張 媛　盧海燕

（014100　內(nèi)蒙古包頭市土默特右旗人民檢察院　內(nèi)蒙古 包頭）

檢察官績(jī)效考核制度淺析

張 媛盧海燕

（014100內(nèi)蒙古包頭市土默特右旗人民檢察院內(nèi)蒙古 包頭）

檢察官績(jī)效考核作為公務(wù)員考核制度的重要組成部分之一，自1978年檢察機(jī)關(guān)重建以來(lái)，一直以“檢察人員”對(duì)其稱呼，對(duì)其考核也一直沿用政府公務(wù)員的考核方法。直到1995年7月頒布《檢察官法》，我國(guó)才開(kāi)始推行檢察官制度，為此，同年8月最高人民檢察院專門(mén)制定《檢察官考核暫行規(guī)定》，把“檢察官”單獨(dú)作為考核對(duì)象與一般公務(wù)員加以區(qū)分，為職業(yè)化檢察官奠定了基礎(chǔ)，也開(kāi)始了專業(yè)化的檢察官考核制度探討，但是實(shí)踐中檢察官的績(jī)效考核仍沒(méi)有擺脫公務(wù)員考核的束縛，帶有濃厚的行政色彩。而在2002年3月的《人民檢察院基層建設(shè)綱要》就隊(duì)伍管理等方面明確要求，提出績(jī)效考核要以“動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)為主，定量和定性相結(jié)合”，從此，檢察官的績(jī)效考核制度在我國(guó)有了政策依據(jù)。2011年3月最高人民檢察院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人民檢察院基層建設(shè)的意見(jiàn)》再次重申檢察官績(jī)效考核的作用，其重要地位不言而喻，檢察官的日趨職業(yè)化使得檢察官績(jī)效考核制度成為一種歷史的必然選擇。

一、檢察官績(jī)效考核制度概述

我國(guó)《檢察官法》第2條規(guī)定：“檢察官是依法行使國(guó)家檢察權(quán)的檢察人員，包括最高人民檢察院和軍事檢察院等專門(mén)人民檢察院的檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員、檢察員和助理檢察員?！睓z察官績(jī)效考核應(yīng)當(dāng)是，以《憲法》、《檢察官法》限定的檢察官職能為依據(jù)，法定的考核主體（檢察官考評(píng)委員會(huì)）依照考核程序?qū)z察官?gòu)氖聶z察業(yè)務(wù)過(guò)程中所體現(xiàn)出的態(tài)度、能力和業(yè)績(jī)進(jìn)行全方位、公正、客觀的計(jì)量和評(píng)價(jià)的過(guò)程。而檢察官績(jī)效考核制度是關(guān)于檢察官績(jī)效考核主體、內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果運(yùn)用等法律化的規(guī)范以及檢察系統(tǒng)公認(rèn)的行為規(guī)則和公序良俗。籠統(tǒng)講績(jī)效考核制度主要包括以下五個(gè)層次的內(nèi)容：“績(jī)效考核的主體、績(jī)效考核內(nèi)容、績(jī)效考核程序、績(jī)效考核的方法、考核結(jié)果運(yùn)用。”我國(guó)《檢察官法》第51條對(duì)于檢察官的績(jī)效考核主體明確規(guī)定為檢察官考評(píng)委員會(huì)；而第26條“對(duì)檢察官的考核內(nèi)容包括：檢察工作實(shí)績(jī)，思想品德，檢察業(yè)務(wù)和法學(xué)理論水平，工作態(tài)度和工作作風(fēng)，其中重點(diǎn)考核檢察工作實(shí)績(jī)”，對(duì)檢察官的考核內(nèi)容也做了專門(mén)規(guī)定；但是關(guān)于程序的規(guī)定是最為簡(jiǎn)單，實(shí)際操作中任意性較大；在考核方法方面，《檢察官法》用“具體辦法另行規(guī)定”一句話簡(jiǎn)單概括；至于績(jī)效考核結(jié)果的運(yùn)用：第36條、第39條、第41條、第43條分別就處分、工資福利保險(xiǎn)、辭退等方面做了概括性規(guī)定。

二、我國(guó)檢察官考評(píng)制度面臨的困境

目前，檢察官績(jī)效考核制度框架已初步形成，并且在各級(jí)檢察系統(tǒng)內(nèi)得到了較好的貫徹落實(shí)，但是仍然存在很多問(wèn)題：

1.考評(píng)行政化色彩濃厚，不能很好的體現(xiàn)檢察官職業(yè)特點(diǎn)

當(dāng)前，我國(guó)檢察官績(jī)效考核制度的主體是以同級(jí)黨委組織部為主體的年終考核以及民主生活會(huì)、述職述廉會(huì)等形式的平時(shí)考核和上級(jí)檢察機(jī)關(guān)考核下級(jí)檢察機(jī)關(guān)的組織考核中的附帶檢察官個(gè)體考核。檢察官的績(jī)效考核與公務(wù)員考核的內(nèi)容基本一致，仍是《公務(wù)員法》框架下的“德、能、勤、績(jī)、廉”五方面，完全無(wú)法凸顯檢察官的職業(yè)特色，無(wú)法真正做到有針對(duì)性的考核，極大的挫傷了檢察官的履職積極性，影響法律公平正義理念的實(shí)現(xiàn)。

2.缺乏科學(xué)的考評(píng)方法和程序

（1）考評(píng)方法與模式人際化。考評(píng)方法上，平時(shí)考評(píng)與年度考評(píng)相結(jié)合的方法，平時(shí)考評(píng)基本流于形式，年度考核也是院內(nèi)全院干警民主測(cè)評(píng)，而后統(tǒng)一填寫(xiě)由黨委組織部下發(fā)“公務(wù)員年度考核表”，使得目前民主測(cè)評(píng)摻雜了太多的個(gè)人情感及利益。

（2）缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制?！爸挥袑⒖?jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果與人們所獲得的回報(bào)掛鉤，才能真正使績(jī)效管理發(fā)揮應(yīng)有的作用”。［1］對(duì)檢察官績(jī)效考核結(jié)果的有效運(yùn)用直接關(guān)系著其制度存在的根本意義。當(dāng)前，檢察官績(jī)效考核結(jié)果都未與工資福利、晉升調(diào)級(jí)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣聯(lián)系起來(lái)，全國(guó)性法律法規(guī)關(guān)于考核結(jié)果的運(yùn)用也是停留在紙面上，缺乏可運(yùn)作性的細(xì)則，致使考核制度無(wú)法對(duì)檢察官履職起到促進(jìn)作用。

三、我國(guó)檢察官考評(píng)制度的現(xiàn)實(shí)選擇

完善我國(guó)檢察官考評(píng)制度不可能一蹴而就、一步到位，正視當(dāng)前檢察官績(jī)效考核制度現(xiàn)狀，查找制度本身存在的問(wèn)題，在現(xiàn)有的體制環(huán)境下逐步改進(jìn)。

1.確立檢察官考評(píng)的目標(biāo)

考評(píng)本身并不是目的，檢察官考評(píng)的目標(biāo)必須與檢察職能的目標(biāo)一脈相承，才能體現(xiàn)它的價(jià)值所在。應(yīng)以保障司法獨(dú)立和實(shí)現(xiàn)司法正義為考評(píng)的終極目標(biāo)，以檢察官自我發(fā)展為其直接目標(biāo)。

2.充分發(fā)揮檢察官考評(píng)委員會(huì)的績(jī)效考核作用，激活檢察官績(jī)效考核制度考核主體活力

“人民檢察院設(shè)檢察官考評(píng)委員會(huì)。檢察官考評(píng)委員會(huì)的職責(zé)是指導(dǎo)對(duì)檢察官的培訓(xùn)、考核、評(píng)議工作。”［2］《檢察官法》雖然明確規(guī)定了檢察官考評(píng)委員會(huì)的對(duì)檢察官績(jī)效考核的主體地位，但實(shí)踐中仍然在相當(dāng)程度上架空了檢察官考評(píng)委員會(huì)考評(píng)作用的發(fā)揮，這就需要各級(jí)檢察院給予充分重視，逐步放權(quán)給由檢察官考評(píng)委員會(huì)，這樣即很好的發(fā)揮了《檢察官法》賦予檢察官考評(píng)委員會(huì)的職能，又很好的完成了績(jī)效考核。

3.建立健全科學(xué)的考評(píng)方式

首先在考評(píng)步驟方面，主要分為檢察官述職、考評(píng)組織考核、評(píng)議及考評(píng)異議四個(gè)部分。對(duì)考評(píng)過(guò)程或考評(píng)結(jié)果有異議的檢察官，可以通過(guò)復(fù)議程序處理。其次在考評(píng)頻率方面，應(yīng)當(dāng)建立平時(shí)考評(píng)與定期考評(píng)相結(jié)合、并側(cè)重平時(shí)考評(píng)的考評(píng)體系。在建立平時(shí)考評(píng)機(jī)制的過(guò)程中需明確以下兩點(diǎn)：一是簡(jiǎn)便實(shí)用的考評(píng)指標(biāo)體系是平時(shí)考評(píng)的基礎(chǔ)，指標(biāo)體系不宜太過(guò)繁瑣，否則只會(huì)耗費(fèi)大量的人力物力成本，得不償失。二是建立檢察官考評(píng)業(yè)績(jī)檔案，對(duì)檢察官行為進(jìn)行追蹤、記錄，借用網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，對(duì)檢察官的辦案行為進(jìn)行動(dòng)態(tài)量化管理，建立電子化信息的終端記錄，確保業(yè)績(jī)檔案的客觀性、及時(shí)性。

四、科學(xué)、合理地運(yùn)用考評(píng)結(jié)果

（1）應(yīng)將考核結(jié)果作為對(duì)檢察官進(jìn)行獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、免職、辭退以及調(diào)整等級(jí)和工資的重要依據(jù)，防止恣意提拔任免。

（2）作為檢察官個(gè)人，應(yīng)當(dāng)參照考評(píng)結(jié)果對(duì)自己的行為進(jìn)行改進(jìn)，有針對(duì)性地改進(jìn)欠缺的法律知識(shí)，完善技能，使各項(xiàng)工作有的放矢。

（3）社會(huì)公眾有權(quán)獲知檢察官的職務(wù)行為能力和職業(yè)道德水平，對(duì)檢察官的考評(píng)結(jié)果公開(kāi)是公眾獲知其履職情況的一種有效途徑。檢察院可以通過(guò)設(shè)立網(wǎng)上專欄、開(kāi)辦公共宣傳欄等形式，將考評(píng)結(jié)果與社會(huì)公眾進(jìn)行互動(dòng)交流。

［1］孫柏瑛，祁光華著.《公共部門(mén)人力資源開(kāi)發(fā)與管理》［M］.中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004.164.

［2］《檢察官法》第51條.

張媛，內(nèi)蒙古包頭市土默特右旗人民檢察院業(yè)務(wù)監(jiān)督管理辦公室主任。

盧海燕，內(nèi)蒙古包頭市土默特右旗人民檢察院業(yè)務(wù)監(jiān)督管理辦公室科員。