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        淺析我國(guó)憲法監(jiān)督體制的完善策略

        2016-01-31 18:48:01鄧文婷
        職工法律天地·上半月 2016年6期
        關(guān)鍵詞:違憲監(jiān)督制度法規(guī)

        鄧文婷

        (453007 河南師范大學(xué) 河南 新鄉(xiāng))

        淺析我國(guó)憲法監(jiān)督體制的完善策略

        鄧文婷

        (453007 河南師范大學(xué) 河南 新鄉(xiāng))

        憲法作為我國(guó)的根本法,是現(xiàn)當(dāng)代中國(guó)法律體系的核心,是社會(huì)主義人民民主專政制度的法律化具體體現(xiàn),在國(guó)家政治生活中具有極其重要的作用。憲法保障憲法的貫徹執(zhí)行的意義不亞于該憲法的制定,然而目前憲法監(jiān)督制度是我國(guó)憲法運(yùn)行中最為薄弱的一個(gè)環(huán)節(jié),情況不容樂(lè)觀,應(yīng)當(dāng)引起我們的重視并盡全力去完善和健全。

        憲法監(jiān)督;制度完善;措施方法

        1 憲法監(jiān)督的概念

        憲法監(jiān)督,即國(guó)家采取各種措施保證憲法得以真正實(shí)施而進(jìn)行的監(jiān)督法律制度和活動(dòng)的總稱。

        1.1 從廣義上看

        一部分學(xué)者認(rèn)為是國(guó)家通過(guò)制定相應(yīng)的制度,采用有效的措施監(jiān)督憲法的實(shí)施,并將憲法實(shí)施的行為作為憲法監(jiān)督的對(duì)象,同時(shí)在監(jiān)督方式上也沒(méi)有任何的限制,而也有一部分學(xué)者認(rèn)為,憲法監(jiān)督是有權(quán)實(shí)施、修改和解釋憲法的特定主體在依據(jù)一定的制度和程序?qū)嵤?、修改和解釋憲法的過(guò)程和結(jié)果,其目的在于讓憲法中的規(guī)定能夠得到正確的實(shí)施,并使憲法制定者的立法目的能夠得到完全實(shí)現(xiàn)。筆者認(rèn)為,廣義上的憲法監(jiān)督是為了更好的監(jiān)控憲法和法律的正確實(shí)施,由國(guó)家和社會(huì)各個(gè)方面的力量對(duì)憲法實(shí)施的一種督促,是普遍性的憲法監(jiān)督。

        1.2 從狹義上看

        有的學(xué)者認(rèn)為是國(guó)家的特定機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)ι嫦舆`憲的行為進(jìn)行合憲性審查,并且對(duì)上述行為是否存在違反憲法的情形進(jìn)行裁決并作出相應(yīng)處理的制度,也有學(xué)者認(rèn)為是國(guó)家的專門機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、其他組織或個(gè)人涉嫌違反憲法的行為或者在實(shí)施憲法中存在的爭(zhēng)議依照法定的程序和方式進(jìn)行審查,對(duì)確定違反憲法的行為予以糾正和處理的制度。筆者認(rèn)為, 憲法監(jiān)督指由憲法明文規(guī)定的或由國(guó)家認(rèn)可的特定機(jī)關(guān)實(shí)行的憲法監(jiān)督,在監(jiān)督對(duì)象上一般針對(duì)立法機(jī)關(guān)以及行政機(jī)關(guān)的活動(dòng),其主體應(yīng)是由憲法授權(quán)或認(rèn)可的國(guó)家機(jī)關(guān),依照法定的程序和方式對(duì)相關(guān)行為進(jìn)行合憲性審查,糾正違反憲法的行為,同時(shí)對(duì)相關(guān)責(zé)任人和組織追究法律責(zé)任,以保障憲法實(shí)施的制度。

        2 國(guó)內(nèi)憲法監(jiān)督制度的現(xiàn)狀

        在1982年憲法基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)多次修改后的2004年憲法是我國(guó)的現(xiàn)行憲法,基于建國(guó)以來(lái)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),認(rèn)真審視在新常態(tài)下全面依法治國(guó)的需要,對(duì)我國(guó)的憲法監(jiān)督制度作了適應(yīng)時(shí)代潮流的新規(guī)定。

        2.1 從宏觀上看

        新中國(guó)成立后先后頒布了1954年憲法、1975年憲法、1978年憲法與現(xiàn)行憲法。2004年憲法確定了憲法的根本法地位,具有最高法律效力,規(guī)定“本憲法以法律的形式確認(rèn)了中國(guó)各族人民奮斗的成果,規(guī)定了國(guó)家的根本制度和根本任務(wù),是國(guó)家的根本法,具有最高的法律效力”。除1975年憲法外,其他憲法都對(duì)憲法監(jiān)督制度作了相關(guān)規(guī)定,現(xiàn)行的憲法監(jiān)督模式是在中國(guó)具體憲政實(shí)踐中,依據(jù)憲法和行政訴訟法以及國(guó)家賠償法確定下來(lái)的,規(guī)定了全國(guó)人民代表大會(huì)及常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督憲法的實(shí)施,享有憲法監(jiān)督權(quán)。這樣以來(lái),全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的合憲審查實(shí)現(xiàn)了制度化和規(guī)范化。同時(shí),行政訴訟法和國(guó)家賠償法確定了司法機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員行為的合憲性、合法性問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督,從此就建立了國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)相結(jié)合,事先審查和事后審查相統(tǒng)一的憲法監(jiān)督模式。

        2.2 從微觀上看

        2004年憲法在規(guī)定了對(duì)國(guó)務(wù)院行政法規(guī)、規(guī)定及地方性法規(guī)、決議等進(jìn)行事后審查以及各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)具有監(jiān)督憲法實(shí)施的權(quán)力。同時(shí),也對(duì)事先審查做了明確的規(guī)定。比如:省級(jí)地方性法規(guī)必須報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案;經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后自治區(qū)的自治條例和單行條例方能生效,這種備案和批準(zhǔn)后生效便是憲法對(duì)其他規(guī)范性法律文件做的一種事前審;明確了全國(guó)人大對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)不適當(dāng)決定進(jìn)行改變或者撤銷的權(quán)力;全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)省級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制訂的地方性法規(guī)和決議的違憲審查權(quán),同時(shí)對(duì)與憲法和法律相抵觸的省級(jí)地方性法規(guī)和決議具有撤銷權(quán)。由此可以看出,2004年憲法從根本上樹(shù)立了憲法的至高地位,同時(shí)明確了違憲審查的可行性和規(guī)范性。

        3 完善憲法監(jiān)督制度的措施

        憲法監(jiān)督制度是樹(shù)立憲法尊嚴(yán),維護(hù)和保障憲法實(shí)施的重要部分,是保證相關(guān)規(guī)范性法律文件順利實(shí)施,使相關(guān)機(jī)關(guān)、組織、個(gè)人嚴(yán)格依法、依憲行事的法律及法律程序的總稱。因此健全憲法監(jiān)督體制,充分維護(hù)和保障憲法權(quán)利的實(shí)現(xiàn),是建立社會(huì)主義法治國(guó)家的必經(jīng)之路。

        3.1 加強(qiáng)和改善黨對(duì)憲法監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)

        黨在監(jiān)督工作中起領(lǐng)導(dǎo)作用占據(jù)十分重要的地位,要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),要求黨必須依法行政,尤其是要依憲行政,這就要求中國(guó)共產(chǎn)黨中央和地方各級(jí)組織以及全體黨員必須遵守憲法、法律,發(fā)揮黨模范帶頭作用,按照憲法和法律進(jìn)行各種行為,實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的特別是依憲治國(guó)的統(tǒng)一。下一步,應(yīng)立足于現(xiàn)有的法律制度,在全國(guó)人民代表大會(huì)下設(shè)立與全人大各專門委員會(huì)平行的憲法委員會(huì),履行專門的憲法監(jiān)督職能;完善憲法監(jiān)督的實(shí)體和程序規(guī)則,建立違憲審查程序;繼續(xù)發(fā)揮公民、政黨、社會(huì)團(tuán)體和組織等社會(huì)監(jiān)督主體在憲法監(jiān)督中的建設(shè)性作用。

        3.2 建立違憲審查程序制度

        違憲審查制度是指由相關(guān)的國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章以及其他規(guī)范性法律文件和國(guó)家機(jī)關(guān)及國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的行為的合憲性進(jìn)行審查,并對(duì)違法憲法的法律、法規(guī)和行為提出糾正或者要求撤銷的制度。下一步,應(yīng)當(dāng)盡快制定憲法監(jiān)督的相關(guān)法律法規(guī),確定憲法監(jiān)督的主體和對(duì)象:憲法監(jiān)督的主體應(yīng)當(dāng)是國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員,企事業(yè)單位、全體公民;憲法監(jiān)督的對(duì)象應(yīng)當(dāng)是規(guī)范性法律文件,以及違憲主體的行為。

        [1]胡錦光.違憲審查比較研究.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2006年版.

        [2]陳力銘.違憲審查與權(quán)力制衡.北京:人民法院出版社,2005年版.

        [3]劉茂林.中國(guó)憲法導(dǎo)論.北京:北京大學(xué)出版社,2005年版.

        [4]許崇德.中華人民共和國(guó)憲法史.福建:福建人民出版社,2003年.

        鄧文婷(1990~ ),女,漢族,山西高平人,河南師范大學(xué)法學(xué)院在讀研究生,研究方向:憲法學(xué)與行政法學(xué)。

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