張二榮

（710063 西北政法大學 陜西 西安）

我國野生動物保護法的完善建議

張二榮

（710063 西北政法大學 陜西 西安）

我國是動植物資源十分豐富的國家，也是瀕危動物分布的大國。為了實現維護生態(tài)平衡的目標，對野生動物的保護必然是不可缺少的一部分。近年來，野生動物的肆意捕殺、外來物種的入侵等問題對野生動物的生存構成了巨大的威脅。就我國目前的《野生動物保護法》以及相關的法律法規(guī)來看，對野生動物的法律保護尚且存在著一些不足之處，在實踐過程中也呈現出明顯的局限性應進行完善。

野生動物；野生動物保護；野生動物保護法

一、我國野生動物保護的概念

目前，各國對野生動物的定義仍未達成共識。美國將野生動物定義為大型的狩獵動物，我國定義為“任何生存在天然自由的狀態(tài)之下，或雖然己經短期馴養(yǎng)但還沒有出現進化變異的來源于天然自由狀態(tài)的各種動物［1］”，由于在學理上野生動物的定義沒有達成共識，也沒有賦予野生動物以明確的法律概念。我國對于野生動物的定義就是指珍貴的、瀕危的陸生野生動物、水生野生動物或者是有益的、有重要科學研究價值的野生動物。不過，法律的這種規(guī)定的范圍過于狹窄，容易使得那些現存的、非珍貴的、非瀕危數量種群，就會導致現在非瀕危的物種演變成了瀕危物種，最終成為不得不保護的物種?？梢哉f，野生動物的范圍如何界定，直接關乎到物種的存亡［2］。

二、我國野生動物保護法的現狀

改革開放以來，人類對經濟利益的瘋狂追求，野生動物的生存面臨著殘酷的挑戰(zhàn)。人類注意到保護地球上的物種和發(fā)展經濟同樣重要，許多國家紛紛建立起野生動物保護法，以期人與動物的和諧相處。我國全國人民代表大會及其常務委員會到目前為止的動物保護立法主要有《野生動物保護法》、《環(huán)境保護法》、《森林法》等法律。

《野生動物保護法》總共包括五章，其主要內容為：首先，提出了保護野生動物的方針。該法更加注重在保護的基礎上搞好開發(fā)、保護和利用三者的關系。第二，對野生動物進行分級保護。第三，確定了野生動物的所有權。該法明確野生動物的所有權歸國家，對保護野生動物具有非常積極的作用。

三、野生動物保護法的局限性

（1）野生動物保護范圍過于狹窄。1988 年《野生動物保護法》第 2 條明確規(guī)定了我國野生動物保護的范圍：明確指出我國野生動物的保護范圍是：珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物；有益的或者有重要經濟、科學研究價值的陸生野生動物。 何為“野生動物”、“珍貴、瀕?！?、“有益”、“有重要經濟、科學研究價值”？這些規(guī)定都是模糊不清的。沒有一部法律、法規(guī)對飼養(yǎng)動物的福利進行保護；而歐美發(fā)達國家動物保護的范圍則包括野生動物、飼養(yǎng)動物。而我國則僅保護《野生動物保護名錄》當中的中瀕危、珍貴、有益的野生動物，保護范圍相當狹窄［3］。

（2）野生動物造成損害的救濟沒有可操作性。在行政法律中，行政補償方面的問題欠缺。當受到野生動物侵害時，人們還沒有有效的救濟方式。我國的《侵權責任法》中只規(guī)定了飼養(yǎng)動物損害責任?！兑吧鷦游锉Ｗo法》第14條規(guī)定：“因保護國家和地方重點保護野生動物，造成農作物或者其他損失的，由當地政府給予補償。”第29條規(guī)定：“有關地方政府應當采取措施，預防、控制野生動物所造成的危害，保障人畜安全和農業(yè)、林業(yè)生產?！边@兩條規(guī)定都十分籠統(tǒng)模糊，野生動物的所有權是歸國家所有的，但是國家對于應承擔的責任卻是含糊的。

（3）缺乏對外來物種入侵具體防治措施的規(guī)定。近年來，外來物種入侵的局面嚴峻，野生動物的保護已經受到巨大的威脅。我國對外來物種入侵的防治方法主要是對進出境的動植物進行檢疫。通過單一的檢疫方法目前已經不能有效的防止外來物種的入侵，只有把它納入法律的范疇，才能有效的減少和防止外來物種的入侵。

四、對完善我國《野生動物保護法》的立法建議

（1）擴大野生動物的保護范圍。隨著人類經濟的發(fā)展，對自然資源的破壞和掠奪是驚人的，瀕臨滅絕的野生動物越來越多，因此擴大法律所保護的野生動物的范圍是必要的。主要保護方法有：普遍保護制，就是對野生動物實行國家所有權基礎上的普遍保護制，即對所有的野生動物實行國家所有制，使野生動物作為一個整體納入法律的保護之下。按照《野生動物保護法》第2條規(guī)定，這里的野生動物僅指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物和有益的或者有重要經濟、科學研究價值的陸生野生動物。其它的野生動物權屬法律沒有規(guī)定，所以應當擴大野生動物的保護范圍，對其實行普遍保護制。不保護野生動物公示制，就是在實行普遍保護的同時，在嚴格科學論證的基礎上，確定鼠類、蒼蠅、蚊子等作為有害野生動物，列入不予保護的名單進行公示。對這些野生動物，在嚴格論證并公示后，可以組織遷徙或捕殺［4］。

（2）保障野生動物造成損害的救濟方式。野生動物損害救濟還存在很多缺陷，責任主體不明確，損害補償標準過窄等問題有待明確。筆者認為，應當明確行政補償的主體，筆者認為行政補償的主體不應只限于地方政府，更高級別的主體也應當承擔補償責任。健全和完善行政補償機制，擴大補償標準從直接損失到間接損失，使居民因動物損害造成的損失得到充分救濟。

（3）對公民引進外來物種作出法律規(guī)定。首先應對公民引進外來物種的行為性質作出一個法律的界定，使責任人承擔應有的責任。其次是擴大外來物種檢驗檢疫方法針對的范圍，增加對外來物種有意引進的規(guī)定。最后是明確外來物種入侵的法律責任。當行為得到法律的界定時，人們會對自己的行為作出正確的認識，明確行為應承擔何種責任，有效的對人們的行為作出規(guī)制。

五、結語

針對我國現行野生動物保護法及實踐中的現狀進行了簡要的分析，面對野生動物保護的困境，應在立法上對野生動物保護的各個環(huán)節(jié)加以嚴格明確的規(guī)定，著眼于擴大野生動物的保護范圍，保障野生動物致害的救濟方式，完善我國的野生動物立法，提高野生動物的保護意識，減少肆意捕殺現象，真正實現人與自然的和諧共處，保證可持續(xù)發(fā)展得以實現。

［1］王風雷.論元代法律中的野生動物保護條款［J］內蒙古社會科學，2006

［2］朱向東，王世卿.簡論環(huán)境保護法的修改弓完善［J］黨政論壇，2009

［3］段朋江.我國動物保護立法反思與完善［D］蘭州大學，2014.5

［4］楊雁.論我國野生動物保護法的完善［D］東北林業(yè)大學，2009.6

張二榮（1990～），女，漢族，河南三門峽人，西北政法大學2014級研究生，經濟法學院。