胡 軍

（330022 江西師范大學政法學院 江西 南昌）

法治視野下的依法行政

胡 軍

（330022 江西師范大學政法學院 江西 南昌）

本文首先對什么是依法治國和依法行政進行了探討，明確了依法治國和依法行政的內(nèi)涵。其次對依法治國和依法行政的辯證關(guān)系進行了論述。

法治；依法行政；合法

一、法治和依法行政的內(nèi)涵

什么是法治？民國著名憲法學者張君勱認為所謂法治，就是國家形成了一種法律的秩序。私人之間，國家和人民之間，國家中各機關(guān)之間的關(guān)系都有法律明文加以規(guī)定。一切人和機關(guān)都按照法律規(guī)定好的規(guī)則和原則處理各種主體之間的沖突和矛盾。這樣的法律秩序是以憲法為統(tǒng)領的?！皯椃耸且粡埼臅?，所以規(guī)定政府權(quán)力如何分配于各機關(guān)，以達到保護人民安全和自由的目的”。但是，不是僅僅有一部憲法就能達到法治的目的的?！岸且繃駮r刻不斷的注意，然后憲法的習慣方能養(yǎng)成；然后憲法的基礎方能確立”。張君勱認為法治的核心在于通過民主政治解決政治斗爭，依憲治國，通過憲法規(guī)范和分配國家權(quán)力，以保證人民的安全和自由。不難看出，張君勱的法治思想是深受西方憲政思想影響的。

根據(jù)我國憲法和相關(guān)法律的規(guī)定，依法治國的內(nèi)涵可以理解如下：依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑的形式管理國家事務，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)民主的社會化，法律化，使這種制度和法律不因領導的改變而改變，也不因領導人的看法和注意力的改變而改變。我國憲法第二條規(guī)定：“中華人民依法治國，建設社會法制國家?！笨梢姡覈詰椃ǖ男问酱_立的依法治國在社會主義建設中的重要地位。

此次十八屆四中全會對依法治國的理解有了更高的要求。有的學者從新的角度對《決定》進行理解認為現(xiàn)在的依法治國包含了兩重意思，一是已制定的法律獲得普遍的服從；二是，大家服從的法律也是本身制定的良善的法律。依法治國不僅僅是有法可依，它還有更深的寓意，即良法善治。

與此同時，如果我們進一步探究對依法治國的“法”的理解。個人認為依法治國的“法”不僅僅包括上面提到的從法的性質(zhì)上講的法，法應該是良法，善法，而不是惡法。不是某些官員的一些只言片語和個人主觀上的一些意思表示和承諾。

所謂依法行政，就是指各級行政機關(guān)及其工作人員要依據(jù)憲法和法律的規(guī)定，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，行使行政權(quán)力，管理國家事務和社會事務。從行政法學的合法性原則的角度來看，依法行政主要包括以下三點。一是；主體合法。行政主體的設立及其職權(quán)的設定必須有法律依據(jù)；二是；職權(quán)合法。職權(quán)合法包括兩個內(nèi)容，一方面是行政主體的職權(quán)來源必須合法；另一方面是，行政主體必須在法定權(quán)限范圍內(nèi)行使職權(quán)，不得超越法定職權(quán)范圍；三是；程序合法。行政權(quán)力的行使要符合法定程序，即符合法律規(guī)定的時限、步驟、順序和方式；行政行為不能與行政法的基本原則和精神相抵觸；如果行政機關(guān)違法行政、不當行政則應承擔相應的法律責任。從2004年國務院發(fā)布的《全面推進依法治國實施綱要》的文件看，依法行政的含義有了更大的擴充，依法行政不在僅僅的只是最低限度的合法行政了，依法行政還要求合理行政，行政機關(guān)實施行政管理，應當遵循公平公正的原則，要平等對待行政管理人，不偏私，不歧視。

二、依法治國和依法行政的關(guān)系

（一）依法行政是依法治國的重要組成部分

首先，依法行政直接關(guān)系到老百姓的日常生活。仔細觀察下我們與行政機關(guān)的聯(lián)系，我們發(fā)現(xiàn)在中國一個人的一生和行政機關(guān)的交往不是可有可無的，而是緊密相連的。從出生開始的戶口登記，到成年之后辦理各種證件和證明，如身份證，結(jié)婚證等等，再到老年之后的社會保險，以及死后的戶口注銷?？梢哉f行政機關(guān)的活動伴隨著一個人得一生。所以行政機關(guān)的行政行為是不是符合法律，行政機關(guān)能不能夠依法辦事，就直接影響公民的日常生活，從而直接影響到公民對政府的評價，對法治，對依法治國的評價和信仰。

其次，政府的行政行為相對于司法行為來說，具有極強的擴張性，主動性和優(yōu)越性，使民眾極易受到行政部門的不法侵害，從而影響對依法治國的評價和信仰?，F(xiàn)實生活中，行政機關(guān)的高高在上和封閉，讓大多數(shù)公民有種疏離感。政府部分猶如舊時衙門般的讓人敬而遠之。這也是公民常常遭遇到的“三難”問題，即行政機關(guān)的懶政，庸政，導致群眾辦事時遇到的臉難看，事難辦，門難進。

最后，在我國違憲審查制度還尚未真正的建立起來之前，依法行政直接關(guān)系到公民對依法治國期待。眾所周知，違憲審查制度是一個國家，對權(quán)力的最重要的外部監(jiān)督，也是最權(quán)威的監(jiān)督。然而，當前我國的違憲審查制度還尚未真正的建立起來的時候。依法行政作為行政機關(guān)自我監(jiān)督和完善的一種方式，其重要性就顯得更加的突出了。

（二）依法治國是依法行政的終極目標和理論來源

依法行政不是為了為了法律而執(zhí)行法律。依法行政的目的是為了制約行政權(quán)力的濫用和保障行政相對人的合法權(quán)利，即保障人權(quán)。而這些恰恰就是依法治國理念的精髓，是依法治國的最本質(zhì)的要求。所以從這個角度上說，依法治國是依法行政的終極目標和理論來源。同時也正是因為有了這樣的深厚的理論支撐，依法行政作為依法治國的一個子原則，也才能得到公民的擁護，順應世界政治和治理的潮流，有了鮮活的生命力。

三、強化依法行政的一些建議

第一；強化依法行政，首先要反對官僚主義。什么是官僚主義？官僚主義就是老百姓想去辦一件事的時候千方百計付出多少汗水，以至于淚水都辦不成。這樣的官僚主義，是必須下大力氣去解決的。

第二；推動政府信息公開。陽光是最好的防腐劑。

第三；推進政府的信息化水平。通過互聯(lián)網(wǎng)工具，減少暗箱操作，提高政府效率，方便群眾辦事。

第四；加強對政府的監(jiān)督。首先，要加強行政的內(nèi)部監(jiān)督，完善行政復議制度，解決行政過程中的矛盾。其次，要加強行政的司法監(jiān)督。尤其是當前新行政訴訟法的頒布，更有助于司法對行政的制約和監(jiān)督。

［1］李志萍：依法行政是實現(xiàn)依法治國的關(guān)鍵，中國黨政干部論壇，2015年第2期.

［2］陳少杰：簡談政府行為與依法治國的關(guān)系，宏觀熱點，2011年第10卷第12期.

［3］陳靜波：關(guān)于依法治國和依法行政的一點思考，行政與法，2001年第5期.