(wù).新的歷史時期，法律服務(wù)要堅持主動服務(wù)，增強(qiáng)預(yù)見性、前瞻性；堅持創(chuàng)新服務(wù)，以開拓創(chuàng)新的進(jìn)取精神創(chuàng)新法律服務(wù)方式、領(lǐng)域和內(nèi)容，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加有力的法律保障；堅持多元服務(wù)，不僅要廣泛、深入地介入市場經(jīng)濟(jì)的各個領(lǐng)域，更要以寬廣的視野關(guān)注新常態(tài)下社會民生等各類法律服務(wù)需求，為保障和改善民生、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平提供更加多元的服務(wù)。

一、法律服務(wù)概述

法律服務(wù)是指律師、非律師的法律工作者及法律專業(yè)人士（包括法人內(nèi)部在職人員、退離休政法人員等）或相關(guān)機(jī)構(gòu)以其法律知識和技能為法人或自然人實現(xiàn)其正當(dāng)權(quán)益、提高經(jīng)濟(jì)效益、排除不法侵害、防范法律風(fēng)險、維護(hù)自身合法權(quán)益而提供的專業(yè)活動。它主要包括訴訟業(yè)務(wù)服務(wù)和非訴訟業(yè)務(wù)服務(wù)兩方面。目前，法律服務(wù)業(yè)多以訴訟業(yè)務(wù)為主，非訴訟業(yè)務(wù)只占到了兩成的份額。

我國法律服務(wù)業(yè)主要以律師行業(yè)為主體。而律師業(yè)的發(fā)達(dá)程度是與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度成正比的。越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，律師行業(yè)的發(fā)展越繁榮；反之，地區(qū)經(jīng)濟(jì)越落后，律師行業(yè)的發(fā)展越是受到限制甚至是阻礙。

就總體結(jié)構(gòu)來說，在整個法律服務(wù)業(yè)市場中，律師進(jìn)行的法律服務(wù)多以訴訟業(yè)務(wù)為主，非訴訟業(yè)務(wù)為輔。而在非訴訟業(yè)務(wù)中，房地產(chǎn)、證券、企業(yè)重組、仲裁、知識產(chǎn)權(quán)、企業(yè)并購等方面的發(fā)展相對來說比較成熟。

就市場層次來說，中國的法律服務(wù)市場分為三個層次：低端市場（即主要解決本地區(qū)各類經(jīng)濟(jì)法律糾紛的訴訟服務(wù)）供大于求；中間市場（主要解決本土或者涉外的各類國民糾紛和非訴訟業(yè)務(wù)中的各類服務(wù)）競爭有序；高端市場（主要解決國際間的各種資本流動法律服務(wù)）供不應(yīng)求。在這三個市場中，越是技術(shù)價值大的、高含金量的，所占市場份額越??；反之越大。

二、法律對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用或影響

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速走向相對穩(wěn)定、增長速度由快到慢、市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理、整個社會市場呈現(xiàn)一片和諧景象、經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和環(huán)境發(fā)生諸多重大改變，開始向多樣化商品經(jīng)濟(jì)靠攏。我國經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展趨勢有望從世界工廠向世界市場轉(zhuǎn)變。

縱觀我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，法律在其中所起的作用不可忽視。例如，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我們有調(diào)整經(jīng)濟(jì)的法律——經(jīng)濟(jì)法。經(jīng)濟(jì)法在國家對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控和調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等方面發(fā)揮了重要作用。如今，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，法律對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)越來越大，并將持續(xù)對建設(shè)完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生更加積極的影響。

首先，它為市場經(jīng)濟(jì)秩序的建立完善提供了法律保障。沒有規(guī)矩不成方圓，在任何行業(yè)都是如此。任何秩序的建立與維護(hù)都必須以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)。特別是經(jīng)濟(jì)法作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)活動的專門法律，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為宗旨，因此它的一切制度準(zhǔn)則都是為維護(hù)健康有序的市場經(jīng)濟(jì)秩序而制定的。而它也能在最大程度上為市場經(jīng)濟(jì)秩序的建立完善起到重要指引作用。

其次，它為市場主體利益最大化提供保證。市場主體在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中會遭遇各種風(fēng)險的困擾，而法律能在最大程度上為其排除障礙，為其提供公平競爭的市場環(huán)境，保障市場主體的利益最大化。

再次，它保證了市場經(jīng)濟(jì)秩序運(yùn)行的有效性。市場經(jīng)濟(jì)秩序的有效運(yùn)行不僅關(guān)系到整個經(jīng)濟(jì)體制的正常建設(shè)和運(yùn)行，更對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的最終結(jié)果有直接影響。法律在保證建立完備的市場經(jīng)濟(jì)秩序的同時，還能為市場經(jīng)濟(jì)秩序的有效運(yùn)行提供有力保障。

三、如何使法律服務(wù)主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)

法律服務(wù)對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展產(chǎn)生重大影響。它在服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，也努力保障和改善民生，維護(hù)社會公平正義，實現(xiàn)法律與經(jīng)濟(jì)、社會、政治的有機(jī)統(tǒng)一。要使法律服務(wù)主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，必須做到：

一是大力發(fā)展法律服務(wù)業(yè)可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。法律服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展的同時，能很好的向大眾宣傳法律，增強(qiáng)群眾的法律觀念和法律意識。促使廣大人民群眾更深入、更全面、更細(xì)致的了解國家制定的各項法律法規(guī)，營造濃厚的法治氛圍，進(jìn)而更好地促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。

二是提高非訴訟業(yè)務(wù)在法律服務(wù)業(yè)中的比重和服務(wù)質(zhì)量。非訴訟業(yè)務(wù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用，想要使法律服務(wù)更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先要做的就是提高非訴訟業(yè)務(wù)所占的市場份額，并且積極努力開發(fā)拓展法律服務(wù)業(yè)的中高端市場，使法律服務(wù)業(yè)向著多元化、專業(yè)化、規(guī)?；蛧H化邁進(jìn)，實現(xiàn)對本行業(yè)的深化改革，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。

三是健全完善法律顧問制度。十八屆三中、四中全會都指出要建立普遍的法律顧問制度，并將其納入政績考核，這是我國依法行政、依法執(zhí)政和依法治國的必然要求。這就要求我國各行業(yè)要盡快建立和完善法律顧問制度，保障其權(quán)利和地位，并保證法律顧問制度的高效運(yùn)作和依法實施。中航油事件給了我們一個沉痛的教訓(xùn)，重要原因是監(jiān)管不力，包括法律顧問沒有很好的發(fā)揮作用。要減少類似事件的發(fā)生，必須建立一個相對完善的法律顧問制度，包括建立以法律顧問為中心的法律事務(wù)縱向控制機(jī)制，明確法律顧問的權(quán)利和責(zé)任，保證法律顧問意見的權(quán)威性，規(guī)避企業(yè)發(fā)展中可能出現(xiàn)的信貸、財務(wù)、投融資等風(fēng)險，進(jìn)而避免經(jīng)濟(jì)的大起大落，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

［1］梁慧星.市場經(jīng)濟(jì)管理法律制度［M］.北京：法律出版社，1994.

［2］周林彬.法律經(jīng)濟(jì)學(xué)論綱［M］.北京：北京大學(xué)出版社，1998.

任緒保（1978～）男，山東臨沂人，法律碩士，中共日照市委黨校講師，研究方向：行政法、法治政府。