高秋月

（221000 江蘇徐州江蘇師范大學 江蘇 徐州）

紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府行為研究——基于睢寧縣紡織服裝產(chǎn)業(yè)的調(diào)查與思考

高秋月

（221000 江蘇徐州江蘇師范大學 江蘇 徐州）

睢寧縣紡織服裝產(chǎn)業(yè)近幾年呈現(xiàn)出較快較好的發(fā)展態(tài)勢，以天虹紡織集團為代表的規(guī)模紡織企業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)顯著。但是，從整體行業(yè)來看，紡織服裝企業(yè)存在盈利水平低、投資增長乏力等困境。本文從睢寧縣紡織服裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和微觀主體的運營狀況入手，對紡織服裝產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型進行了探究，對政府行為促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了相關(guān)建議。

紡織服裝產(chǎn)業(yè)；升級轉(zhuǎn)型；政府行為

紡織服裝產(chǎn)業(yè)是睢寧縣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，伴隨著“突破睢寧”戰(zhàn)略而不斷壯大，已經(jīng)成為睢寧縣主導工業(yè)產(chǎn)業(yè)之一，對經(jīng)濟發(fā)展具有重要影響。近期，我們對睢寧縣紡織服裝產(chǎn)業(yè)進行了實地調(diào)研。

一、睢寧縣紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展總述

（一）紡織服裝產(chǎn)業(yè)宏觀現(xiàn)狀

紡織服裝產(chǎn)業(yè)是睢寧縣傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一。從20世紀60年代末的睢寧老紗廠到2000年的天虹集團落戶，再到承接滬、浙、蘇南等發(fā)達地區(qū)的服裝產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，睢寧縣引進了金海螺紡織、青松服飾等一大批紡織服裝企業(yè)，已初步形成了一個比較完備的，集棉花種植、紡紗、織布、服裝加工于一體的紡織服裝產(chǎn)業(yè)體系，主要產(chǎn)品有氨綸、滌綸、棉紗、真絲等紗線，具有較強的市場競爭力。當前，睢寧縣紡織服裝產(chǎn)業(yè)以天虹集團為龍頭，以金海螺紡織、亨通紡織、亨威紡織、宏峰紡織、鑫鑫紡織等紡織服裝企業(yè)為骨干，以眾多中小企業(yè)為支撐，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)凸顯。2010年，睢寧縣先后獲得“江蘇紡織產(chǎn)業(yè)基地縣”和“中國新興紡織產(chǎn)業(yè)基地縣”稱號。這是睢寧縣紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個里程碑。

紡織服裝產(chǎn)業(yè)空間分布呈現(xiàn)集聚趨勢，就業(yè)效應(yīng)顯著。經(jīng)過幾十年的培育和發(fā)展，睢寧縣規(guī)模以上紡織服裝企業(yè)54家，其中紡織企業(yè)34家，服裝加工企業(yè)20家，在地理分布上相對集中在睢城鎮(zhèn)、高作鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、寧江工業(yè)園等城郊區(qū)域。從紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的角度看，空間集聚為產(chǎn)業(yè)集群關(guān)聯(lián)效應(yīng)的發(fā)揮提供了條件。隨著新企業(yè)的不斷引入，可以形成三個核心集聚區(qū)，分別為天虹紡織城-寧江工業(yè)園、開發(fā)區(qū)-桃嵐化工園和睢城鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)。紡織服裝產(chǎn)業(yè)一直屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，吸納就業(yè)能力強。目前，睢寧縣紡織服裝從業(yè)人員過萬人，帶動城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)，充分發(fā)揮了睢寧縣豐富的勞動力資源優(yōu)勢，民生意義重大。

（二）紡織服裝企業(yè)微觀分析

龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)貢獻大，示范帶動性強。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，天虹集團現(xiàn)擁有日本進口布機280臺、自動絡(luò)筒機80臺，生產(chǎn)規(guī)模已從最初的4.8萬紗錠、14個紗品種、3個織布品種逐步發(fā)展成為30萬枚紗錠、166個紗品種、82個織布品種。天虹集團作為睢寧縣紡織業(yè)的龍頭企業(yè)，已成為當?shù)氐闹攸c工業(yè)企業(yè)和利稅大戶，對睢寧縣棉紡織產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了巨大帶動和示范作用，經(jīng)營效率和管理方式成為其它企業(yè)的標桿。

生產(chǎn)業(yè)務(wù)以棉紡為主，服裝業(yè)比重較小。紗線是目前睢寧縣紡織服裝產(chǎn)業(yè)的主導產(chǎn)品，也是具有較強競爭力的業(yè)務(wù)，紗線銷售收入占紡織服裝銷售收入的90%以上。目前天虹集團生產(chǎn)的純棉精梳、普梳和人棉紗線、各種氨綸包芯紗、竹節(jié)紗及莫代爾等紗線，有很大比重屬于特種紗線，其中氨綸紗產(chǎn)量居全國前列。服裝企業(yè)則主要從事襯衫、睡衣、童裝等產(chǎn)品生產(chǎn)，大部分屬于貼牌加工，年服裝加工量2500萬件。

民營經(jīng)濟成為發(fā)展主力，中小企業(yè)居多。天虹，在睢寧已成為紡織的代名詞，發(fā)展成集科研、開發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營為一體的全能大型紡織企業(yè)。天虹集團在睢寧縣擁有30萬紗錠，其余的紡織企業(yè)平均紗錠僅僅過萬錠。全縣紡織服裝企業(yè)裝備水平普遍偏低，90年代及以后的紗錠所占比例剛剛過半，而且主要集中在天虹集團等少數(shù)大型企業(yè)。

產(chǎn)品仍處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，產(chǎn)品競爭力低。調(diào)查顯示，目前行業(yè)內(nèi)主要從事來樣加工的企業(yè)占據(jù)多數(shù)，以初級加工和制造為主，缺少高附加值的深加工產(chǎn)品。全縣僅有天虹集團的“新竹”牌紗線2007年成功申報省“著名商標”和中國名牌產(chǎn)品，具有非常強的市場競爭力。由于產(chǎn)品同質(zhì)化水平高，市場競爭力較差，企業(yè)議價能力低，成本上漲壓力很難通過提高產(chǎn)品售價進行轉(zhuǎn)嫁，只能壓縮利潤空間進行自我消化。

成本壓力擠壓利潤空間，盈利能力下降。調(diào)查中，企業(yè)反映原材料等生產(chǎn)資料價格上漲，用工缺口普遍存在，生產(chǎn)成本壓力增加。近年來棉花價格不穩(wěn)定，從2010年下半年起棉花價格不斷攀升，2012年初漲至3.5萬元/噸，2015年已經(jīng)回落到1.2萬元/噸，企業(yè)利潤空間波動較大。調(diào)查中，半數(shù)以上的企業(yè)面臨勞動力短缺問題，企業(yè)的勞動報酬支出、管理費用大幅提高，成本壓力加大。中小企業(yè)融資難是服裝企業(yè)普遍面臨的難題，資金供需矛盾助推了融資成本。

二、睢寧縣紡織服裝產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型分析

（一）紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展政府行為經(jīng)驗與啟示

政府宏觀調(diào)控政策。美國從20世紀80年代開始，采取了一系列推動紡織業(yè)改造的措施，其中最著名的是“美國紡織伙伴計劃”（AMTEX）。日本曾推出“生產(chǎn)團隊計劃”（LUP）、“日本紡織工業(yè)的新視點和合適的政策”?；㈤T鎮(zhèn)政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期明確了“服裝興鎮(zhèn)”的發(fā)展思路，打造“十個一”工程，制定各項扶持政策引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

增加科技資金投入。美國實施紡織業(yè)振興計劃后，對行業(yè)的投入逐年遞增，從1987年起，平均每年在先進生產(chǎn)設(shè)備上的投資超過20億美元。意大利持續(xù)加大對紡織業(yè)的科技投入，向自動化、連續(xù)化、電腦化方向發(fā)展，經(jīng)過十年改造，逐步領(lǐng)導起世界紡織服裝業(yè)新潮流。紹興市政府搭建科技服務(wù)公共平臺，投資科研大樓、科研設(shè)施建設(shè)，推進網(wǎng)上技術(shù)市場建設(shè)，為企業(yè)提供信息化服務(wù)。

重視特色產(chǎn)品開發(fā)。德國紡織業(yè)通過調(diào)整業(yè)務(wù)、加強研發(fā)，在防火服材料、飛機輪船制造業(yè)材料、防輻射材料等高科技紡織品領(lǐng)域不斷提高競爭力，占領(lǐng)空缺市場，避免了在服裝和家用紡織品等大規(guī)模生產(chǎn)商品領(lǐng)域的低價位競爭。臺灣紡織業(yè)則通過提高特殊機能紡織品的比重，不斷提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

（二）睢寧縣紡織服裝產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型分析

1.規(guī)?；l(fā)展主營業(yè)務(wù)

睢寧縣紡織服裝企業(yè)以中小企業(yè)居多，對于規(guī)模較小的企業(yè)，提高生產(chǎn)能力、擴大生產(chǎn)規(guī)模、搶占市場份額是首要目標。企業(yè)發(fā)展規(guī)劃立足主營業(yè)務(wù)“做大”，不斷擴大生產(chǎn)規(guī)模“做強”，扎扎實實地通過提高勞動生產(chǎn)率有效提升生產(chǎn)能力，逐步完成初始資本積累，向規(guī)模化方向發(fā)展，為更深遠的發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)。

2.新產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新

技術(shù)創(chuàng)新是行業(yè)的生命力所在。對于紡織服裝這個傳統(tǒng)行業(yè)，只有不斷加大科技創(chuàng)新力度，積極進行技術(shù)更新和改造，大力培育新產(chǎn)品，提高整體競爭力，才能煥發(fā)“第二春”，獲得新發(fā)展。近年來，以天虹集團為代表的龍頭紡織企業(yè)不斷加大技術(shù)更新和改造投資力度，全面進行工藝流程升級和設(shè)備更新。

3.加強產(chǎn)業(yè)品牌化建設(shè)

目前，睢寧縣紡織服裝企業(yè)仍以貼牌加工為主，根據(jù)客戶來樣進行仿制，自主品牌建設(shè)相對落后。在行業(yè)升級轉(zhuǎn)型中，引導企業(yè)培育知名品牌，提升行業(yè)形象，提高企業(yè)市場話語權(quán)，增強產(chǎn)品競爭力。發(fā)揮睢寧縣“兒童畫之鄉(xiāng)”優(yōu)勢，將中高檔童裝業(yè)務(wù)作為重要發(fā)展方向，培育獨具創(chuàng)新和特色的高檔童裝產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)品牌。

三、政府行為推動紡織服裝產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的思考

實踐證明，市場是不能完全通過自我調(diào)節(jié)來實現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化。紡織服裝產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型中，要積極發(fā)揮政府在市場失靈時的宏觀調(diào)控和外部推動作用，為市場提供公共服務(wù)職能。

引導產(chǎn)業(yè)集群升級。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃加強政策引導及政策扶持。通過地方政府的有效組織和引導作用，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和園區(qū)建設(shè)。從招商項目源頭提升產(chǎn)業(yè)層次。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃定向招商引資，對落地項目設(shè)定投資額度、投資強度、建設(shè)周期、設(shè)備技術(shù)和產(chǎn)品品種等限制條件。從產(chǎn)業(yè)鏈整合推動企業(yè)升級轉(zhuǎn)型。大力扶持科技含量高、產(chǎn)品創(chuàng)新能力強的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，同時通過優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)增資擴建、兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵龍頭企業(yè)增加科技投入，提高產(chǎn)品價值，充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢。從中小企業(yè)錯位發(fā)展引導專業(yè)化分工。針對產(chǎn)品組合過于單一及產(chǎn)業(yè)鏈較短的現(xiàn)狀，變紗線和初級加工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為以產(chǎn)品組合互補和深加工的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品附加值和競爭力。

提升產(chǎn)業(yè)集聚功能。推動龍頭企業(yè)的項目新建和擴建，強化龍頭企業(yè)的帶動作用，培植扶持產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群的空間布局在堅持相對集中、用地集約的原則上，完善紡織服裝工業(yè)園區(qū)建設(shè)，從硬環(huán)境和軟環(huán)境兩方面抓好園區(qū)建設(shè)和服務(wù)，重在創(chuàng)造條件促成企業(yè)間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)信息化建設(shè)，暢通信息傳遞渠道，做好信息平臺上紡織服裝產(chǎn)業(yè)有關(guān)信息收集與分析，發(fā)布政策、科技、金融、人才、貿(mào)易、咨詢、預(yù)警、預(yù)測等動態(tài)信息。積極引導企業(yè)接入公共平臺，低成本或免費使用各種信息化產(chǎn)品服務(wù)，提高各企業(yè)間信息溝通的效率和協(xié)作水平。

鼓勵企業(yè)創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)牌。在產(chǎn)業(yè)鏈條低端盲目追求產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展速度并非長久之計。創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)牌才是產(chǎn)業(yè)做大做強的根本。政府積極引導企業(yè)增強創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)牌意識，在企業(yè)中實施品牌帶動戰(zhàn)略，出臺獎勵措施，扶持名牌產(chǎn)品和骨干企業(yè)。中小企業(yè)僅靠單打獨斗不能也不愿意投資進行創(chuàng)新活動。政府要推動行業(yè)協(xié)會、商會承擔起引導產(chǎn)業(yè)集群集體創(chuàng)新的角色。各企業(yè)形成分工合作，合理配置資源，集體創(chuàng)新，集體受益，集體做強，形成強有力的競爭力和凝聚力。

提高公共服務(wù)職能。政府要當好“裁判員”。規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，建設(shè)誠信社會，維護市場公平競爭，限制各種非正當經(jīng)濟行為。政府要當好“守夜人”。堅持依法行政，整治行風政風，政務(wù)運行公開透明，簡化審批程序，降低行政收費，健全投訴服務(wù)體系，營造良好的發(fā)展環(huán)境。政府要當好“服務(wù)員”。積極探索搭建人才引進交流平臺，出臺優(yōu)秀人才保障政策，吸引高層次專業(yè)技術(shù)人才和管理人才。引導本地城鄉(xiāng)居民就近擇業(yè)，對農(nóng)村居民落戶城鎮(zhèn)提供戶籍、教育、醫(yī)療等配套服務(wù)。利用市場機制，組織企業(yè)到內(nèi)陸地區(qū)招收普工，吸引外地勞動力。為符合條件的企業(yè)積極爭取上級項目資金；搭建銀企對接平臺，解決中小企業(yè)融資難的問題。

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高秋月（1982.11～），女，朝鮮族，籍貫：江蘇，江蘇師范大學在讀公共管理碩士。單位：國家統(tǒng)計局連云港調(diào)查隊。

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