周 璞

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簡析公安機關適用行政強制法的原則

周 璞

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在實際生活中，公安行政強制措施的行使是一把雙刃劍，既可以因其正當行使為公民提供必需的秩序，又可能因其被濫用而侵犯公民的合法權益，部分公安機關濫用行政強制，嚴重侵犯了公民的合法權益，為避免這種情況，應當借鑒行政強制法確立公安行政強制執(zhí)行中的原則。

公安；行政強制法；法定原則

一、行政強制法定原則

公安行政強制法定原則的內(nèi)容大體包括：

（一）實施主體法定

實施主體法定是指有權對相對人采取公安行政強制措施的主體必須是法律規(guī)定的主體，只有法律規(guī)定的主體才有權行使公安行政強制措施。《行政強制法》第17條規(guī)定：“行政強制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關在法定職權范圍內(nèi)實施。行政強制措施權不得委托。行政強制措施應當由行政機關具備資格的行政執(zhí)法人員實施。其他人員不得實施?！备鶕?jù)《行政強制法》第17條并結(jié)合公安實踐，公安行政強制措施的實施主體是公安行政主體，這是公安行政強制措施區(qū)別于其他行政強制措施的標志之一，包括各級公安機關及法律、法規(guī)授權的組織。如縣級以上地方公安消防機構(gòu)因《中華人民共和國消防法》第4條和第51條的授權取得了實施強制行為的主體資格；交警支隊可以以自己的名義，對違反交通管理行為的人作出強制行為；公安邊防檢查站根據(jù)規(guī)定，可以對違反出入境管理規(guī)定的人實施強制行為。

（二）實施程序法定

法律程序是指人們進行法律行為所必須遵循或履行的法定的時間與空間上的步驟和形式，是實現(xiàn)實體權利和義務的合法方式和必要條件。時間要素和空間要素是法律程序的兩大基本要素。行政強制除了從實體上加以規(guī)制外，更需要從程序上加以規(guī)制，以便更好地保護相對人的合法權益。公安行政主體實施公安行政強制措施必須依照法定的程序。我國沒有統(tǒng)一的《行政程序法》，關于實施公安行政強制措施的程序散見于《人民警察法》、《治安管理處罰法》等諸多公安特別法律規(guī)定當中。但《行政強制法》詳細的規(guī)定了實施行政強制措施應當遵守的程序，運用到公安執(zhí)法中就是公安機關在實施行政強制行為時必須要報公安行政機關負責人批準，在得到批準后必須由兩名以上行政強制執(zhí)法人場，在實施行政強制措施時需告知行為人享有的權力義務以及救濟途徑，并且應當現(xiàn)場制作筆錄，并有行為人簽名，如果在執(zhí)法過程中遇到緊急情況時可以先采取強制措施，然后補辦批準手續(xù)?？梢妼嵤┏绦蚍ǘㄔ谝?guī)范公安機關依法行政，確保法律的公平與公正有重要的意義。

（三）行政強制設定權法定

行政強制設定權法定是指行政強制權的創(chuàng)設只能由立法機關通過制定法律來創(chuàng)設，其他機關都不能創(chuàng)設，尤其是行政主體更不能自己給自己創(chuàng)設行政強制手段。這是法律保留原則在《行政強制法》中的體現(xiàn)。按照“法律保留原則”將行政強制的設定權牢牢掌握在立法機關手中，其目的就是控制行政強制的設定權，限制行政主體通過設定權擴張行政強權，進而保護相對人的合法權益，《行政強制法》的主旨是控制和規(guī)范行政主體的行政強制權，一直以來，我國對行政強制的設定權沒有統(tǒng)一的規(guī)定，使行政強制的設定權很不明確，但是《行政強制法》對行政強制措施的設定有了明確的規(guī)定，公安行政強制措施作為行政強制措施的一部分應當遵循該規(guī)定。

二、行政強制適當性原則

適當性原則要求行政主體在選擇強制手段和非強制手段以及強制手段內(nèi)部手段時必須基于正當?shù)目紤]，并盡量從人權保障的角度出發(fā)，選擇相對人權益損害最小的手段。

（一）有效性原則

有效性原則，又稱妥當性原則、適當性原則，簡言之，就是要求所采取的手段能夠?qū)崿F(xiàn)所追求的行政目的，或者至少有助于行政目的的實現(xiàn)，而不能與法定目的相背離。

有效性原則要求公安行政強制措施的使用，必須是為了達到法定目的。如《人民警察法》規(guī)定有人民警察在適用繼續(xù)盤問時必須符合：切實被指控有犯罪行為的違法嫌疑人；有現(xiàn)場作案嫌疑的；作案違法嫌疑人身份不明的；違法嫌疑人攜帶的物品可能是贓物的?？梢?，繼續(xù)盤問適用于案件性質(zhì)不明、嫌疑人身份及攜帶物品可能是贓物的情況，如果公安民警對沒有達到上述條件的人適用繼續(xù)盤問，那么就是明顯違背立法本意，違背比例原則的適當性原則的。

（二）必要性原則

必要性原則，又稱最小侵害原則是指在眾多能夠相同有效實現(xiàn)行政目的的手段中，應選擇對公民權利限制或侵害最少的手段。該原則適用的前提，是有數(shù)個能夠?qū)崿F(xiàn)目的的手段同時存在，如果只有唯一的手段能夠?qū)崿F(xiàn)目的時，行政主體無從選擇，則該原則無法適用。必要性就是說公安機關在使用強制措施時是否是有必要的，強制措施由于關系的公民人身財產(chǎn)等重要的權力，只有在迫不得已通過其他手段無法解決時才能夠進行強制措施。也就是說采用非行政強制手段不能夠達到行政目的的情況下才能夠使用行政強制措施，而且公安機關在對公民或財產(chǎn)實施行政強制措施時要盡量溫和，采取對公民或財產(chǎn)損失最小的措施切實保障公民的合法人身財產(chǎn)權利，如公安機關在進行專項整治斗爭中，要充分預先做好調(diào)查取證，運用專業(yè)的知識與技能，結(jié)合案件的實際情況，事先制定計劃，選取合適的對公民權利損害最小的強制措施。

三、比例性原則

比例性原則是指行政手段對公民權益的侵害必須小于該行政目的所實現(xiàn)的社會利益。該原則要求行政機關在行使某項行政權力、采取某項行政措施前，必須將其對相對人可能造成的損害與實現(xiàn)行政目的可能獲得的利益之間進行權衡，只有在后者重于前者時才能采取，反之，則不能采取。而比例性原則要求公安機關適用公安行政強制措施時，在多種措施的選擇過程中，必須衡量當時的客觀因素，如危險或危害發(fā)生所獲得的實際公共利益的大小和避免危險發(fā)生所獲得的利益的大小的比較。這些條件為公安機關實施強制措施時提供了標準，比如對公安機關在處理一些群體性事件時，公安機關執(zhí)法人員可以對現(xiàn)場人員進行勸阻，實行交通管制，必要的時候強行驅(qū)散、強制帶離現(xiàn)場等多種行政強制措施方式，就應對事件發(fā)生的原因進行評估對所實施的行政強制措施所帶來的后果進行權衡?！缎姓娭品ā返?3條第50條的規(guī)定都體現(xiàn)了比例原則在行政執(zhí)法中的適用，比例原則的確定為公安行政執(zhí)法提供了一個標準，即通過比例原則公安機關在執(zhí)法過程中可以確定是否應當實施這強制措施。

［1］楊建順.行政強制法原則的理解和運用［J］.觀察與思考，2012 （4）：39-41.

［2］馬聿浩.權力需要人性的枷鎖——《行政強制法》比例原則之我見［J］.浙江國土資源，2012（4）：49-50.