劉 丹

（123000 遼寧省阜新市海州區(qū)委黨校 遼寧 阜新）

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律問題與相關(guān)方法

劉 丹

（123000 遼寧省阜新市海州區(qū)委黨校 遼寧 阜新）

近年來，我國的農(nóng)村土地逐漸向規(guī)模經(jīng)營的方向發(fā)展，從而就會出現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律問題。因此，本文就針對這一問題進(jìn)行研究，首先闡述農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意義，其次分析我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度存在的問題，最后提出完善我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的措施，希望可以為我國完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度提供一些參考建議。

農(nóng)村土地承包；經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；法律問題；相關(guān)方法

改革開放以來，伴隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題引起了人們的重視。農(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)問題是農(nóng)村土地問題的關(guān)鍵所在，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律制度，能夠保障農(nóng)民的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的規(guī)模經(jīng)營，對我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展乃至整個(gè)社會的和諧穩(wěn)定都具有重要意義。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意義

農(nóng)民生存的關(guān)鍵生產(chǎn)資料就是土地，也就是說土地是農(nóng)民的命根子。因此，一定要做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)這一工作，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益。土地的所有權(quán)屬于國家和集體，不允許流轉(zhuǎn)，但土地的承包經(jīng)營權(quán)是可以流轉(zhuǎn)的。針對我國農(nóng)村目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)具有重要意義，其優(yōu)越性得到人們的廣泛贊同。①農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有利于推動農(nóng)村土地的規(guī)模經(jīng)營，提高土地資源的利用效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。②農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有利于增加農(nóng)民的收入，防止土地浪費(fèi)。③農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有利于推動我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高城市化水平，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，降低農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量。④農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的規(guī)模經(jīng)營，這是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢和必然要求，能夠提高我國的農(nóng)產(chǎn)品在國際上的競爭力，進(jìn)而提高我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量［1］。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度存在的問題

目前，在我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的過程中出現(xiàn)了很多糾紛，影響了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行，究其原因就是我國的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度存在的問題，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作缺乏必要的法律依據(jù)，才導(dǎo)致這些糾紛的產(chǎn)生。我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度存在的問題可以簡單的總結(jié)為以下幾點(diǎn)：①農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)存在很多不清晰的情況。土地產(chǎn)權(quán)不清晰是影響我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的一個(gè)重要因素。②農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式缺乏明確的規(guī)定，導(dǎo)致農(nóng)民不能選擇更為科學(xué)的流轉(zhuǎn)方式，一定程度上阻礙了土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。③缺乏健全的土地流轉(zhuǎn)糾紛解決機(jī)制，致使雙方當(dāng)事人在發(fā)生糾紛時(shí)，不能有效的進(jìn)行解決［2］。

三、完善我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的相關(guān)方法

1.建立完善的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度

首先，一定要對土地所有權(quán)主體進(jìn)行進(jìn)一步的明確和清晰，讓農(nóng)民清楚的知道土地的所有權(quán)是屬于集體的，集體享有土地的最終歸屬權(quán)，集體內(nèi)的每個(gè)農(nóng)戶享有土地的使用權(quán)。其次，進(jìn)一步強(qiáng)化土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能，賦予承包者完整的、長期而穩(wěn)定的土地承包權(quán)，重視其中的有條件的處分權(quán)，這個(gè)需要在法律上進(jìn)行確認(rèn)。明確的土地產(chǎn)權(quán)是進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的前提條件，因此，一定要建立完善的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。

2.改善現(xiàn)行的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式

法律規(guī)定農(nóng)民可以在自愿的情況下進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，其形式包括轉(zhuǎn)包、互換、出租、轉(zhuǎn)讓、股份合作等，而抵押與這些形式大同小異，也屬于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式的一種。因此，應(yīng)該允許農(nóng)民以抵押的形式進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。但是在有些法律條文中，不允許用土地進(jìn)行抵押，有關(guān)部門可以結(jié)合實(shí)際的情況，對這些法律法規(guī)進(jìn)行修改，以消除這些制約土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的障礙，促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)快速發(fā)展。

3.建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛解決機(jī)制

首先，加大有關(guān)法律的宣傳力度，使農(nóng)民掌握一定的法律知識，從而使土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)在法律的框架內(nèi)進(jìn)行，這樣就可以把矛盾糾紛扼殺在搖籃之中。其次，在發(fā)生矛盾和糾紛時(shí)，雙方當(dāng)事人應(yīng)該首先進(jìn)行協(xié)商和調(diào)解，避免矛盾進(jìn)一步惡化，其實(shí)調(diào)解是解決糾紛的主要方法，這樣可以保障鄰里之間的和諧相處，也不至于影響交易。最后，成立仲裁機(jī)構(gòu)。仲裁是解決糾紛最好的方式，可以為開展糾紛解決工作打好基礎(chǔ)［3］。

三、結(jié)語

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律問題，不僅之間關(guān)系到農(nóng)民自身合法權(quán)益的保護(hù)，而且還關(guān)系到社會發(fā)展的穩(wěn)定與和諧。因此，本文提出了建立完善的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，改善現(xiàn)行的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛解決機(jī)制等相關(guān)方法，相信一定能夠完善我國的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律制度，實(shí)現(xiàn)社會的穩(wěn)定與和諧。

［1］余華，張濤.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律問題實(shí)證探析［J］.法制與社會，2011，（26）：123-124.

［2］王壯森.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律問題淺談［J］.楚天法治，2014，（11）：17.

［3］王恩厚，李金鳳.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律問題研究［J］.中國農(nóng)村金融，2011，（13）：29-32.