王茂武

（066004 河北君德風(fēng)律師事務(wù)所 河北 秦皇島）

行政訴訟法對(duì)加強(qiáng)行政管理作用的研究

王茂武

（066004 河北君德風(fēng)律師事務(wù)所 河北 秦皇島）

行政訴訟法的頒布和實(shí)施，行政訴訟救濟(jì)制度的完善，對(duì)行政管理工作，發(fā)揮政府職能起著巨大的推動(dòng)作用。本文針對(duì)行政訴訟法對(duì)加強(qiáng)行政管理的作用問(wèn)題進(jìn)行初步的研究，以便進(jìn)一步加強(qiáng)行政管理，保證行政運(yùn)行的合法、正當(dāng)及有力。

行政訴訟法；行政管理；公正

行政訴訟是現(xiàn)代國(guó)家解決行政爭(zhēng)議，保障行政相對(duì)人合法權(quán)益，推行行政法治的重要制度，也是對(duì)行政行為實(shí)施法律救濟(jì)的主要機(jī)制。行政訴訟是指作為行政相對(duì)人的公民、法人或者其他組織認(rèn)為有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院起訴而由人民法院審理并做出裁判的活動(dòng)。健全的行政訴訟制度，能夠更好地規(guī)范行政行為，加強(qiáng)行政管理。

一、行政訴訟法對(duì)加強(qiáng)行政管理的作用

1.民權(quán)的法律武器具體化與明朗化

行政訴訟法的頒行，使得民告官的制度得以建立和完善，標(biāo)志著我國(guó)行政訴訟制度的真正確立。這是社會(huì)主義民主法制建設(shè)的一個(gè)重要的里程碑，使民維權(quán)的法律武器具體化與明朗化。

2.限制行政管理必須受制于法律

行政訴訟法的頒布意義重大，這是民事訴訟法及刑事訴訟法所不具備的，行政訴訟法從根本上體現(xiàn)了為人民服務(wù)的宗旨及公仆意識(shí)，并從制度上根本否定“權(quán)力本位”觀念及“官本位”思想這一長(zhǎng)期左右著政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)關(guān)系的意識(shí)，建立起維護(hù)公民合法權(quán)利約束和保障公共權(quán)力利益的制度與機(jī)制。

3.確定了以法治權(quán)

行政訴訟法是一種體現(xiàn)民主思想的法律制度，一種新的機(jī)制，其確立的制度與機(jī)制可以強(qiáng)化政府、政府部門(mén)及其職員對(duì)人民的權(quán)利與利益的責(zé)任意識(shí)，阻止濫用職權(quán)等現(xiàn)象的發(fā)生，告別了以權(quán)斷權(quán)，確定了以法治權(quán)的法律制度。

4.優(yōu)化行政管理

行政訴訟制度是一項(xiàng)促進(jìn)社會(huì)和諧的法律制度，其是能推進(jìn)人權(quán)保障及法治進(jìn)步的基本法律。既保障了行政權(quán)力有效的行使，又加強(qiáng)了對(duì)行政權(quán)力的規(guī)范，防止了行政違法及濫用權(quán)力，保障了公民與組織的合法權(quán)益。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐檢驗(yàn)，行政法思想已經(jīng)滲透進(jìn)越來(lái)越多的行政法制度，優(yōu)化了行政管理。

二、新行政訴訟法的主要內(nèi)容

2014年，我國(guó)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議表決通過(guò)了新《行政訴訟法》備受矚目。

1.對(duì)當(dāng)事人的訴權(quán)保護(hù)

行政訴訟之難主要體現(xiàn)為立案難。行政機(jī)關(guān)被告很難立案，法院更不愿意受力，導(dǎo)致行政訴訟多通過(guò)信訪解決。新行政訴訟法中明確了當(dāng)事人的訴訟權(quán)保護(hù)，即對(duì)于當(dāng)事人的起訴權(quán)利，無(wú)論是行政機(jī)關(guān)還是法院都要給予保護(hù)；受案范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，且按照中共十八大精神，行政審批制度改革要突出“簡(jiǎn)政放權(quán)”，以此為重點(diǎn)進(jìn)一步推進(jìn)改革；當(dāng)事人可以行使口頭起訴，法院筆錄；采用登記立案制度，不符合起訴條件的不予立案；對(duì)于人民法院的相應(yīng)責(zé)任予以明確。

2.對(duì)于規(guī)范性文件法院可以附帶審查

人民法院對(duì)違法的行政行為進(jìn)行審查的時(shí)候，為了對(duì)于規(guī)范性文件的違法問(wèn)題以糾正，需要附帶審查規(guī)范性文件。對(duì)于此，新行政訴訟法中明確提出，如果公民、法人或者其他組織認(rèn)為起訴對(duì)象所提供的規(guī)范性文件不合法，起訴時(shí)可以申請(qǐng)審查規(guī)范性文件。如果人民法院在審理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件不合法現(xiàn)象存在，要向文件制定機(jī)關(guān)提出處理的司法建議，不以此作為合法依據(jù)。

3.對(duì)民事行政爭(zhēng)議采用交叉處理機(jī)制

對(duì)于引發(fā)爭(zhēng)議的行政行為，同時(shí)存在著民事?tīng)?zhēng)議，新行政訴訟法中規(guī)定了一并審理。在新行政訴訟法中明確，在一些行政訴訟中，涉及到行政許可、登記等問(wèn)題，如果存在著民事?tīng)?zhēng)議，經(jīng)過(guò)當(dāng)事人申請(qǐng)法院可一并審理。如果行政案件審理需要民事訴訟裁判，則要中止行政訴訟裁定。

4.新行政訴訟法中的行政訴訟增加了簡(jiǎn)易程序

行政訴訟的簡(jiǎn)易程序可以使訴訟成本降低，審判效率提高。新行政訴訟法中規(guī)定，一審行政案件如果爭(zhēng)議不大，且審理事實(shí)清楚，可以酌量采用簡(jiǎn)易程序。行政案件采用簡(jiǎn)易程序?qū)徖?，要求審判員一個(gè)人承擔(dān)審理工作，在立案之日起四十五日內(nèi)審理結(jié)束。

三、行政訴訟法強(qiáng)化行政管理的措施

1.宣傳新行政訴訟法，并進(jìn)行完善

行政訴訟法要達(dá)到“公正”的目標(biāo)，就要讓群眾知法、懂法，還要用法，避免需要行政訴訟法來(lái)解決的行政訴訟關(guān)系通過(guò)民事訴訟法來(lái)解決。讓人民群眾對(duì)新行政訴訟法以明確定位，并對(duì)于法律執(zhí)行情況以一定程度的監(jiān)督。只有法律在社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的同時(shí)與時(shí)俱進(jìn)，不斷地修正和完善，并補(bǔ)充法律漏洞，才能夠發(fā)揮其執(zhí)法價(jià)值。行政訴訟法的宣傳要具有時(shí)效性，除了社會(huì)宣傳以提升群眾的法律意識(shí)之外，還可以組織群眾到庭旁聽(tīng)審理過(guò)程，司法機(jī)關(guān)也可以將案件的判決以及執(zhí)行情況更通過(guò)各種途徑公示，讓群眾對(duì)于安全的審理過(guò)程和宣判都有所了解，說(shuō)明自己的看法，提出自己的建議。這種群眾參與行政訴訟不僅可以發(fā)揮宣傳作用，可以發(fā)揮了教育作用。

2.堅(jiān)持依法行政，確保行政管理的公正性

要使行政管理具有公正性，且能夠最大程度地發(fā)揮社會(huì)管理功能，并獲得人民群眾的認(rèn)可。面對(duì)具有爭(zhēng)議性的行政關(guān)系問(wèn)題，政府不可以擅自決絕，而要通過(guò)法院依據(jù)法律規(guī)定做出裁決。當(dāng)行政關(guān)系存在并確立下來(lái)之后，行政管理部門(mén)是主要的責(zé)任承擔(dān)者，要規(guī)避雙方之間的法律沖突，就要依法執(zhí)法，將權(quán)力與責(zé)任之間的密切關(guān)系建立起來(lái)，依法行政才能化解社會(huì)矛盾。行政管理部門(mén)只有以法律為手段管理社會(huì)事務(wù)，才能夠?qū)ι鐣?huì)問(wèn)題以有效處理。

3.強(qiáng)化行政訴訟的監(jiān)督職能

行政訴訟中所存在的難解問(wèn)題，是無(wú)法通過(guò)法律規(guī)定的調(diào)整加以解決的，這就要強(qiáng)化監(jiān)督，以使行政訴訟適應(yīng)于法律。對(duì)行政訴訟活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督，需要運(yùn)用法律監(jiān)督權(quán)。具體的監(jiān)督實(shí)踐中，需要按照行政訴訟法中的有關(guān)規(guī)定來(lái)執(zhí)行。要健全人民代表大會(huì)的監(jiān)督制度，特別是對(duì)個(gè)案的監(jiān)督，人民代表大會(huì)要發(fā)揮其監(jiān)督功能，通過(guò)媒體效應(yīng)維護(hù)法院的權(quán)威性，使行政機(jī)關(guān)依法行政，防止其對(duì)司法的各種形式干預(yù)，從而督促行政機(jī)關(guān)提升依法行政意識(shí)，發(fā)揮其行政管理效能。

四、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)行行政訴訟法強(qiáng)化了行政管理，保障了人民權(quán)利，發(fā)揮了前所未有的作用。但在某些程序制度及權(quán)力制約權(quán)力等方面還需要進(jìn)一步修改完善，只有這樣才能進(jìn)一步發(fā)揮其加強(qiáng)行政管理的重大作用。

［1］王昕.行政訴訟法的完善及其對(duì)行政管理的作用［J］.科技資訊，2009（10）：204－205.

［2］姜明安.行政法與行政訴訟法［M］.北京：北京大學(xué)出版社.北京：高等教育出版社，2011：498－518.