市財(cái)政局

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自覺(jué)接受人大監(jiān)督為全市人民當(dāng)好家理好財(cái)

市財(cái)政局

市財(cái)政部門(mén)深入貫徹落實(shí)新預(yù)算法，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實(shí)提高依法理財(cái)水平，五年間，財(cái)政收支實(shí)現(xiàn)翻番，財(cái)源結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，基層基礎(chǔ)不斷鞏固，民生保障能力明顯增強(qiáng)。

一、改進(jìn)預(yù)算制度

1、推進(jìn)預(yù)算全面規(guī)范公開(kāi)透明。實(shí)行全口徑預(yù)算管理，一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算均提交市人代會(huì)審議。政府預(yù)決算公開(kāi)到最明細(xì)科目，“三公”經(jīng)費(fèi)和地方政府債務(wù)全面公開(kāi)。市級(jí)部門(mén)預(yù)決算除涉密單位外，公開(kāi)范圍涵蓋了所有財(cái)政撥款的部門(mén)；區(qū)縣均公開(kāi)了財(cái)政預(yù)算、部門(mén)預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)。

2、推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用。整合部門(mén)管理的專(zhuān)項(xiàng)資金，集中用于重點(diǎn)項(xiàng)目，解決資金使用碎片化、效率低問(wèn)題。盤(pán)活財(cái)政存量資金，用于重點(diǎn)民生項(xiàng)目支出。加大政府性基金預(yù)算與一般公共預(yù)算統(tǒng)籌力度，將地方教育附加、殘疾人就業(yè)保障和部分土地出讓計(jì)提資金等收支，由政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算。

3、加強(qiáng)政府性債務(wù)管理。規(guī)范政府舉債融資機(jī)制，政府債務(wù)實(shí)行規(guī)模控制和限額管理，分類(lèi)納入全口徑預(yù)算。優(yōu)化存量債務(wù)結(jié)構(gòu)，自主發(fā)行地方政府債券，降低融資成本。推進(jìn)融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展，完善借用還機(jī)制，降低債務(wù)集中度。建立“動(dòng)態(tài)監(jiān)控、預(yù)警提示、風(fēng)險(xiǎn)化解、應(yīng)急處置”機(jī)制，切實(shí)防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。

4、加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管。強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)控?zé)o預(yù)算、超預(yù)算安排支出，嚴(yán)禁虛列財(cái)政支出。制發(fā)市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，實(shí)行項(xiàng)目清單管理，引入第三方評(píng)審，建立評(píng)估退出機(jī)制，資金分配全程公開(kāi)。建立財(cái)政支出動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，對(duì)每一筆財(cái)政資金自動(dòng)分析排查，強(qiáng)制止付違規(guī)撥款。強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)管理，2015年“三公”經(jīng)費(fèi)下降17.7％。試編權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，全面反映政府資產(chǎn)負(fù)債情況。

二、完善稅收制度

1、實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策。全面落實(shí)“營(yíng)改增”試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)增值稅全覆蓋。擴(kuò)大小微企業(yè)減免稅范圍，惠及企業(yè)20萬(wàn)戶(hù)。實(shí)施中小高新技術(shù)企業(yè)所得稅遞延納稅政策，允許個(gè)人轉(zhuǎn)增股本和非貨幣性資產(chǎn)投資五年分期繳納所得稅，推進(jìn)跨境電子商務(wù)、境外旅客購(gòu)物離境退稅和啟運(yùn)港退稅政策跨區(qū)域試點(diǎn)，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

2、推進(jìn)稅收征管改革。深化國(guó)地稅征管體制改革，開(kāi)展大數(shù)據(jù)分析比對(duì)，完善社會(huì)征信體系。推進(jìn)稅收征管科學(xué)化精細(xì)化便利化，完善稅源分級(jí)分類(lèi)管理，設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)網(wǎng)上稅務(wù)局，推出“e網(wǎng)辦稅”服務(wù)舉措，實(shí)現(xiàn)工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)登記“三證合一”和 “一證一章一票”一天辦結(jié)。建立京津冀稅收合作機(jī)制，促進(jìn)承接北京非首都功能轉(zhuǎn)移。

三、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度

1、推進(jìn)市與區(qū)縣事權(quán)調(diào)整。發(fā)揮市級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和區(qū)縣屬地管理優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)市級(jí)事權(quán)下放和財(cái)力下沉，啟動(dòng)土地整理管理體制改革試點(diǎn)。推進(jìn)中心城區(qū)危陋房屋改造事權(quán)下放，建立統(tǒng)借分還的投融資機(jī)制，努力節(jié)儉成本提高效率。配合推進(jìn)司法體制改革，研究將區(qū)縣法院、檢察院事權(quán)上劃市級(jí)，減少司法行政干預(yù)。

2、完善轉(zhuǎn)移支付制度。健全一般性轉(zhuǎn)移支付，按照事業(yè)規(guī)模、人均財(cái)力、績(jī)效管理和努力程度等因素分配資金，由區(qū)縣統(tǒng)籌安排、自主管理。對(duì)功能相近的項(xiàng)目進(jìn)行整合，將經(jīng)費(fèi)類(lèi)、普惠類(lèi)轉(zhuǎn)為一般性轉(zhuǎn)移支付。規(guī)范轉(zhuǎn)移支付預(yù)算管理，努力提高財(cái)政資金使用效益。