王大立

（310006 杭州喜得寶集團(tuán)有限公司 浙江 杭州）

從法律角度淺談網(wǎng)絡(luò)犯罪的預(yù)防與控制

王大立

（310006 杭州喜得寶集團(tuán)有限公司 浙江 杭州）

近幾年，我國的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有了突飛猛進(jìn)的變化，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在人們生活中得到了較為廣泛的應(yīng)用。受到網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的影響，人們的生活模式有了較大的改變，另外也給社會發(fā)展帶來了一定的負(fù)面影響，其中網(wǎng)絡(luò)犯罪就是一種常見的問題。下面文章中首先探討了網(wǎng)絡(luò)犯罪的相關(guān)概念、自身特征，分析了網(wǎng)絡(luò)犯罪的負(fù)面影響，目前的當(dāng)務(wù)之急就是從法律方面落實(shí)網(wǎng)絡(luò)犯罪的預(yù)防和控制，最后文章中提出了相應(yīng)的法律預(yù)防和控制對策，希望能夠有效降低網(wǎng)絡(luò)犯罪率。

法律；網(wǎng)絡(luò)犯罪；預(yù)防和控制；對策

伴隨著我國科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)也有了很大提升。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用有效提升了人們的生活質(zhì)量，同時還在一定程度上增加了網(wǎng)絡(luò)犯罪的發(fā)生率，這就要求我們不斷提升網(wǎng)絡(luò)犯罪的預(yù)防和控制水平，只有這樣才能應(yīng)對不同的網(wǎng)絡(luò)犯罪事件，盡量降低網(wǎng)絡(luò)犯罪的發(fā)生率。

提到網(wǎng)絡(luò)技術(shù)我們可以一直追溯到上個世紀(jì)，經(jīng)過半個多世紀(jì)的沉淀和升華，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有了質(zhì)的飛躍，人們的學(xué)習(xí)、生活、工作等都離不開網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持，世界已經(jīng)邁進(jìn)具有標(biāo)志性的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)時代。網(wǎng)絡(luò)社會的出現(xiàn)，以難以想象的速度推動著社會生產(chǎn)力的快速發(fā)展，這種快速變化的社會景觀呈現(xiàn)出良好的“數(shù)字”圖片。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是一種新的科學(xué)，其潛在的影響意義是巨大的、深遠(yuǎn)的。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展對社會的影響具有全球性、持久性，對人類社會的發(fā)展具有革命性的意義。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展也是第三次科技革命的標(biāo)志。從生產(chǎn)到消費(fèi)、從物質(zhì)層面到精神視角、從權(quán)利實(shí)施到文化、以至社會的存在與發(fā)展，都留下了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)深深的印記。網(wǎng)絡(luò)給人類帶來了方便快捷，也帶來了一個多樣的世界，但也存在“網(wǎng)絡(luò)失序”的負(fù)面影響。犯罪分子利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行的犯罪活動，其犯罪手段比傳統(tǒng)犯罪更具危害、更方便、更復(fù)雜。網(wǎng)絡(luò)犯罪打破了社會的正常秩序，對社會的發(fā)展十分有害。因此，我們應(yīng)積極利用作為現(xiàn)代科技文明成果的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，防止和遏制網(wǎng)絡(luò)犯罪。

一、網(wǎng)絡(luò)犯罪的相關(guān)含義及自身特征

1.網(wǎng)絡(luò)犯罪的相關(guān)含義

所謂的網(wǎng)絡(luò)犯罪就是指一些具有不正當(dāng)想法的人，利用網(wǎng)絡(luò)自身系統(tǒng)的漏洞或信息安全管理問題達(dá)到危害社會的犯罪目的，這類人的主要犯罪工具就是計算機(jī)。既有行為人運(yùn)用其計算機(jī)編程，加密，解碼技術(shù)或工具在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)施的犯罪，也有行為人利用計算機(jī)軟件指令，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)或產(chǎn)品加密等技術(shù)及法律規(guī)定上的漏洞在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)外交互實(shí)施的犯罪，還有行為人借助于其居于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者特定地位或其他方法在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實(shí)施的犯罪。簡言之，網(wǎng)絡(luò)犯罪是針對和利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的犯罪，網(wǎng)絡(luò)犯罪的本質(zhì)特征是危害網(wǎng)絡(luò)及其信息的安全與秩序。

目前來看，不同的人對網(wǎng)絡(luò)犯罪的相關(guān)含義看法不同。大致可以分為兩種，其中一種主要是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)犯罪的概念歸屬問題，即它屬于犯罪學(xué)還是屬于刑法學(xué)。筆者認(rèn)為應(yīng)該把網(wǎng)絡(luò)犯罪歸屬于刑法學(xué)。其理由是，中國1997年修訂的刑法典，網(wǎng)絡(luò)犯罪定義出現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)犯罪和傳統(tǒng)性犯罪的實(shí)施方式、危害結(jié)果及其法律后果都不同，網(wǎng)絡(luò)犯罪產(chǎn)生對中國刑法的制定和具體適用產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。因此，從刑法理論上有必要將這些犯罪作為一類罪行進(jìn)行研究，以發(fā)掘其共性，合理組織對此類犯罪的反應(yīng)。爭議二，網(wǎng)絡(luò)犯罪是工具犯還是對象犯。筆者認(rèn)為對網(wǎng)絡(luò)犯罪應(yīng)當(dāng)進(jìn)行廣義上的界定，即網(wǎng)絡(luò)犯罪是以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為犯罪工具或者為犯罪對象而實(shí)施的嚴(yán)重危害網(wǎng)絡(luò)空間的行為。網(wǎng)絡(luò)活動作為一種重要的社會生活現(xiàn)象，理應(yīng)受到國家法律的比較全面的調(diào)整。這種調(diào)整既體現(xiàn)在國家對網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的管理方面，也體現(xiàn)在對網(wǎng)絡(luò)自身的保護(hù)上，還應(yīng)當(dāng)包括網(wǎng)絡(luò)所維系的社會普遍公眾的人身權(quán)財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)方面。因此，筆者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)犯罪應(yīng)包括違反國家規(guī)定，直接危害網(wǎng)絡(luò)安全及網(wǎng)絡(luò)正常秩序的各種犯罪行為。

2.網(wǎng)絡(luò)犯罪的自身特征

要想更加深入的了解網(wǎng)絡(luò)犯罪，首先我們需要認(rèn)真分析它的自身特征：

首先，一般情況下網(wǎng)絡(luò)犯罪的手法比較特殊，不容易被人察覺。由于網(wǎng)絡(luò)本身的虛擬性，不好辨別操控計算機(jī)本人的真實(shí)身份。并且犯罪也沒有具體的表現(xiàn)，隱藏的較深，作案范圍一般情況下也不受時間和地點(diǎn)限制，行為人對犯罪結(jié)果發(fā)生的時間可以隨心所欲的控制；犯罪很難發(fā)現(xiàn)痕跡，所以不易偵破，犯罪系數(shù)高。第二，行為人多為高智商。要破解安全系統(tǒng)和侵入計算機(jī)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)他們所謂的存儲和數(shù)據(jù)信息的傳輸。因此，網(wǎng)絡(luò)犯罪者是一個專業(yè)的、高科技犯罪。第三，網(wǎng)絡(luò)犯罪危害性比較嚴(yán)重。與傳統(tǒng)的犯罪不同的是網(wǎng)絡(luò)犯的犯罪（如破壞計算機(jī)信息系統(tǒng)犯罪、侵犯計算機(jī)資產(chǎn)犯罪，這些犯罪的社會危害性大，危害結(jié)果難以預(yù)料），也存在通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的侵犯公民個人權(quán)利的犯罪行為。第四，犯罪本身的“虛幻”性。網(wǎng)絡(luò)犯罪一般不直接針對公眾，使得其社會危害性一定程度上被屏蔽。網(wǎng)絡(luò)犯罪的這一特征，極易導(dǎo)致人們特別是青少年判斷上的偏差，因?yàn)樗麄兛床磺寰W(wǎng)絡(luò)犯罪及其嚴(yán)重的危害性。

3.網(wǎng)絡(luò)犯罪的負(fù)面影響

隨著網(wǎng)絡(luò)社會的逐步發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)犯罪有了逐年上升的趨勢。社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步使得網(wǎng)絡(luò)技術(shù)被廣泛應(yīng)用在人們的生活中。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的到來雖然給人們的生活提供了便利，但是也在一定程度上增加了網(wǎng)絡(luò)信息的安全風(fēng)險，虛擬的社會秩序不易控制，成為目前人們最為擔(dān)心的問題。任何事情都是有利有弊的，具有兩面性。在互聯(lián)網(wǎng)上也存在一些令人不安的問題：；反科學(xué)、偽科學(xué)、不健康的甚至是有害的垃圾信息；；有些人發(fā)布虛假信息，誤導(dǎo)社會，造成人們的恐慌；；個人隱私、商業(yè)秘密的安全受到損害，黑客的攻擊甚至造成通信中斷、網(wǎng)絡(luò)癱瘓。因此，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全成為了關(guān)注點(diǎn)，因網(wǎng)絡(luò)犯罪在不斷增多，其性質(zhì)也復(fù)雜化。互聯(lián)網(wǎng)是一個虛擬的空間，它具有全球化、跨國、智能、創(chuàng)意、數(shù)字、推廣、實(shí)時、互動、匿名的特點(diǎn)。在同一時間，犯罪分子們在互聯(lián)網(wǎng)上積極開拓“新的領(lǐng)域”，形成一個新的市場。；互聯(lián)網(wǎng)影響到人類社會歷史的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)犯罪對人們合法權(quán)益的危害，可能大大超過由傳統(tǒng)型犯罪所帶來的危險。現(xiàn)實(shí)證明，網(wǎng)絡(luò)犯罪對社會已構(gòu)成了威脅，因?yàn)槿藗兊纳顚W(wǎng)絡(luò)的依賴越來越大，其網(wǎng)絡(luò)用戶、網(wǎng)絡(luò)犯罪也處于增長的趨勢。網(wǎng)絡(luò)犯罪層出不窮，嚴(yán)重影響網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)行秩序，也嚴(yán)重影響到社會的正常秩序。此外，進(jìn)一步普及的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，越來越多類型的網(wǎng)絡(luò)犯罪，其中隱藏的還有很多其他的新的犯罪形式，直接影響到該國政治、經(jīng)濟(jì)、文化各個方面和其他正常秩序。為了保障互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)行安全和信息安全，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展，我們要加強(qiáng)預(yù)防危害網(wǎng)絡(luò)安全的行為，并采取措施打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。

二、從法律角度分析網(wǎng)絡(luò)犯罪的防控對策

自從上個世紀(jì)八十年代，我國的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及其相關(guān)法律工作就有了較大的變化，與此同時，為了更好的預(yù)防和控制網(wǎng)絡(luò)犯罪，我國的公安部門創(chuàng)建了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全監(jiān)督部門，主要任務(wù)就是運(yùn)用法律武器保護(hù)計算機(jī)使用者的合法權(quán)益。1986年4月，中國進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例的起草工作，主要是為了保護(hù)國際網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)信息交流的健康發(fā)展。1996年2 月1日國務(wù)院發(fā)布令第195號《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)技術(shù)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》，提出網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的總體規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級管理，促進(jìn)發(fā)展的基本原則。在1997年5月20日，國務(wù)院修改此規(guī)定，并設(shè)立負(fù)責(zé)國際聯(lián)網(wǎng)的部門，增加了經(jīng)營許可證制度，并重新發(fā)布。從1997年10月1日起，我國的新刑法代碼，第一個增加了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)犯罪，包括的犯罪有非法入侵到的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)系統(tǒng)的收費(fèi)，破壞的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，系統(tǒng)功能的罪行，破壞系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，數(shù)據(jù)、程序、制作、傳播網(wǎng)絡(luò)技術(shù)犯罪的銷毀計劃。這表明，在中國的法制化管理的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)正在進(jìn)入一個新的階段，法治的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)時代已經(jīng)到來。2000年9月20日，國務(wù)院第31次行政會議通過《中華人民共和國電信條例》，加快了中國的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)立法的步伐，規(guī)范了電信市場秩序，維護(hù)電信用戶和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的合法權(quán)利和利益，保護(hù)電信網(wǎng)絡(luò)信息安全，促進(jìn)電信業(yè)的健康發(fā)展。為了加強(qiáng)監(jiān)督和管理互聯(lián)網(wǎng)，防止有害信息對社會的危害，特別是危害國家安全、社會穩(wěn)定和公共秩序，2000年10月，國務(wù)院起草《關(guān)于維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全的決定（草案）》，接著國務(wù)院又下發(fā)了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，要求維護(hù)國家安全和社會的穩(wěn)定、維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序和社會管理秩序正常進(jìn)行，保護(hù)當(dāng)事人的公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的，加強(qiáng)監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容服務(wù)?！度珖嗣翊泶髸?wù)委員會關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》于2000年12月28日順利通過，旨在以加強(qiáng)宣傳和教育來維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全和信息安全的運(yùn)作，并有效進(jìn)行監(jiān)督管理，以防止和制止利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的各種危害社會活動，為互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展提供好的社會環(huán)境。

三、針對網(wǎng)絡(luò)犯罪的預(yù)防和控制對策

首先，我們需要創(chuàng)建一套科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)犯罪預(yù)防控制系統(tǒng)。針對網(wǎng)絡(luò)犯罪的研究是一個比較新穎的話題，尤其是在近幾年網(wǎng)絡(luò)技術(shù)快速發(fā)展的情形下，網(wǎng)絡(luò)犯罪數(shù)量有逐年增加的趨勢。所以，我們應(yīng)該創(chuàng)建一套科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)犯罪預(yù)防控制系統(tǒng)。國際社會現(xiàn)在也已認(rèn)識到這個問題的緊迫性和重要性，采取了各種措施，防止和打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，這是一個可喜的現(xiàn)象。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)犯罪治理和各種網(wǎng)絡(luò)互連網(wǎng)的廣泛建立，使人們意識到網(wǎng)絡(luò)犯罪治理不是一個單一的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)問題。也就是說，網(wǎng)絡(luò)犯罪治理的目的是系統(tǒng)對網(wǎng)絡(luò)而不是在一定區(qū)域或整個系統(tǒng)的某些元素。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的追求，應(yīng)強(qiáng)調(diào)按照平衡的各種因素，進(jìn)行管理協(xié)調(diào)，不應(yīng)厚此薄彼。這是高科技網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，也是網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理的原則。網(wǎng)絡(luò)犯罪的隨機(jī)突發(fā)性、隱蔽性、跨國性等特點(diǎn)，使得網(wǎng)絡(luò)犯罪的治理極其困難。因此，面對網(wǎng)絡(luò)犯罪，運(yùn)用法律的手段，通過網(wǎng)絡(luò)管理，對青少年進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)道德教育等全方位的共同努力，才能更有效防范和治理網(wǎng)絡(luò)犯罪。因此，網(wǎng)絡(luò)犯罪的治理不是一個小工程，而是一個系統(tǒng)工程，需要全方位綜合治理。治理工程實(shí)行法律，技術(shù)，管理，道德、倫理教育系統(tǒng)四重奏，實(shí)施全面的預(yù)防系統(tǒng)，才能有效地制止網(wǎng)絡(luò)犯罪，維護(hù)和平與安寧的網(wǎng)絡(luò)。

其次，我們還需要創(chuàng)建一套完整的防控系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)犯罪本身就是一個虛擬的行為，這種犯罪不同于普通的犯罪，因此網(wǎng)絡(luò)犯罪的預(yù)防和控制措施也需要不斷創(chuàng)新。針對網(wǎng)絡(luò)犯罪的防控經(jīng)驗(yàn)不足，我們可以有針對性的采取不同的對策。對網(wǎng)絡(luò)犯罪的預(yù)防和控制措施不應(yīng)該是靜態(tài)的，要在不同的時間選擇最合理的策略。此外，現(xiàn)代社會是一個法治社會，人們往往會以法律手段來規(guī)范自己的行為，但新興的網(wǎng)絡(luò)社會中存在的“網(wǎng)絡(luò)法”仍然是網(wǎng)絡(luò)法律問題。國際社會公布的很多預(yù)防和遏制網(wǎng)絡(luò)犯罪的法規(guī)，并不是法律的預(yù)防和控制，而那些管理學(xué)、倫理學(xué)以及那些表面上似乎是軟的社會控制方法在網(wǎng)絡(luò)社會中卻真正發(fā)揮著獨(dú)特的、不可替代的作用?？傊?，網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)犯罪的出現(xiàn)，大多現(xiàn)象仍然是在“成長”的觀察期，我們還沒有看到一個完整的網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)絡(luò)犯罪趨勢的基本形狀。

第一，不斷提升人們的綜合素質(zhì)，認(rèn)真落實(shí)道德教育工作，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。同時還應(yīng)該普及相關(guān)的法律知識，提升人們的法律意識，讓每一位公民都知法、懂法、守法。第二，我們需要強(qiáng)化計算機(jī)本身的安全管理工作。管理分工明確，建立嚴(yán)格的規(guī)章制度，形成必要的監(jiān)督和制約機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)用戶從業(yè)者對中國的網(wǎng)絡(luò)信息安全沒有引起足夠的關(guān)注，許多計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)存在著安全風(fēng)險。因此，我們必須充分意識到網(wǎng)絡(luò)和信息安全的重要性，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理，提高安全意識和預(yù)防能力。第三，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法建設(shè)。全世界都需要制定網(wǎng)絡(luò)的特殊法規(guī)。依法行政，更好地打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。有些發(fā)達(dá)國家，通過必要的手段來制定專門的法律，制定有針對性和可操作性的法規(guī)，依照法律規(guī)定，對網(wǎng)絡(luò)犯罪的治理提供必要的法律保護(hù)。第四，加快網(wǎng)絡(luò)安全的研究和開發(fā)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)。在現(xiàn)代社會高技術(shù)被認(rèn)為是國家競爭力，來源于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時也是社會進(jìn)步的強(qiáng)大動力。近年來，中國已經(jīng)在網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的保護(hù)和發(fā)展方面取得了顯著成績，然而，相對于需要保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全不說還是不夠的，我們需要進(jìn)一步加強(qiáng)這方面的科學(xué)研究。改進(jìn)技術(shù)，堵塞漏洞，加強(qiáng)物理和技術(shù)保障。第五，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法隊伍。目前，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法人員包括專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)犯罪預(yù)防、管理和許多其他的網(wǎng)絡(luò)警察。由于網(wǎng)絡(luò)犯罪的高智商，網(wǎng)絡(luò)警察必須政治素質(zhì)高、法律知識廣，更重要的是要有豐富的網(wǎng)絡(luò)知識和信息技術(shù)。否則，就很難做好這項工作。

根據(jù)上文中的相關(guān)論述，我們不難發(fā)現(xiàn)：網(wǎng)絡(luò)犯罪是一種新型的犯罪形式，以往的法律法規(guī)比較落后，已經(jīng)無法滿足網(wǎng)絡(luò)犯罪的防控需求，因此我們需要找到更科學(xué)的法律防控對策。未來，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)依然會不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)犯罪將會越來越多元化，要想落實(shí)好網(wǎng)絡(luò)犯罪的法律防控工作，就要從點(diǎn)滴小事做起增強(qiáng)人們的法律意識，提高人們對網(wǎng)絡(luò)犯罪的重視度，不斷強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)法律管理和道德約束教育工作。只有這樣才能凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，營造一個安全的網(wǎng)絡(luò)氛圍，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)犯罪法律防控系統(tǒng)的作用，有效降低網(wǎng)絡(luò)犯罪的發(fā)生率。

［1］余謀昌.高科技挑戰(zhàn)道德［M］.天津：天津科學(xué)技術(shù)出版社，2000.

［2］霍憲丹.中國法學(xué)教育的發(fā)展與轉(zhuǎn)型［M］.北京：法律出版社，2004