付祖珍

（550001 貴州師范大學(xué)法學(xué)院 貴州 貴陽(yáng)）

淺析跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）的若干問題

付祖珍

（550001 貴州師范大學(xué)法學(xué)院 貴州 貴陽(yáng)）

近年來(lái)，對(duì)于跨太平洋伙伴協(xié)議（TPP）的熱議一直持高不下，TPP沖擊著當(dāng)下的世界貿(mào)易格局，尤其對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易產(chǎn)生巨大影響。從TPP的發(fā)展歷程切入，厘清TPP與自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）的關(guān)系，揭露美國(guó)極力主導(dǎo)TPP的真實(shí)意圖，最后提出中國(guó)應(yīng)對(duì)TPP的相關(guān)措施。

跨太平洋伙伴協(xié)議；TPP與FTA的關(guān)系；意圖；措施

跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議（Trans-Pacific Partnership Agreement），簡(jiǎn)稱“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”（TPP）是目前重要的國(guó)際多邊經(jīng)濟(jì)談判組織。2015年10月5日，TPP歷經(jīng)18輪的談判終于有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，12個(gè)跨太平洋國(guó)家就TPP達(dá)成一致，目前所有參與國(guó)加起來(lái)經(jīng)濟(jì)總量占全球經(jīng)濟(jì)比重40%。

一、TPP的發(fā)展歷程及其特點(diǎn)

在2002年APEC峰會(huì)上，新加坡、智利和新西蘭三個(gè)國(guó)家首次倡議建立太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議；文萊于2005年6月申請(qǐng)加入；2009年11月，在美國(guó)宣布加入TPP后；澳大利亞、秘魯、越南也相繼加入；2010年10月，馬來(lái)西亞加入；2015年7月14日，墨西哥、加拿大、日本也先后加入TPP，最終其協(xié)議成員國(guó)增加至12個(gè)。截至2015年10月，耗時(shí)10年零4個(gè)月，12個(gè)跨太平洋國(guó)家就TPP終于達(dá)成一致而暫告一段落。

總的來(lái)說(shuō)，TPP的特點(diǎn)主要在于其覆蓋面廣和高標(biāo)準(zhǔn)要求。覆蓋面廣是指該協(xié)議不僅約定建立自由貿(mào)易區(qū)（簡(jiǎn)稱FTA），其協(xié)議內(nèi)容還涉及關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘、競(jìng)爭(zhēng)政策、食品安全、政府采購(gòu)、綠色增長(zhǎng)、投資、電子商務(wù)、服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、清潔能源等新興行業(yè)，以及勞工保護(hù)、環(huán)境保護(hù)也是其涉及的領(lǐng)域。而高標(biāo)準(zhǔn)要求則體現(xiàn)在環(huán)保、原產(chǎn)地、勞工和政府采購(gòu)等方面的近乎嚴(yán)苛的條款。

二、TPP與FTA的關(guān)系

事實(shí)上，TPP與FTA并不是決然對(duì)立的關(guān)系，相反，他們之間的關(guān)系卻是十分密切的。對(duì)于締約TPP協(xié)議的各方，他們自己國(guó)家和其他原有的FTA協(xié)議仍然不受干涉，可按照自身需要自主選擇適用哪一個(gè)原則，或者同時(shí)適用以實(shí)現(xiàn)自身貿(mào)易利益的最大化。目前TPP涉及的內(nèi)容和條款都是高標(biāo)準(zhǔn)，并沒有自由貿(mào)易協(xié)定的普遍特征。過去的FTA協(xié)議，一般都是以促進(jìn)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、降低關(guān)稅的雙邊或多邊貿(mào)易的共同發(fā)展為目標(biāo)，或者是為了提高相關(guān)關(guān)稅手續(xù)的高效性；但TPP則要求締約方實(shí)行零關(guān)稅，而且在TPP協(xié)議的基本框架中還增加了勞工、環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容，很明顯是希望設(shè)立全球新FTA的標(biāo)準(zhǔn)。

TPP與FTA的銜接。從TPP談判的進(jìn)展和談判的內(nèi)容來(lái)看，TPP初始成員的條件相對(duì)寬松，但后面加入的成員條件可能會(huì)更加嚴(yán)格。目前，新成員之前和其他國(guó)家締結(jié)的FTA中的非零關(guān)稅和加入TPP后施行零關(guān)稅之間沖突和協(xié)調(diào)以及各國(guó)的主要出口產(chǎn)品例外情況如何優(yōu)惠處置都是爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。他們需要各自讓出自己的一部分利益，或者尋求其他地方來(lái)平衡，才能最終讓各方利益相對(duì)守恒。但是，所謂的利益相對(duì)平衡點(diǎn)是比較難找的，一旦利益的沖突難以制衡，要想達(dá)成各方都滿意的結(jié)果仍然比較困難。并且，TPP形成協(xié)議文本的公布，則必然會(huì)對(duì)將來(lái)各國(guó)的FTA談判增加新的高標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)后來(lái)的加入者的要求也肯定變高，因此對(duì)FTA的影響還是比較重大。

但就目前TPP相關(guān)談判國(guó)之間簽署的雙邊或多邊FTA協(xié)議的整合是一個(gè)難題。對(duì)此，筆者認(rèn)為，該協(xié)議沖突解決辦法主要有三種：一是把現(xiàn)有的諸多FTA協(xié)議重新整合升級(jí)成為TPP協(xié)議；二是各成員國(guó)自由選擇適用TPP或者FTA；三是以TPP協(xié)議的適用為原則，F(xiàn)TA協(xié)議為例外。［1］就目前的締約國(guó)而言，為了實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，新加坡、澳大利亞和新西蘭等國(guó)希望第一種方案，而美國(guó)則更喜歡第二種方案。用TPP協(xié)議取代現(xiàn)有FTA協(xié)議，這樣有助于對(duì)“意大利面條碗效應(yīng)”①的減輕。目前，TPP采用的是包括雙邊和多邊談判在內(nèi)的混合方式。

就筆者而言，TPP協(xié)議有如下幾個(gè)特點(diǎn)：①協(xié)議的具體內(nèi)容有約束性；②協(xié)議的發(fā)展、開放的嚴(yán)謹(jǐn)程度、開放的項(xiàng)目及速度都不做強(qiáng)制性的規(guī)定，其彈性空間范圍很大；③繼續(xù)堅(jiān)持開放性原則和包容性原則；一方面鼓勵(lì)亞洲、環(huán)太平洋地區(qū)各國(guó)和APEC成員的積極參與，另一方面各締約國(guó)可自主選擇自己和其他國(guó)家地區(qū)原有FTA協(xié)議的繼續(xù)適用；［2］④TPP包含的內(nèi)容和條款具有高標(biāo)準(zhǔn)和全方位自由貿(mào)易協(xié)定的特點(diǎn)。這些內(nèi)容將會(huì)讓TPP成為21世紀(jì)全新的FTA模式。

三、美國(guó)主導(dǎo)的TPP的意圖

TPP在美國(guó)的加入之下其本意就開始變了，所以必須深層次的尋找美國(guó)積極推動(dòng)TPP發(fā)展的目的，在筆者看來(lái)應(yīng)主要包括以下幾點(diǎn)：

第一，為開拓新的市場(chǎng)，并實(shí)現(xiàn)美國(guó)本國(guó)制定的出口倍增計(jì)劃創(chuàng)造良好條件。美國(guó)每年出口額也是很大的，為了繼續(xù)擴(kuò)大出口，推動(dòng)TPP的發(fā)展不失為良好機(jī)會(huì)，因此極力推動(dòng)該協(xié)議的達(dá)成。

第二，美國(guó)想利用TPP談判進(jìn)一步淡化并瓦解APEC貿(mào)易自由化進(jìn)程。事實(shí)上，美國(guó)利用加入TPP之名掩人耳目，目的是想重返東亞成為主導(dǎo)者，并通過不斷增加TPP協(xié)議的范圍，給中國(guó)的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)制造壓力，妄想逐步淡化并瓦解APEC貿(mào)易自由協(xié)議的發(fā)展，最終提高加入TPP的砝碼并迫使中國(guó)加入該協(xié)議。其次，美國(guó)還企圖用TPP的建立打破中國(guó)在“10+1”、“10+3”與中日韓的一些協(xié)議，削弱中國(guó)在亞洲的影響力，打破原有的平衡狀態(tài)。

第三，意圖形成以美國(guó)為首的亞太自由貿(mào)易體系。美國(guó)通過推動(dòng)TPP協(xié)議的訂立，首先以經(jīng)貿(mào)協(xié)定為基礎(chǔ)，利用對(duì)中國(guó)崛起的擔(dān)憂心理，吸引部分亞太國(guó)家加入TPP，從而瓜分中國(guó)在經(jīng)濟(jì)上的話語(yǔ)權(quán)；接著，當(dāng)TPP發(fā)展到與“10+1”“10+3”等實(shí)力相當(dāng)時(shí)，美國(guó)將會(huì)展開全面的制度競(jìng)爭(zhēng)，稀釋、分化原有APEC框架下亞太或東亞區(qū)域的合作機(jī)制［1］；最后，美國(guó)企圖將TPP逐漸演變?yōu)閬喬貐^(qū)自由貿(mào)易區(qū)（Free Trade Area of the Asia-Pacific），并形成以美國(guó)為主的亞太自由貿(mào)易體系。

由此看來(lái)，美國(guó)利用其它國(guó)家一起制定TPP新的貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)則意欲約束中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，傳播其自認(rèn)為正確的全球價(jià)值觀，維護(hù)和鞏固美國(guó)在亞太區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)和安全方面的決定地位，同時(shí)想讓中國(guó)承擔(dān)更多的國(guó)際責(zé)任。

四、中國(guó)應(yīng)對(duì)TPP的措施

第一，不能盲目加入TPP。對(duì)TPP本身而言，排除中國(guó)的TPP一定會(huì)是不完整的協(xié)議，也有極大可能導(dǎo)致亞太經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)程受到嚴(yán)重的損害?，F(xiàn)在因?yàn)門PP的一些標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)過高，正如本文所說(shuō)利益成本過高，就目前中國(guó)的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，帶來(lái)的可能不是利益，而是損失。當(dāng)然，我們也應(yīng)該正視TPP在貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)方面確實(shí)有不少進(jìn)步之處，中國(guó)也必須結(jié)合自身實(shí)際需要，穩(wěn)步提升中國(guó)自身的貿(mào)易產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。如在勞工標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不斷向現(xiàn)代化水平靠近的同時(shí)，為更深度的貿(mào)易自由化奠定基礎(chǔ)，深入研究國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等問題，為今后加入TPP創(chuàng)造有利的條件。

第二，變TPP發(fā)展的壓力為動(dòng)力，積極提升并穩(wěn)固中國(guó)在亞太區(qū)域的經(jīng)濟(jì)地位。尤其是東亞地區(qū)一些國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面的關(guān)系，務(wù)必要使已有的區(qū)域合作機(jī)制更加緊密，同時(shí)加大與日韓雙邊、多邊FTA談判活動(dòng)的開展。此外，大力推動(dòng)和鞏固中國(guó)和東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)和完善，迅速有力的解決雙邊貿(mào)易的實(shí)際問題，在需要的時(shí)候?qū)|盟國(guó)家給予更多的支持，緩解他們對(duì)中國(guó)的顧慮。

第三，堅(jiān)持鞏固和發(fā)展中美之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。中國(guó)應(yīng)該借助本國(guó)企業(yè)的跨國(guó)發(fā)展、消費(fèi)者的福利和商業(yè)利益來(lái)尋找話題，找到共識(shí)，以減少中美間的戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的沖突。此外，我們還應(yīng)及時(shí)關(guān)注各地區(qū)、各國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的走向，以及全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，以便中國(guó)對(duì)整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的良好把握。

第四，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，全面提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)應(yīng)通過宏觀調(diào)控等經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)整現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，升級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量，提高國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大內(nèi)需并形成內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，同時(shí)向集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，［3］最終使中國(guó)國(guó)際影響力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力得到穩(wěn)步提高。

總之筆者認(rèn)為，TPP對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，仍然是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。中國(guó)不應(yīng)該太過于排斥，而應(yīng)當(dāng)全方位的提升自我并時(shí)刻做好準(zhǔn)備，挑選最佳時(shí)機(jī)適時(shí)地加入談判，最終的目的是取得TPP的話語(yǔ)權(quán)與規(guī)則的制定權(quán)，以防止被其他國(guó)家邊緣化。在此之前，中國(guó)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)的和更多的國(guó)家建立雙邊或者多邊的FTA協(xié)議，促使中國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)更加頻繁，這可為我們?nèi)蘸蠹尤隩PP鋪平道路，并與世界及其他國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易等全方位接軌，最終一切都會(huì)顯得水到渠成。

注釋：

①意大利面條碗效應(yīng)：即不同雙邊協(xié)定條款間的差異和潛在沖突。

［1］劉中偉、沈家文.跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）：研究前沿與架.［J］.當(dāng)代亞太2012（1）：35-59.

［2］盧孔標(biāo)、王守貞、丁攀.跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議：主要分歧與前景分析.［J］.東南亞研究.2012（5）.

［3］李慶軍.開放經(jīng)濟(jì)下的內(nèi)需拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式分析.［J］.經(jīng)濟(jì)視野2014（4）.

付祖珍（1990～），女，漢族，貴州金沙人，碩士研究生，主要從事經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究。