楊 宇

（100088 中國政法大學 北京）

淺談企業(yè)經(jīng)濟合同管理的法律研究

楊 宇

（100088 中國政法大學 北京）

中小企業(yè)在整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。中小企業(yè)量大面廣，是市場經(jīng)濟活動中最活躍的分子，經(jīng)濟往來不斷，經(jīng)濟合同數(shù)量巨大。中小企業(yè)現(xiàn)有“兵來將擋，水來土掩”的合同管理方式與其在整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用不適應，既不利于企業(yè)發(fā)展，也不利于社會經(jīng)濟發(fā)展。因此，加強合同管理，變事后救濟為事前防范，對防范企業(yè)法律風險，維護企業(yè)合法權益，促進市場經(jīng)濟的健康發(fā)展有著重要的意義。

中小企業(yè)；合同管理；風險防范

一、合同管理在企業(yè)管理中的重要性

（一）市場經(jīng)濟是契約經(jīng)濟，加強合同管理是企業(yè)立于市場的客觀要求

從發(fā)達國家的歷史看，從商品經(jīng)濟、貨幣經(jīng)濟、債券經(jīng)濟、證券經(jīng)濟、期貨市場、到衍生品市場。每種市場、每種機制都是隨著市場經(jīng)濟的成長，由千千萬萬的經(jīng)濟實體在經(jīng)濟實踐中達成并遵守的協(xié)議來推進。隨著社會的發(fā)展和市場經(jīng)濟制度的完善，社會分工越來越細，任何一家企業(yè)都不可能關起門來以一己之力完成整個產(chǎn)品全部原材料或中間產(chǎn)品和部件的生產(chǎn)和銷售的全部工作。這不符合市場配置社會資源的特質(zhì)，既不經(jīng)濟也不可行。因此，需要一種確定各自權利義務關系且共同遵守的契約，即合同。合同是聯(lián)系市場主體的紐帶，加強合同管理勢在必行。

（二）市場經(jīng)濟是競爭經(jīng)濟，加強合同管理是企業(yè)提高管理水平的重要工作

企業(yè)的競爭涉及到方方面面，但不管是人才的競爭還是產(chǎn)品的競爭，也不管是質(zhì)量的競爭還是價格的競爭，最終都要由人來落實，都要體現(xiàn)在管理上。企業(yè)在市場中活動，合同是重要的經(jīng)濟紐帶。因此，合同管理是企業(yè)管理的重要工作。合同管理的好可能顯現(xiàn)不出成績，但管理的不好卻可以給企業(yè)帶來災難。

二、企業(yè)合同管理中存在的主要問題

（一）合同管理流程形同虛設

由于中小企業(yè)規(guī)模小、結構簡單、重生產(chǎn)輕管理等特點，很多中小企業(yè)沒有專門的合同管理機構，缺乏專門的管理人員。有些甚至沒有合同管理制度、沒有必要的合同管理流程。而更多的中小企業(yè)雖然有合同管理制度和流程，但制度缺乏針對性和操作性；流程不完善，或因為“長官”意識的干預，在執(zhí)行中流于形式。也有的企業(yè)在合同執(zhí)行過程中無控制，導致合同履行缺乏監(jiān)督，不能及時發(fā)現(xiàn)合同履行中的問題而及時糾偏，更缺乏對合同履行過程中的爭議事項進行證據(jù)固定的工作；執(zhí)行完畢無總結，缺少閉環(huán)管理環(huán)節(jié)，沒有及時總結合同履行中經(jīng)驗和教訓，提升合同管理水平。

（二）合同文本制作出現(xiàn)漏洞

一是由于沒有法律專門人員或法律知識欠缺，在合同內(nèi)容完整性、內(nèi)容合法性、條款嚴密性等方面經(jīng)常出現(xiàn)漏洞，為合同履行埋下隱患。如在合同簽訂階段出現(xiàn)的合同主體不當、合同文字不嚴謹、合同條款不完整、違反法律法規(guī)簽訂無效合同等。二是合同簽章隨意性大，對法人章和合同專用章的使用范圍沒有管理規(guī)定，合同簽章時隨意使用法人章或合同專用章，增加管理隱患。三是合同用印不規(guī)范。大部分中小企業(yè)在多頁合同文本用印時只在簽章處簽章，而不蓋騎縫章；有的合同文本經(jīng)修改后沒有雙方簽章認可；還有的企業(yè)文件用印位置不規(guī)范，印章附近留下大片空白，給別人留下變造利用的隱患。變造文本的案件在司法實踐中已不少見，因為印章的真實性，在具體審理時法官也會發(fā)生意見分歧。

三、防范合同法律風險的主要對策

（一）從完善合同管理體系上加強合同風險防范

一是完善機構、配備人員。國資委要求在國有大型企業(yè)中實行總法律顧問制度，所有中央企業(yè)都要設立法律事務機構。這項制度實施以來，在促進企業(yè)依法經(jīng)營、依法決策，有效防范各類法律風險方面取得了積極進展和明顯成效。中小企業(yè)可以參照總法律顧問制度的要求，指定專人負責法律事務工作，有條件的也可以實行總法律顧問制度，加強企業(yè)法務工作能力建設。建立由企業(yè)法定代表人總負責、企業(yè)法務機構歸口管理、業(yè)務部門各負其責的管理組織體系。明確法務工作部門合同管理職責，明確各相關部門對合同的技術、質(zhì)量等相關專業(yè)的審查負責制，明確合同管理員和合同承辦人員的職責要求，真正確保合同管理工作有人抓有人管。二是健全制度、規(guī)范流程。要在《合同法》的指引下健全符合企業(yè)實際、具有可操作性的合同管理制度，重點抓好合同歸口管理制度、合同分類專項管理制度、合同授權委托制度、合同審查審批制度、合同專用章管理制度、合同監(jiān)督檢查制度、合同糾紛處理制度、合同統(tǒng)計分析制度、合同歸檔制度等。要完善合同管理流程，把合同管理工作內(nèi)容以管理流程的形式固定下來，推進管理環(huán)節(jié)到位。企業(yè)主要負責人要加強對合同管理制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，防止制度流于形式。

（二）從吸取常見合同糾紛的教訓中加強合同風險防范

現(xiàn)實經(jīng)濟生活中合同糾紛時有發(fā)生，吸取別人的教訓，可以起到以案說法的警示作用，防止類似問題的發(fā)生。從工作實際來看，這類問題多是管理問題，但往往以法律問題結束，特別應該引起注意。一是加強單位印章管理，防止私蓋單位業(yè)務介紹信、合同專用章引發(fā)糾紛。如，把預先蓋章的空白合同書交由合同相對方，業(yè)務經(jīng)辦人未經(jīng)單位領導同意私蓋公章，把蓋有單位公章的空白授權委托書、介紹信、紙張交給業(yè)務人員使用等。同時，要加強企業(yè)內(nèi)設部門印章的管理，這些部門對外簽訂的合同，如果構成表見代理，責任將由法人單位承擔；二是加強合同文本的管理，防止合同內(nèi)容被變造引發(fā)糾紛。如，一方在合同空白處添加內(nèi)容，一方在已簽訂生效而未加蓋騎縫章的合同中間偷換部分頁，對生效合同的改動雙方未蓋章確認等。這類糾紛一旦發(fā)生，如果不能舉證證明是對方的故意擅為，往往會處于不利地位；三是嚴格依法經(jīng)營，不可因一時之利簽訂“陰陽合同”、假合同，埋下風險。不管是“陰陽合同”還是假合同，只要不違反法律禁止性規(guī)定，合同本身是真實合同，只要一方按照合同內(nèi)容主張權利，就有可能弄假成真，出現(xiàn)合同糾紛。

（三）從提高合同管理的技術水平上加強合同風險防范

在現(xiàn)代技術條件下，充分利用網(wǎng)絡技術，加強合同管理信息化建設。推進合同信息化管理，整合合同管理體系，實現(xiàn)合同起草、訂立、履行等管理活動信息化，實現(xiàn)合同信息數(shù)據(jù)共享，提高合同審查審批的效率，為提高合同管理水平提供信息支持，為企業(yè)決策和日常管理提供信息支持。

總之，合同管理是企業(yè)法律風險管理的一項重要內(nèi)容，不再是簡單的要約、承諾、簽約等內(nèi)容，而是一種全過程的動態(tài)管理，要堅持做到事前防范，事中控制，事后總結，不斷提高企業(yè)合同管理水平，積極防范合同糾紛和法律風險。

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