齊 琳

（110035 中國刑事警察學院 遼寧 沈陽）

公安機關(guān)如何應對群體性事件

齊 琳

（110035 中國刑事警察學院 遼寧 沈陽）

在高速的經(jīng)濟發(fā)展形勢之下，中國的政治、經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生巨大的變革，各個階層的矛盾沖突不斷顯現(xiàn)，不可避免的出現(xiàn)了一些群體性事件。并成為當代中國社會發(fā)展與實踐的重要課題。本文從群體性事件的概念和特征入手，運用分析手法對群體性事件進行簡要剖析，解釋目前我國群體性事件高發(fā)的原因，為公安機關(guān)在處理群體性事件時提供可以借鑒的對策。

群體性事件；公安機關(guān)；社會矛盾；訴求

近年來群體性事件頻發(fā)，規(guī)模不斷擴大，影響日益嚴重，給國家的和諧穩(wěn)定帶來了十分巨大的沖擊與挑戰(zhàn)。引起了社會各界的廣泛關(guān)注。妥善處理群體性事件是當前擺在政府和公安機關(guān)面前的重要課題，也是對于黨的執(zhí)政能力建設的客觀要求。從實踐中看，全面了解當前群體性事件的發(fā)生原因，可以幫助我們掌握和了解群體性事件的發(fā)生特點讓相關(guān)機關(guān)在事件發(fā)生之時能夠迅速處理，避免擴大影響。

一、群體性事件的概念分類與特征

1.概念

群體性事件是由各種社會矛盾引發(fā)的具有共同利益的群體認為自身利益受到損害并為了實現(xiàn)某一目的而通過多數(shù)人之間的肢體與語言上的沖突，以圍堵或非法聚集的方式表達訴求所產(chǎn)生的事件。

2.特征

（1）參與人員的組織性越來越強。群體性事件在過去往往具有自發(fā)性、臨時性的特點，一般沒有十分明確的組織者與策劃者。而現(xiàn)如今，群體性事件已經(jīng)開始由之前的臨時性、自發(fā)性組織，開始向有組織、有部署的方向發(fā)展，尤其是在一些影響比較大、人數(shù)比較多的群體性事件之中其表現(xiàn)更為明顯。

（2）參與的人數(shù)越來越多。以往的群體性事件經(jīng)常會出現(xiàn)在不同的群體與群體當中，一般影響范圍比較小，不會形成輿論，基本上屬于一種小團體之間的利益之爭。而現(xiàn)如今群體性事件不僅限于這種小團體之間的利益之爭，而是更多地發(fā)生在群體與社會團體、企事業(yè)單位、政府機關(guān)、公檢法機關(guān)之間。

（3）暴力性日益明顯。我國近年來群體性事件呈現(xiàn)出了暴力性增強的趨勢，群眾抱著大鬧大解決，小鬧小解決的心態(tài)采取極端的行為來維護權(quán)益或者發(fā)泄不滿情緒。聚眾圍堵、沖擊國家機關(guān)、暴力械斗、哄搶國家重點物資及其他重要財產(chǎn)。這些行為顯然已經(jīng)對國家的安全與穩(wěn)定構(gòu)成了重大的威脅。

二、群體性事件高發(fā)的原因

群體性事件高發(fā)的原因是我國社會經(jīng)濟不斷高速發(fā)展，社會變革逐漸深入，涉及到的群體利益越來越多，直接導致了群體性事件的發(fā)生，這是各種社會矛盾加深的綜合反映，是社會群體利益矛盾的集中反映。當前我國群體性事件的成因體現(xiàn)為以下幾個方面：

1.社會不斷高速發(fā)展的背景

我國目前正在處于社會經(jīng)濟高速發(fā)展的大背景之下，新舊體制交替產(chǎn)生巨大影響也不斷顯現(xiàn)，社會貧富差距逐漸拉大，社會利益關(guān)系格局不斷調(diào)整，導致了群眾價值觀念的變化，多元化價值觀的形成，人們的價值觀念混亂社會利益沖突加劇，我國的城市，行業(yè)之間的發(fā)展一直處于一種不平衡的狀態(tài)，從而引發(fā)貧富不均的問題。因此，國家的社會制度轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟高速發(fā)展之后引起的社會問題是誘發(fā)群體性事件的經(jīng)濟社會根源。

2.利益分配關(guān)系失衡

改革開放以來我國經(jīng)濟實現(xiàn)了大跨越前進式的發(fā)展，但是在社會財富的分配上由于缺少分配機制，財富逐漸向少數(shù)人積聚。同時，隨著各項改革的不斷推進，不同的地區(qū)，不同的行業(yè)之中收入差距逐漸增加，貧富兩極分化更加嚴重。經(jīng)濟和社會發(fā)展的不協(xié)調(diào)導致教育醫(yī)療，社會保障等民生問題也日益突出。分配公平不再僅僅是單純的經(jīng)濟利益調(diào)節(jié)問題，也是社會關(guān)系和諧穩(wěn)定的重大問題。

3.利益訴求表達機制不健全

目前我國利益訴求的表達渠道少，而且有效性低且缺乏保障，難以滿足群眾利益訴求表達與維護的需要。隨著人們的維權(quán)意識不斷增強，當其利益受到損害之后十分渴望相關(guān)部門能夠幫助他們維護權(quán)益。但是，維權(quán)群體的訴求往往得不到回應，有關(guān)部門敷衍塞責，推諉扯皮，反映的問題長時間無法得到解決，以至于群眾不得已而采用一些極端手段表達訴求，以求引起領導關(guān)注，促使問題能夠得到解決。

三、公安機關(guān)應對群體性事件的職責

公安機關(guān)是我國國家政權(quán)的重要組成部門，是維護我國國家民主專政政權(quán)的暴力機關(guān)，具有治安管理與刑事司法的雙重屬性。如何發(fā)揮好公安機關(guān)在處置群體性事件之中的作用，筆者歸納了以下三點：

首先，公安機關(guān)在處理群眾事件之時要收集大量的情報信息，改掉之前散亂的收集方式，通過劃定情報收集范圍，明確收集目標，使目標更具有準確性以提升公安機關(guān)工作效率，節(jié)約資源。同時，還要掌握事件的第一手動態(tài)資料，深入到群眾之間去了解調(diào)查矛盾的主體以及發(fā)生的主要矛盾，以最大限度處理好群眾的問題。利用互聯(lián)網(wǎng)與新聞媒體等現(xiàn)代信息傳輸手段，拓寬信息收集渠道提高情報收集能力，多角度全方位收集情報信息。

其次，公安機關(guān)要做好黨委政府的參謀助手。發(fā)生群體性事件的原因往往十分的復雜。其中最主要的方面是利益的沖突。要想從根本上解決問題，黨委政府要在制度創(chuàng)新，體制改革之上多做努力，而公安機關(guān)應該當好黨委政府的參謀手，切實做到落實警力，明確責任，積極收集情報信息，為黨委、政府的決策提供支持。

最后，公安機關(guān)要依法處置群體性事件，維護社會治安秩序。一方面，在處置群體性事件之時，公安機關(guān)要快速反應，及時采取各種有效措施，準確把握時機，迅速控制現(xiàn)場局面，防止事態(tài)擴大和蔓延。在處置工作中講求策略，加強情感溝通，穩(wěn)定好群體成員情緒，盡最大的努力達成和解，避免事態(tài)的擴大化。另一方面，要嚴守法律的底線執(zhí)行法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，堅決不容許任何侵犯群眾的權(quán)益的行為，對于嚴重事件的策劃組織者，積極參加者，要及時準確的收集犯罪證據(jù)，依照法定程序處理。群體性突發(fā)事件一般不具有對抗性。因此，公安機關(guān)應當以相對平和，合理的方式化解矛盾。建立官民平等對話機制，借助基層組織與各方專家的力量，尋求事件解決的最佳途徑與方案，化解矛盾。

［1］呂美琛，朱其良.公安機關(guān)公共安全危機管理規(guī)范化指南［M］.北京：中國人民大學出版社，2014.1.

［2］王宏偉.公共安全管理研究：非常規(guī)突發(fā)事件及其應對［M］.北京：人民出版社，2013.10.

［3］王東.群體性事件的特點及處置原則［J］.中國行政管理，2010（7）.

［4］張百杰.群體性事件的法學思考［J］.理論界，2010（10）.

［5］楊海坤.我國群體性事件公法防治對策研究［J］.法商研究，2012（2）.

齊琳（1989.7～ ），女，遼寧沈陽人，中國刑事警察學院，法律碩士研究生。