朱雙惠子

（201306 上海海事大學(xué) 上海）

環(huán)保法實(shí)施中存在的問(wèn)題及對(duì)策探討

朱雙惠子

（201306 上海海事大學(xué) 上海）

從2015年1月1日起，我國(guó)的新環(huán)保法正式開(kāi)始實(shí)施。新的環(huán)保法與過(guò)去相比在許多地方做出了調(diào)整，最終結(jié)果四次修訂之后才得以形成，體現(xiàn)了許多環(huán)境保護(hù)的新理念。這次新環(huán)保法在頒行之后，與過(guò)去的環(huán)保法在實(shí)施過(guò)程和監(jiān)管過(guò)程上都不盡相同。在實(shí)際操作過(guò)程中，新環(huán)保法出現(xiàn)了這樣或那樣的問(wèn)題，需要引起我們的重視。本文通過(guò)分析新環(huán)保法與舊環(huán)保法之間的區(qū)別，研究新環(huán)保法在實(shí)施方面有哪些問(wèn)題，以及這些問(wèn)題如何解決。

環(huán)保法；環(huán)境保護(hù)；法律實(shí)施

我國(guó)的環(huán)保法曾經(jīng)走過(guò)了漫長(zhǎng)的道路，從一片空白到逐步發(fā)展完備，我們的一代一代環(huán)保法傾注了許多環(huán)保人的心血?，F(xiàn)在新的一代環(huán)保法又已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施，取得了一定的成就。但是現(xiàn)在的環(huán)保法在執(zhí)行方面仍然存在著問(wèn)題，環(huán)境保護(hù)問(wèn)題依然不容樂(lè)觀。我們必須立足已經(jīng)取得的成就，對(duì)存在的問(wèn)題加以重視，提高新環(huán)保法的執(zhí)行力度，以有效地改善我國(guó)的環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、新舊環(huán)保法的區(qū)別

（一）立法理念的區(qū)別

過(guò)去的環(huán)保法把經(jīng)濟(jì)因素放在最重要的位置，環(huán)保的實(shí)施更主要是為了維持經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行和發(fā)展。在新環(huán)保法中，我們看到生態(tài)文明已經(jīng)成為新法的理念和核心。新的考核制度、監(jiān)督制度、信用制度將更有效地緩解乃至于解決環(huán)境問(wèn)題。立法理念上的區(qū)別凸顯了新環(huán)保法的先進(jìn)性。

（二）監(jiān)管方式的區(qū)別

在過(guò)去的環(huán)保法中，企業(yè)是被監(jiān)管的主體，在進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督時(shí)，從企業(yè)一點(diǎn)延伸到各處，但是這樣的監(jiān)管方式逐漸不能適應(yīng)新的情況?，F(xiàn)在的環(huán)境污染問(wèn)題往往十分復(fù)雜，涉及多個(gè)地域。因此，新環(huán)保法中的監(jiān)管方式更改為按照地區(qū)或者流域來(lái)進(jìn)行監(jiān)管，一旦那個(gè)地區(qū)出現(xiàn)了環(huán)境問(wèn)題，可以直接溯源而去，提高了監(jiān)管效率［1］。

（三）體現(xiàn)環(huán)境民主的原則

在新環(huán)保法中，環(huán)境保護(hù)不再只是執(zhí)法部門的事情，公眾也可以自由參與到環(huán)境保護(hù)的工作中來(lái)。通過(guò)建立新的環(huán)境民主機(jī)制，讓環(huán)境保護(hù)真正成為一個(gè)全社會(huì)共同的事兒。環(huán)境保護(hù)的信息也能更加的公開(kāi)和透明，方便公眾了解環(huán)境工作的進(jìn)展。在各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門中，職責(zé)更加明確，也有利于環(huán)境保護(hù)工作的順利開(kāi)展［2］。

（四）法律嚴(yán)厲程度的不同

法律的執(zhí)行必須嚴(yán)厲，只有有法必依、違法必嚴(yán)才能樹(shù)立法律的權(quán)威性。環(huán)保法作為一個(gè)新興的法律，尤其需要權(quán)威性。在新的環(huán)保法中，法律的嚴(yán)厲程度大大加強(qiáng)了。在環(huán)保執(zhí)行過(guò)程中，企業(yè)必須時(shí)時(shí)上報(bào)數(shù)據(jù)，如果在在數(shù)據(jù)上造價(jià)，甚至是隱瞞數(shù)據(jù)不上報(bào)，執(zhí)法部門有權(quán)對(duì)責(zé)任人進(jìn)行拘留處罰［3］。地方政府在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)時(shí)必須盡職盡責(zé)，如果出現(xiàn)態(tài)度不積極、執(zhí)行不認(rèn)真，甚至是瀆職的情況，官員則必須引咎辭職。新環(huán)保法還規(guī)定了新的出發(fā)措施。從環(huán)境部門責(zé)令企業(yè)整改的第二天起，如果違法狀況仍然得不到改正，那么執(zhí)法部門可進(jìn)行連續(xù)處罰，罰款上不封頂。

二、新環(huán)保法實(shí)施中的問(wèn)題

（一）執(zhí)法力度不夠

新的環(huán)保法盡管在處罰措施上嚴(yán)厲了不少，但是在實(shí)際執(zhí)行時(shí)，仍然遇到了執(zhí)法力度不夠的情況。在新法頒布之后，對(duì)于程序性的規(guī)范明顯增多，導(dǎo)致規(guī)章制度的變動(dòng)性很大，極大的妨礙了環(huán)保法的執(zhí)行。在新環(huán)保法頒布之后，環(huán)境問(wèn)題始終沒(méi)有得到明確改善，證明了環(huán)保法在執(zhí)法上的局限［4］。

（二）容易受到外界因素的影響

在國(guó)家頒布法律之后，地方政府往往不能立刻反應(yīng)，跟上節(jié)奏。地方官員在執(zhí)行時(shí)，由于許多立法時(shí)沒(méi)有想到的實(shí)際情況，優(yōu)勢(shì)并不能認(rèn)真履行環(huán)保法。比如在重視經(jīng)濟(jì)效益的地區(qū)，如果環(huán)保法的實(shí)施與經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生沖突，地方官員的執(zhí)法熱情就會(huì)受到打擊，不利于新法的執(zhí)行。

（三）司法體系和執(zhí)法還存在不足

在我國(guó)的環(huán)保體制建設(shè)過(guò)程中，政府始終處于一個(gè)強(qiáng)勢(shì)的地位，指導(dǎo)著環(huán)保工作的進(jìn)展。政府主動(dòng)的結(jié)構(gòu)有著自身的優(yōu)點(diǎn)，但也有無(wú)法回避的局限性。在政府主導(dǎo)工作的體系下，司法部門的地位必定要受到限制，司法部門的地位缺失容易導(dǎo)致環(huán)保法損失權(quán)威性，對(duì)環(huán)保法的執(zhí)行是一個(gè)挑戰(zhàn)。

（四）環(huán)境監(jiān)管體制不健全

我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)管體制是分級(jí)管理制度，這樣的制度存在著許多弊端。由于環(huán)境監(jiān)督工作復(fù)雜多變，主管機(jī)構(gòu)未必有足夠的力量來(lái)執(zhí)行，這就導(dǎo)致了環(huán)境監(jiān)管體制出現(xiàn)漏洞。

三、加強(qiáng)環(huán)保法實(shí)施的解決方案

（一）加大執(zhí)法力度

要解決黃寶法執(zhí)行問(wèn)題，首先要加大執(zhí)法力度，樹(shù)立環(huán)保法的法律權(quán)威，讓污染違規(guī)企業(yè)忌憚與法律的力量，從而制止環(huán)境污染行為。

（二）減少政府的行政干預(yù)

地方政府為了自身政績(jī)，往往輕視環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，無(wú)法站在更高的角度看待問(wèn)題，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而對(duì)環(huán)保法的實(shí)行產(chǎn)生阻礙。

（三）發(fā)動(dòng)媒體進(jìn)行輿論宣傳

媒體是重要的社會(huì)力量，發(fā)動(dòng)媒體對(duì)新環(huán)保法的法律法規(guī)進(jìn)行宣傳，讓環(huán)境保護(hù)的理念深入人心，讓環(huán)境污染成為全社會(huì)唾棄的行為，讓污染企業(yè)在社會(huì)輿論上付出代價(jià)，如此才能從源頭上制止污染。

（四）健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度

生態(tài)保護(hù)往往需要投入資本，有時(shí)還要放棄一些短視的商業(yè)模式，這樣企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)利益，就不愿理身體力行環(huán)保政策，遵守環(huán)保法律。建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，由國(guó)家來(lái)承擔(dān)這部分經(jīng)濟(jì)損失，能夠讓企業(yè)更加積極的參與環(huán)境保護(hù)事業(yè)。

四、結(jié)論

環(huán)境保護(hù)是一件大事，事關(guān)子孫萬(wàn)代、人類福祉。加快推進(jìn)環(huán)保事業(yè)，離不開(kāi)環(huán)保法的有力執(zhí)行。本文例數(shù)了新舊環(huán)保法的區(qū)別，指出了環(huán)保法存在的問(wèn)題，也對(duì)改善環(huán)保法實(shí)施提出了自己有益的見(jiàn)解。

［1］李志坤.新環(huán)保法實(shí)施后基層監(jiān)測(cè)站存在的問(wèn)題及對(duì)策［J］.江蘇科技信息，2015，08：68-69.

［2］王贛江，陳列子.新環(huán)保法實(shí)施中存在哪些問(wèn)題？［J］.環(huán)境經(jīng)濟(jì)，2015，09：26.

［3］王彩虹，彭訓(xùn)廣，孫越天，孫力.環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制實(shí)施中存在的問(wèn)題及其對(duì)策探討［J］.中小企業(yè)管理與科技（下旬刊），2010，07：195-196.

［4］張濠.論環(huán)保法的多樣化實(shí)施方式［D］.上海交通大學(xué)，2010.