張智琴

（030001 山西大學(xué)法學(xué)院 山西 太原）

預(yù)防統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)虛假的法制對(duì)策

張智琴

（030001 山西大學(xué)法學(xué)院 山西 太原）

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)是統(tǒng)計(jì)工作中最基礎(chǔ)的部分，真實(shí)有效的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)是保障國(guó)家做出正確決策的前提。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的公信力是統(tǒng)計(jì)工作的生命。而維護(hù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)客觀是在統(tǒng)計(jì)工作過(guò)程中需要堅(jiān)持的原則。雖然《統(tǒng)計(jì)法》正不斷地與時(shí)俱進(jìn)，國(guó)家對(duì)違紀(jì)行為給予了高度的重視，并且在實(shí)踐中不斷加大打擊力度，成績(jī)突出。但國(guó)家將經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)直接與工作人員的政績(jī)相掛鉤的制度，導(dǎo)致在貫徹執(zhí)行過(guò)程中，暴露出很多問(wèn)題。唯“GDP”思想在統(tǒng)計(jì)工作人員心中根深蒂固，為擺脫這種思想，我國(guó)積極進(jìn)行改革，實(shí)行企業(yè)一套表聯(lián)網(wǎng)直報(bào)制度，但此種現(xiàn)象依然屢禁不止。本文欲提出解決此種現(xiàn)象的措施，避免這種現(xiàn)象的頻繁發(fā)生，使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在民眾心中有更高的信服力，樹(shù)立服務(wù)型政府的形象。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；對(duì)策

長(zhǎng)期以來(lái)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)虛假問(wèn)題一直困擾著我們，自2012年正式實(shí)施聯(lián)網(wǎng)直報(bào)制度之后，由于減少了政府干預(yù)的途徑，在全國(guó)大部分地區(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)虛報(bào)現(xiàn)象有所減少，但在個(gè)別地區(qū)，為了增加自身經(jīng)濟(jì)效益和拓寬政治渠道，仍然試圖挑戰(zhàn)權(quán)威，不斷制造、編造虛假數(shù)據(jù)。為有效解決該問(wèn)題，本文提出的完善統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)方面的法治建議如下：

一、完善企業(yè)“一套表”聯(lián)網(wǎng)直報(bào)制度

（1）逐步提高數(shù)據(jù)采集處理軟件的系統(tǒng)功能。首先聯(lián)網(wǎng)制度最主要的就是解決電腦硬件問(wèn)題，電腦的更新要不斷適應(yīng)社會(huì)，對(duì)系統(tǒng)不斷升級(jí)，提高系統(tǒng)工作效率。

（2）完善聯(lián)網(wǎng)時(shí)間分配管理。企業(yè)在聯(lián)網(wǎng)直報(bào)中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)擁堵的現(xiàn)象，對(duì)此，我們監(jiān)管機(jī)關(guān)可以對(duì)企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的時(shí)間管理，合理分配不同類(lèi)型的企業(yè)在不同時(shí)間段進(jìn)行申報(bào)，減輕系統(tǒng)壓力，緩解沖突。

（3）企業(yè)加強(qiáng)對(duì)工作人員的專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)。企業(yè)在招收相關(guān)員工時(shí)，進(jìn)行必要的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，對(duì)已經(jīng)在企業(yè)的非專(zhuān)業(yè)人員，也采取同樣的措施，提升企業(yè)的專(zhuān)業(yè)性，同時(shí)改革傳統(tǒng)的培訓(xùn)方式，變大規(guī)模一次性學(xué)習(xí)模式為實(shí)際操作，我們要盡量要每一個(gè)工作人員經(jīng)過(guò)培訓(xùn)都能夠基本的保障沒(méi)有失誤。

（4）完善統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)部門(mén)設(shè)置與企業(yè)套表聯(lián)網(wǎng)直報(bào)制度的銜接。聯(lián)網(wǎng)直報(bào)制度是對(duì)不斷適應(yīng)統(tǒng)計(jì)工作發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)的產(chǎn)物，是通過(guò)減少數(shù)據(jù)上報(bào)過(guò)程的程序，提高效率，同時(shí)也保證上報(bào)的數(shù)據(jù)信息是能夠真實(shí)反映客觀存在的現(xiàn)象。較之傳統(tǒng)方式的逐級(jí)層報(bào)，聯(lián)網(wǎng)直報(bào)企業(yè)有更多的自主性，但這是是對(duì)政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)而言就需要有與之相適應(yīng)的配套設(shè)施、人員設(shè)置，使此項(xiàng)制度能夠與統(tǒng)計(jì)部門(mén)的工作無(wú)縫銜接，推動(dòng)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)制度的順利進(jìn)行。

二、改革干部考核機(jī)制，完善統(tǒng)計(jì)體系和統(tǒng)計(jì)管理體制

干部考核制度和干部管理體制的不完善，量化指標(biāo)，是導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象頻發(fā)的重要源頭，因此，我們要盡可能把唯“GDP”考核政績(jī)的思想摒除，但并不代表我們要把這一指標(biāo)排除。在對(duì)統(tǒng)計(jì)人員政績(jī)考核時(shí)，既著眼于地方政府的當(dāng)前發(fā)展，又關(guān)注未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，把民生、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等因素也作為重要的考核指標(biāo)，綜合考慮評(píng)價(jià)，逐步探索出適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的考核體制。

（1）采用多指標(biāo)全方位考核政府政績(jī)。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在考核政績(jī)時(shí)要占有一定的比重，但其他關(guān)乎民生的指標(biāo)也應(yīng)該列入考核體系中，因此要對(duì)政績(jī)指標(biāo)要重新訂立一定的標(biāo)準(zhǔn)，將經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與生態(tài)、民生等其他關(guān)乎社會(huì)生活因素綜合考慮，按一定的比例分配計(jì)算個(gè)人政績(jī)。既不會(huì)因擔(dān)心重大經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)不合上級(jí)要求而制作假數(shù)據(jù)，也可以對(duì)工作人員的能力進(jìn)行多方位的考察發(fā)掘他們的優(yōu)勢(shì)。

（2）增加社會(huì)公眾或第三方主體的評(píng)價(jià)。①公眾的維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，社會(huì)參與程度也在提高，同時(shí)對(duì)信息公開(kāi)制度產(chǎn)生的積極效果給予充分的肯定。公眾通過(guò)政府提供的信息公開(kāi)服務(wù)，可以了解政府的工作動(dòng)態(tài)，還可以查詢政府統(tǒng)計(jì)中關(guān)于公眾最為關(guān)心的一些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，如：本省市的研究生就業(yè)率、升學(xué)率等，這些都是與我們?nèi)粘Ｏ嚓P(guān)的，我們擁有絕對(duì)的發(fā)言權(quán)。政府可以為公眾提供更多的參政渠道，如開(kāi)通專(zhuān)門(mén)的公眾投票通道，向社會(huì)大眾收集對(duì)政府工作的看法意見(jiàn)。其實(shí)，公眾通過(guò)政府提供的數(shù)據(jù)所直接折射出的社會(huì)現(xiàn)象如果與我們大多數(shù)人感受相符，說(shuō)明公開(kāi)的數(shù)據(jù)是值得我們相信的。甚至，數(shù)據(jù)有時(shí)不能直接反映的復(fù)雜現(xiàn)象，通過(guò)大多數(shù)人參與評(píng)價(jià)的方式都是可以比較客觀的反映社會(huì)生活的。②第三方主體可以是具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的法律人士，也可以是從事過(guò)相關(guān)工作的人員，給予第三方權(quán)利去參與評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)工作人員的業(yè)務(wù)，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，最終給出有建設(shè)性的意見(jiàn)和建議，也可以通過(guò)第三方主體在政府和普通的公眾間建立平臺(tái)，幫助公眾理解政府提供的數(shù)據(jù)所表達(dá)的含義。社會(huì)公眾和第三方主體能夠積極參與政府工作的評(píng)價(jià)，是有利于監(jiān)督政府樹(shù)立良好的社會(huì)形象，也可以通過(guò)數(shù)據(jù)的可信度直接影響對(duì)統(tǒng)計(jì)工作人員的政績(jī)考核。

（3）我國(guó)現(xiàn)行的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”統(tǒng)計(jì)管理體制，使統(tǒng)計(jì)部門(mén)要承受到同級(jí)政府和上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)的雙重壓力，統(tǒng)計(jì)部門(mén)不能獨(dú)立行使職權(quán)?；谏鲜鏊钠鸢讣墓残?，均是在統(tǒng)計(jì)部門(mén)缺乏獨(dú)立性的狀況下發(fā)生的，我國(guó)應(yīng)盡快進(jìn)行統(tǒng)計(jì)改革，建立垂直領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制度，使統(tǒng)計(jì)管理權(quán)限由基層向上級(jí)逐級(jí)集中到中央，由上級(jí)統(tǒng)一安排，使統(tǒng)計(jì)部門(mén)處于相對(duì)處于獨(dú)立的地位，排除同級(jí)政府的行政干預(yù)。

三、提高統(tǒng)計(jì)人員自身素質(zhì)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)

素質(zhì)的高低并不直接決定對(duì)政府工作的政績(jī)考核，但個(gè)人素質(zhì)直接影響對(duì)工作的本質(zhì)認(rèn)識(shí)?；谀壳拔覈?guó)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍總體業(yè)務(wù)素質(zhì)不高這一點(diǎn)考慮，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提供更多的進(jìn)修機(jī)會(huì)，創(chuàng)造更多的參與機(jī)會(huì)，努力提高統(tǒng)計(jì)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和文化素質(zhì)，豐富統(tǒng)計(jì)方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，同時(shí)也要不斷學(xué)習(xí)，拓寬知識(shí)面，主動(dòng)地接受與統(tǒng)計(jì)相關(guān)的培訓(xùn)課程，如財(cái)務(wù)管理、計(jì)算機(jī)等，這樣才能更好的理解統(tǒng)計(jì)指標(biāo)所代表的含義，不斷充實(shí)自身，強(qiáng)化自身的服務(wù)意識(shí)和職業(yè)道德意識(shí)，提升自身的責(zé)任感。缺乏經(jīng)驗(yàn)的新進(jìn)人員應(yīng)有著積極主動(dòng)地工作態(tài)度，自覺(jué)向前輩學(xué)習(xí)，以免閉門(mén)造車(chē)，更快更好地獲得寶貴的經(jīng)驗(yàn)，努力為公眾提供真實(shí)的數(shù)據(jù)。統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)要不斷完善內(nèi)部基礎(chǔ)建設(shè)，提供信息化平臺(tái)，利用一切資源盡量提高工作效率。

四、完善法與法治

（1）加強(qiáng)全民統(tǒng)計(jì)法制意識(shí)教育，建立誠(chéng)信機(jī)制。在全社會(huì)范圍內(nèi)動(dòng)用一切力量積極宣傳統(tǒng)計(jì)法制意識(shí)，普及統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)，最重要的是使統(tǒng)計(jì)工作人員工作人員了解到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在我們社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮的巨大作用，并認(rèn)識(shí)到一旦出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)虛假將會(huì)給社會(huì)帶來(lái)多大的危害，依法維護(hù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性是我們每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。實(shí)現(xiàn)普法，首先領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)遵守和執(zhí)行《統(tǒng)計(jì)法》，為在這一崗位上工作的人們起到帶頭示范作用。加強(qiáng)公民的道德誠(chéng)信教育，建立誠(chéng)信機(jī)制，誠(chéng)信對(duì)沒(méi)喲個(gè)人來(lái)說(shuō)都是最基本的道德底線，尤其對(duì)公務(wù)員的要求應(yīng)該更嚴(yán)格。在統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域建立威懾機(jī)制，對(duì)缺乏誠(chéng)信意識(shí)的人員，依照其行為造成的不同程度的影響，采用不同的措施，但一定要將這些有違誠(chéng)信的人員在機(jī)關(guān)內(nèi)部或社會(huì)上公開(kāi)，這樣才能有效避免統(tǒng)計(jì)人員肆意妄為，憑自己意愿編造數(shù)據(jù)。

（2）統(tǒng)計(jì)立法進(jìn)一步改善。鑒于我國(guó)法律相對(duì)“柔性”，現(xiàn)行《統(tǒng)計(jì)法》對(duì)統(tǒng)計(jì)人員違反義務(wù)要承擔(dān)的責(zé)任并沒(méi)有作出明確的規(guī)定，所以待立法明確人為干擾統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的法律定性后，為了保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)，嚴(yán)格追究違法行為的責(zé)任，依照違法行為的性質(zhì)追究責(zé)任，如行政責(zé)任、民事責(zé)任、刑事責(zé)任，在立法上給出相應(yīng)的懲罰措施，增強(qiáng)法律權(quán)威，使法律能夠在實(shí)踐中得到具體運(yùn)用，責(zé)任到人，使每個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯(cuò)都有人承擔(dān)責(zé)任，才能為以后整治違法行為提供充分的法律依據(jù)，讓違法者忌于法律權(quán)威，不敢輕易越法。

（3）優(yōu)化統(tǒng)計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力量。統(tǒng)計(jì)執(zhí)法現(xiàn)在只是依靠很少的一部分力量去執(zhí)行，沒(méi)有形成專(zhuān)門(mén)的執(zhí)法力量。只有不斷加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力量，壯大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍，將統(tǒng)計(jì)執(zhí)法這一職能在統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)具有相對(duì)獨(dú)立性，為執(zhí)法隊(duì)伍的廉潔、嚴(yán)格公正履行職責(zé)創(chuàng)造良好的環(huán)境，這樣在執(zhí)行公務(wù)過(guò)程中執(zhí)法人員才擁有一定的實(shí)際權(quán)限，能夠嚴(yán)格按照法定程序處理統(tǒng)計(jì)違法案件，不斷提高統(tǒng)計(jì)執(zhí)法能力，敢于打擊造假行為，不會(huì)為保障上級(jí)的政績(jī)而徇私枉法，真正保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可靠性，同時(shí)也有利于沖破地方保護(hù)主義的枷鎖，破除為本地方利益虛構(gòu)數(shù)據(jù)提高政績(jī)而實(shí)行地方保護(hù)主義的觀念，嚴(yán)格公正執(zhí)法才是真正保護(hù)人民利益，這只是對(duì)違法行為的縱容。

（4）完善監(jiān)督管理機(jī)制?，F(xiàn)在統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)并沒(méi)有獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，就比如每個(gè)公司都有監(jiān)事會(huì)的存在一樣，為了整個(gè)公司的利益著想，也會(huì)充分發(fā)揮其監(jiān)督職能。在廣東橫欄案件，就是因?yàn)槿狈τ行У谋O(jiān)督機(jī)制才會(huì)發(fā)生令人震驚的虛報(bào)數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。我們?cè)诮y(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)中建立一套完整的法律監(jiān)督體系，使統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)不僅受到國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督，如行政監(jiān)督、司法監(jiān)督等，也要受到社會(huì)監(jiān)督，如社會(huì)輿論、人民大眾、社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督，讓統(tǒng)計(jì)工作以看得見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)正義。

五、改革統(tǒng)計(jì)方法

行之有效的統(tǒng)計(jì)方法是保證和提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵。首先，我們應(yīng)該借著大數(shù)劇發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，充分改革傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)方法。大數(shù)據(jù)技術(shù)是現(xiàn)在一種新型的獲取數(shù)據(jù)的方式，擁有海量數(shù)據(jù)庫(kù)、類(lèi)型多樣等特點(diǎn)，能滿足不同主體查詢數(shù)據(jù)的要求。如果將大數(shù)據(jù)技術(shù)與政府統(tǒng)計(jì)相結(jié)合，可以獲得更加全面的數(shù)據(jù)，更加準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，也可以提高獲取數(shù)據(jù)的效率。正如阿里巴巴提供的銷(xiāo)售額，可以在一定程度上反映在政府提供的數(shù)據(jù)中，方便公眾對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)督。其次，我們可以借鑒國(guó)外先進(jìn)的成熟的一些統(tǒng)計(jì)方法和技術(shù)。①設(shè)立獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控模式，現(xiàn)在在國(guó)際上有三種模式：英國(guó)的分散型、加拿大的集中型以及美國(guó)分散與集中并存型。我們要在了解我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上分析利弊，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)控模式本土化與國(guó)際化的融合。②制定配套的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控法律。加拿大現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)質(zhì)量監(jiān)控法律體系以《統(tǒng)計(jì)法》為基礎(chǔ)，輔以其他法律，與其集中型的監(jiān)控模式相適應(yīng)。我國(guó)也可以加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)控，因地制宜逐步完善監(jiān)控模式的相關(guān)配套法律制度，統(tǒng)計(jì)人員不敢輕易盲目地為追逐政績(jī)而虛報(bào)、瞞報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

［1］溫品人，陳曉紅.統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真的理性思考.南京廣播大學(xué)學(xué)報(bào)，2006，2：79—81.

［2］任志香.基層統(tǒng)計(jì)工作存在問(wèn)題集對(duì)策探析［J］.科技信息，2010，1：387.

［3］周琦.政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量研究［D］.上海交通大學(xué)，2009.

［4］馬建堂.嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)法為提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量提供法治保障，遼寧經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)，2013，3：1.

張智琴（1988.4～ ），山西大學(xué)法學(xué)院2013級(jí)在職法碩。